一、学习浙江人敢为人先的创新勇气，以财政收入的快速增长助推全县经济的高质量发展。
　　在考察学习中，印象非常深刻的是浙江人敢想敢做，敢为人先，敢于先闯、先试、先干，在不懈的创新中勇立潮头，在不断追求卓越中实现跨越发展。改革开放初期，义乌打破条条框框，以敢于改革创新的勇气和担当，果断提出“四个允许”（允许农民经商，允许开放城乡市场，允许从事长途贩运，允许多渠道竞争）的政策，建设了第一代小商品批发市场，首创了“兴商建县”的区域经济发展战略，形成中国“商品之都”。继而依托实体市场优势，提出“双轮驱动”的商业模式，走出了电商与市场的融合发展之路，建成了无所不有的“电商”之城，有了号称“中国网店第一村”的青岩刘村。2018年义乌GDP达到1239亿元，财政收入153.5亿元。
　　纵观义乌发展的成功之路，审视我县确定的“****”的高质量快速发展思路和“***”的目标构想，充分体现了县委、政府的远见卓识以及致力**发展的胆识和魄力，这是县委深刻把握新时代经济发展要求，立足新起点、谋求新跨越做出的重大决策部署。经济决定财政，财政反映经济。当前，我县经济发展还存在产业结构不合理、经济总量不足、运行质量不优、财政保障能力较弱等问题。在这种情况下，建设收入质量更好、支出绩效更优、统筹能力更强、保障力度更高、体制机制更完善、风险防控更有效的高质量财政已成为摆在我们面前的重要课题。
　　借鉴学习浙江经验，当前和今后一个时期，财政工作要在六个“着力”上下功夫。一是着力在助推发展上下功夫。立足县域经济转型发展和产业升级，加大财政对重点项目、重点产业的支持力度，全面落实各项减税降费政策和我县支持工业经济发展的各项促激政策，引导、促进企业转型升级，吸引一批投资额度大、科技含量高、辐射带动力强、财税贡献率高的大项目、好项目落户**，为工业经济的发展积蓄后劲。二是着力在收入提质上下功夫。正确处理收入增长与提高质量之间的关系，把收入提质放在更加突出的位置，既要做大“蛋糕”，又要做优“蛋糕”。用好积极财税政策，加大对优质财源的培育力度，为收入提质夯实基础。同时，强化综合治税，大力度开展税收专项清理，切实堵漏增收，努力提高收税贡献率。三是着力在改善民生上下功夫。坚持办好惠民利民实事，全力推动县委、县政府确定的**建设等民心工程落实。全力支持脱贫攻坚战、乡村振兴战略实施、生态环境治理等重点任务。四是着力在绩效管理上下功夫。贯彻落实中央改革要求，全面实施预算绩效管理，进一步完善机制举措，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，着力提高财政资源配置效率和使用效益，真正做到花钱先问效、无效必问责。五是着力在防范风险上下功夫。认真落实中央打好防范化解重大风险攻坚战的工作部署，强化底线思维，摸清债务底数，落实化解任务，加强日常管控，做到心中有数、手中有招，牢牢把握工作主动权。六是着力在改革创新上下功夫。在精准把握政策要求的基础上，积极探索“分税制”改革，创造性地推动园区、乡镇组织收入和加快发展的积极性。
　　二、学习浙江人灵活独特的经营理念，围绕打造“四大发展引擎”努力拓宽筹融资渠道。
　　杭州万事利集团是一个丝绸纺织在世界领先的企业。2008年奥运会把最高科技丝绸产品无偿赠送国宾，从而让世界知晓，成功为上海世博会、G20峰会、金砖峰会等世界盛会提供了定制服务；用创意+服务+产品赢得了与阿里巴巴、茅台酒厂、海尔等知名企业的合作营销，逐步走出了一条“传统丝绸+移动互联+文化创意+高科技=丝绸经典产业”的转型升级之路。目前总资产达到102亿元，拥有30多家子公司。万事利集团的成功经验启示我们，思想的解放、理念的创新是打造发展新天地的重要法宝。
　　就我县来讲，全力打造四大发展引擎，离不开资金的投入。而当前我们面对两个回避不了的问题：一是财政保障能力较弱的问题；二是国家在规范政府投资和筹融资方面越来越严的问题。在这种情况下，需要我们开动脑筋、研究政策、创新理念，从夹缝中找到方法，从政策里找到钱。一方面，要广开门路，多条腿走路，切实解决好资金从哪里来的问题。另一方面，还要规范操作不违规，不踩政策红线。一是争取上级专项资金。西北新城产业生态城项目中的道路、学校、医院、水场以及污水管网、垃圾处理等项目，上级都有专项资金支持。各职能部门可以围绕这些建设项目，积极与省市对接，最大限度地争取支持。二是申请政府债券。政府债券具有利息低、使用期限长、灵活性较强等特点。其中：一般债券针对的是没有收益的公益性基础设施建设项目，经发改等相关部门立项批复，且已开工建设或确定实施的公益性基础设施建设项目就可以申报。今年我县争取到位一般债券资金2.65亿元，比去年增加6500万元。西北新城、生态城基础设施建设项目可以在争取一般债券资金方面重点考虑。专项债券针对的是有一定收益且收支能够自求平衡的项目。就我县而言，主要是针对棚户区改造的棚改债和针对土地开发、储备的土储债。今年在县城的棚改项目争取到棚改债7亿元。三是PPP模式。今年财政部下发财金10号文件，规定基金收入不能作为还款来源这条红线。要求新签约项目不得从政府性基金预算安排PPP项目运营补贴支出。对财政支出责任占比超过7%的县进行风险提示，对超过10%的县严禁新项目入库。因此，做PPP项目不是越大越好，要把有限的PPP资源统筹安排好，应该分类施策，能通过专项资金、债券资金和市场运营的不要再装进PPP篮子里，给PPP项目入库留出更大的空间。四是引资本。筛选中字头、国字头的大企业作为战略合作伙伴，发挥他们的资金优势和项目运作优势，先期进行大的投入，以土地出让金收入或经营收入作为回报，资金自求平衡。
　　三、学习“重庆八大投”的经验，整合国有资产积极推进国有公司市场化转型。
　　湖州市委党校教授在授课时讲到了重庆“八大投”的做法。2002年，重庆市按一体化职能统筹规划，逐步组建了建投（后为能投）、城投、地产、高发司、开投、高投（后为交旅）、水投、水务等“八大投”。八大投资公司作为相互独立的投融资平台，分别负责水利、交通、桥梁、电力、通信等各个方面，覆盖了城市建设和城市公益设施的主要领域，承担了重庆市70%以上的重大基础设施建设任务，年均投入300亿元以上，使得重庆基础设施建设突飞猛进，得到世界银行的肯定。近两年，在规范地方政府债务的大背景下，他们开始对平台公司进行清理和转型，由“八大投”变成“五大投”，对政府注资行为也进行了规范，城投公司不再承担政府性融资功能，其债务也不再属于政府性债务。由此可以看出，平台公司转变运作模式是国家政策要求，企业化运作、市场化转型是唯一选择。
　　就我县城投公司的市场化转型来讲，建议做好以下几个方面工作：一是厘清政府与平台公司之间的关系。改变平台公司“只融资，无回报”的现状，按照“谁投资，谁收益”原则，对由平台公司投资开发的公益性或准经营性项目，由政府通过购买服务、资源匹配、财政补贴等形式进行补偿，保证平台公司投入必有回报，建立平台公司“借、用、还”一体化投融资体系。二是合并县内国有企业，组建新的综合性城投集团。由城投公司作为母公司，可以通过股权划拨或整合等方式，将部分政府国有公司划入城投公司，形成一母多子的公司架构，做大新城投的资产规模，组建新的综合性城投集团。三是开展国有资产及资源整合工作，壮大公司资产规模。对现有的国有存量及闲置资产进行盘活，将国有资产及资源进行整体分类、整合经营。其一是县域内在用、经营类以及闲置的房产可以以资产注入的形式整合至城投公司；其二是对于我县征而未供的土地可根据实际情况分期分批通过政府作价出资形式整合；其三是整合县财政投资的工程项目。四是在县政府主导下，开展土地储备项目及产业项目开发建设。对空闲和低效利用等建设用地，由县国土局土地收储中心统一收储、统一供应，通过政府购买服务的方式，由城投公司作为承接主体，负责土地储备开发项目的具体实施。同时，城投公司根据产业发展规划，通过股权投资、设立产业投资基金、投资产业配套服务等形式，参与政府重大产业项目投资，培育新的利润增长点，放大存量资产价值，逐步做实平台公司，增强公司抗风险能力。五是城投公司通过市场化转型后，必须从融资导向型转变为经营导向型。要通过经营性业务的拓展、运营管理能力的提升等，提高公司经营效益，进而增强自身融资能力和债务偿还能力，为公益性项目提供持续的资金支持。

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