凝神聚力强服务 真抓实干惠民生
xx位于xx市西部，主城区面积13.875平方公里，现有城镇居民25102户，72013人，下辖一个街道办事处--xx街道。xx街道成立于2004年，辖区内机关企事业单位197个，个体工商户近5000家。xx县充分考虑公共服务资源配置和人口规模等因素，按照便于管理、便与服务、便于群众自治的原则，将开鲁街道划分为10个社区居委会，52个网格，每个社区配备专职便民服务站工作人员6-8名，每个网格配备一名专职网格员。街道机关根据工作需要内设机关办公室、党工委办公室、退役军人服务站、综治办、社会救助办、财政所、卫生计生办、人力资源和社会保障综合服务中心、司法所、物业拆迁办、文化站、便民服务大厅共12个站所办。
多年来，xx县委、县政府紧紧围绕“抓党建、惠民生、保稳定、促和谐”的社区治理总思路，坚持党建引领，统筹兼顾、突出重点的原则，探索创新了“433”城市社区工作法，即：四级框架强引领，三项机制抓规范，三类服务暖民心。经过几年的实践，社区治理工作取得了显著成效，为我县改革发展稳定注入了强劲的力量。
一、围绕基层党组织建设，聚气凝神
“四级”框架强引领，主体责任落实到位。为发挥党建引领作用，构建街道社区“小网格”带动城乡社区党建“大服务”的新格局，更好的服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，县委、县政府积极探索，统筹建立了街道党工委、社区党委、网格党支部、片区(楼栋)党小组四级党组织管理网络。实行街道党工委书记负责社区、社区党委书记负责网格、网格党支部书记负责片区（楼栋)、片区（楼栋)党小组负责党员四级负责制。通过四级管理网络四级负责制，让党组织下沉，实现街道社区党组织管理全覆盖，从根本上缩短了服务居民、服务党员的距离。
二、围绕社区治理惠民生，齐头并进
（一）“三项”机制抓规范，切实解决热难点问题
为发挥基层党组织轴心作用，县委、县政府专门出台了规范性文件，通过建立实施“诉求恳谈制、议事协商制、民主评议制”三项工作机制，定期召开“诉求恳谈会、议事协商会、民主评议会”（以下简称“三会”），规范各类工作流程。一是通过召开居民代表和社区干部参加的“三会”，让居民参与到自治中来，同时对社区服务能力和水平进行满意度测评。二是通过召开居民代表、两委成员和各部门参加的“三会”，让各部门联动起来，畅通解决问题的通道，及时解决热难点问题，并及时对办理进度和满意度进行双向反馈。三是通过召开社区两委、驻区单位、在职党员参加的“三会”，提出双向诉求，深化“五联五促”。同时，社区党委对驻区单位和在职党员双报到情况进行反馈，驻区单位和在职党员对基层党组织核心作用发挥情况予以评价。每年每个社区召开“三会”次数不少于12次，驻区单位、在职党员双报到次数不少于6次，参加百人以上大型活动不少于1次，为居民解决实际问题和困难不少于1件或5人次。社区全力为驻区单位和在职党员搭建平台，提供活动指导。
2017年，一项“城区困难家庭是否能够享受精准扶贫政策”的议题出现在议事协商会上。通过议事协商、调查研究，我县针对城区的特殊情况，出台了《开鲁县城区精准扶贫实施方案》，制定了医疗、教育、就业、社会救助、水电费全免、取暖费减半等七大类21小项的惠民政策，并一一落实了责任单位。按照评定标准将89户因病、因残、因学、因无劳动力等导致贫困的家庭纳入城区精准扶贫范围，县委、县政府主要领导主动承担包联责任。政策实施以来，按照应保尽保的原则为9户家庭办理了低保，为34个有就业意愿和能力的人员安置了公益性岗位，全部充实到街道社区，既壮大了社区力量，又解决了居民困难。开鲁成为了自治区范围内在城市社区落实精准扶贫政策的先例，三项机制的作用掷地有声。
（二）“三类”服务惠民生，全民共建和谐社区
在实施组织关爱的社区服务工作中，一是为提高服务效能，县委、县政府在街道机关打造了独立便民服务大厅，科室职能前移，前台受理，后台办理，实行一站式服务；各社区设便民服务点，专人专岗，一专多能，推行错时服务；对于无实际监护人的老弱病残群体推行网格员代办服务，为民服务从“最多跑一趟”向“一次不让跑”延伸。二是为提高信息化水平，设立政府、街道、社区三级微信公众平台，随时发布救助、就业、社区工作、党的关怀等信息，并及时进行政策解读，使辖区居民实现足不出户就能了解党的各项方针政策，知晓社区动态；在每个社区安装电子政务查询平台，居民可以对事项办理情况、补贴发放情况进行实时查询；通过开鲁融媒体传输转播城市经济发展步伐和居民乐观向上的美好生活，引领社会新风尚。三是为实现服务精准化，精细化，在社区实行“专职服务站+专职网格员”的人员管理模式，岗责分明。专职网格员，居民连心员，居民区才是网格员的责任田。通过“三必到三必访”（三必到是有突发事件必到、有不满情绪必到、有家庭纠纷必到；三必访是困难家庭必访、孤寡老人必访、信访人员必访）做到服务居民最后零公里。另外，为了让居民有事第一时间得到诉求，我们在所有居民小区悬挂便民服务牌，公布网格员、片区协警、民警的电话和服务区域；分层次建立不同群体微信群；每户发放连心卡。至今，网格员提供的一对一便民服务累计1600余次。
在实施多方联动的公共服务工作中，一是依托三项机制，深化“五联五促”，利用社区党委在整合提升资源方面的优势，以满足居民多样化服务需求为出发点，广泛动员社会力量共同参与社区治理，推进多元主体积极参与和解决社会问题，增强社会活力，促进社会和谐。政府将县内所有事务性机关企事业单位的办事指南、咨询电话、公交线路图全部印制给社区，统一发放到居民手中，便捷办事流程；社区将辖区内诚信商家按片区、经营类别制作“上门服务卡”，居民通过一个电话就可以享受免费代购生活用品、理发、修理电器等上门服务；玉王、伊赛、诚信药业等县内企业主动包联重病重残家庭，参与支持广场舞大赛，秧歌大赛等居民文化活动；仅2018年，197家机关企事业单位，累计与社区携手开展活动280余次，解决居民热难点问题100余件，扶贫帮困人数1200人次。二是通过居委会、业主委员会、物业人员三方联动，整合资源，形成合力，为居民提供全方位、全天侯、全过程服务，使城区内的弃管单体楼做到全部有人管。三是推行社区党组织成员与小区党支部、业主委员会交叉任职。通过“有事基层说”，引导居民自治，解决社区和居民实际困难。为提高社区治理能力，街道十个社区全部由主要领导直接包联，每周一次，定期到社区听民情、解民困，居民满意度不断提升。
在实施全民参与的志愿服务工作中，一是通过请进来、留得下的方式广泛发动居民志愿者，形成“有时间做志愿者、有困难找志愿者”的良好氛围。现拥有在册的志愿者5000多人，就近就便开展志愿服务累计达800余次，有效解决了居民身边的各类问题。二是根据身份特长，组建不同类型的志愿者队伍。以在职党员、职工为重点，组建“女人花帮帮团”“辣妹子志愿服务队”等社团组织，专门服务妇女儿童；以刘景亭书屋、赵雅贤等老党员为主体，组建正能量工作室，广泛开展关爱青少年，宣传正能量的志愿服务，多年来累计超过5000名青少年受益。三是以老年艺术团、老年大学、民俗非遗传承艺人为主体组建文体志愿者队伍，传承红色民俗文化，传导积极健康的生活方式；四是以社区干部、居民小组长、楼院门栋长为主体，组建知民情，晓民意纵向到底助推社区工作的定向志愿者。专门开展自治管理，政策宣传、环境卫生、文化宣传、治安巡逻等志愿服务，提升居民自治能力。
三、围绕居民多样化需求，强化保障
按照“幸福社区”建设标准，多年来开鲁县积极筹措资金，努力保障社区基层设施建设，目前所有社区均有独立的服务场所，白塔、新城、城北等新建社区完全达到并超过自治区规定标准；社区服务功能不断完善，建成了一批有影响力有示范带动作用的品牌社区，新城社区的“六园一站”、城北社区的“五联五促”、民主社区的“三方联动”、工农社区的“五色花苑”等。截至目前，培育市级党建示范社区4个、县级7个。
为了不断提升服务水平，开鲁县利用两委换届契机，在社区探索实行轮岗竞岗制，能者上，惰者转，并努力将学历高、素质强的年轻干部吸纳到两委成员中；为提高社区干部专业化程度，满足社区居民多样化的服务需求，县委、县政府每年选派优秀年轻社区干部参加骨干培训班、依托县委党校，每年安排固定班次举办“社区工作者素质提升班”；为调动社区工作人员积极性，每年拨付90万资金用于社区工作者工作补贴。
四、围绕所获荣誉，再接再厉
开鲁县一直秉承“为社区治理凝心聚力，为服务居民全心全意”的理念，经全体干部职工不懈努力，街道社区各项工作得到了上级各部门的充分认可和肯定。开鲁街道被评为“通辽市首届科尔沁运动大会赛事组织工作优秀单位”、“通辽市普法先进单位”；和平社区被评为“国家级地震安全示范社区”；白塔社区被评为自治区级“民族团结进步模仿集体”；民主社区被评为“全区群众体育先进单位”、“市级爱国拥军模范社区”、“市级远程教育星级社区”、市级“十佳阅读社会组织 ”；胜利社区获得“自治区级地震安全示范社区”称号；解放社区被授予市级“健康促进社区”称号；新城社区被评为自治区级“示范学习讲堂”、市级“先进基层党组织”、市级“学习型党组织示范基地”、市级“文明社区”和市级“远程教育动态星级管理示范社区”；工农社区先后荣获市级“最佳志愿服务项目”、“最佳志愿服务社区”荣誉称号；城北社区先后荣获市级“关心下一代先进集体”、“文明社区”、“健康促进社区”称号。一个个厚重的荣誉将成为开鲁县下一步社区治理工作的助推器。
五、围绕今后工作，开拓创新
（一）聚焦主责主业，进一步加大党建工作力度
继续围绕“433”工作法，进一步完善社区基层党组织建设力度，激发和提高辖区内各领域党组织参与社区建设的能力，在成立联合党委和社区共建理事会的基础上，重点突出基层党组织的核心作用，助推联合党委和共建理事会功能的发挥，营造良性互动的共驻共建氛围，从而形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的社区治理体系。
（二）坚持开拓创新，树培社区治理新亮点
社区治理是一个动态的、发展的过程，需要不断适应新形势要求改进提高，以体现其应有的时代性和创造性。要立足自身资源，基础条件，人文特色、当前现状等，因地因势确定社区治理发展思路和推进策略，多层次、多侧面树培具有鲜明时代特色的先进典型，用典型传递信息、引领方向，带动社区治理水平不断提高。
（三）坚持与时俱进，统筹谋划城乡社区治理工作
要跳出安于现状、怕担风险的思想圈子，倾注心力研究、解决新时代下出现的新情况、新问题，以适应新形势需要。今后开鲁县将着力破解城乡治理难题，进一步加强顶层设计，科学规划布局，坚持城乡统筹，协调发展。注重以城带乡，以乡促城，优势互补，使城乡社区治理与时代同步，努力完成通辽市2020年社区治理既定指标。
（四）完善社区治理保障机制，全力推进社区治理工作
一是加强城乡社区治理工作理论政策研究，做好城乡社区发展规划编制工作。二是继续完善城乡社区建设工作领导体制和工作机制，把城乡社区治理工作纳入重要议事日程，定期研究城乡社区治理工作；三是加大资金保障力度。以和谐社区、幸福社区建设为目标，逐步加大城乡社区基础设施建设、社区组织运转、工作人员报酬保障、社区服务拓展等方面资金支持力度，全力社区治理取得新成效。
xx县委、县政府将按照中央、自治区、市委和市政府关于加强和完善社区治理的部署要求，全身心投入到“幸福社区”建设上，以提升基层组织力为重点，以提高城市治理能力为目标，着力强基础、补短板、促提升，围绕居民日益多元的需求，促进街道公共服务和社区治理创新，为把我市建设成为充满创新活力，彰显民主文明和谐美丽的现代化草原名城做出更大贡献。
