实施四大工程 助推非公党建
近年来，我局把抓非公党建作为组织建设的重要抓手, 坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，建组织、强党建、激活力，实施“四大工程”，强力推进非公党建工作，有效指导巩固扩大全市非公经济党组织建设和党的工作“两个覆盖”，推动企业持续健康发展。2017年被原国家工商总局评为“全国工商和市场监管部门推进非公党建工作表现突出的单位”。截止目前，我市现有非公组织856家，已建立党组织421个，其中，单独建立党组织182个，联合建立党组织239个，党员总计3212人。我们的主要做法是：
一、实施“强基固本”工程，推动“有形覆盖”向“有效覆盖”转变
（一）强化组织保障。市委成立“两新”党工委，由市委组织部部长担任书记，市场监管局主要负责人担任常务副书记。建立“两新”组织党建工作联席会议制度，配强工作人员9名，确保“两新”党工委“实体化运作”。按照“同标同质”要求，坚持把非公党建放在全市组织工作的大局中同部署、同谋划、同考核，每年与各非公党组织签订《党建工作目标管理责任书》，下达重点工作任务。制定《xx市非公党建工作目标管理考核办法》，组织开展联述联评联考。以服务为导向、企业职工满意为标准，分组织和个人，建立差异化的服务职工考核评价体系，公开测评职工满意度指数，将考评结果与党组织分类定级、干部选拔任用等挂钩，不断提升非公党组织的服务发展能力、沟通协调能力和群众工作能力。
（二）强化阵地保障。坚持把落实非公企业党组织基础保障、强化党组织规范化建设管理作为重要目标，进一步加强非公企业党群活动中心规范化建设，完善对小微企业日常管理和定向服务功能。落实专项资金262万元，新建和改扩建18个非公企业党组织活动阵地，启动24个党组织活动阵地维修，整合18间闲置办公用房作为非公组织便民服务点。按照“六有”（有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度）要求，指导非公组织设立规范化活动阵地163个。开展送制度标志牌、送党旗、送党刊、送党务工具书、送制度挂图“五送”活动，推进党员干部现代远程教育进企业工作，建成xx、xx等远程教育终端站点15个，不断优化非公党组织活动阵地服务功能。
（三）强化经费保障。针对非公党组织工作经费不够，“无钱办事”现象突出问题，市委组织部、市市场监管局每年安排非公党建开支预算不少于120万元，动员非公组织为党务工作者落实专职岗位津贴。采取以奖代补、上缴党费全额拨返、落实每名党员50元活动经费等方式充实经费，为非公党组织开展教育实践工作提供了必要条件和保障。
二、实施“示范创建”工程，推动“零星分散”向“百花齐放”转变
（一）典型示范带动。为进一步发挥典型的示范作用，努力实现企业党建与企业发展相互促进、协调发展，按照“六有”标准，我们确立了92家非公企业党组织示范点、4家非公企业支部主题党日常态化观摩点。对示范、观摩点按“双强六好”（“双强”即“政治功能强、服务功能强”，“六好”即“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、基本保障好、生产业绩好、群众反映好”）的标准重点指导，通过示范创建有效带动全市非公经济组织党组织整体水平提升。
（二）企业结对共建。加强对非公企业党建工作的指导是我们市场监管部门的重要职责。一是联合互动。为强化示范引领作用，我们创新形式，与企业联合举办全市“支部主题党日”观摩会。去年，局机关党支部、xx公司党支部联合开展支部主题党日活动。基层所所长及各乡镇（场、办、园）非公企业党支部书记150多人参加观摩活动。活动除了完成规定动作外，还新增了登记注册机消费维权互动答疑、诗歌朗诵、领导点评等创新项目。二是集中整改。我们还开展了非公经济党组织不按期换届问题整改工作。在xx园区选取xx和xx两个公司为试点企业，经过三个多月的集中整改，全市163家未按期进行换届的非公企业已全面完成换届工作。三是合力整治。开展软弱涣散非公有制经济组织党组织的整治工作。召开座谈会，实地调查摸底，提出整改意见。每个市场监管所对企业固定党建指导员，直接与企业对接，向地方组委汇报工作，形成整治合力。
（三）“三亮”活动助力。指导非公经济组织开展“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，督促“小、个、专”党组织和党员，以“三亮”活动促进生产经营，亮出形象，亮出责任，亮出经济效益、政治效益、社会效益，不断激发非公经济组织创新创造活力。活动以“公示牌”为载体。公示牌分为个体工商户和私营企业主2种形式，悬挂于经营场所醒目位置。非公经济党组织所属党员开展亮职责活动，由各非公经济党组织通过公开栏、岗位牌、党员服务卡等形式组织所属党员亮出岗位和职责。近年来，我局共发放党员个体户公示牌385个，党员私营企业主公示牌210个，鼓励78名“隐形党员”、“口袋党员”亮明身份、承担义务，发挥模范带头作用。
三、实施“活力培育”工程，推动“被动接受”向“主动作为”转变
（一）摸底排查建档。根据非公企业点多面广，从业人员多的具体实际，通过专题会议部署、无缝走访调查、分类填表统计、建立工作台帐“四个步骤”，集中开展非公企业党建情况地毯式调查，边查边宣传政策、边查边加强服务、边查边更新信息，确保做到“七个清楚”。2019年1月份，我们与组织部门一起组成工作专班，对照工商注册登记非公有制企业名单底册，在全市范围内逐镇、逐企对“两新”组织开展摸底排查，锁定在原工商部门登记、有8名以上工作人员、有固定经营场所、实体经营的私营企业和外资企业共856家，并建立了党组织工作台帐。
（二）主题活动引领。局党组成立了“两学一做”学习教育协调小组。专门划拨经费印制了《xx市非公有制经济组织党建工作指导手册》等相关学习资料下发企业，建立非公经济组织党组织分片区党建指导员联系点制度，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。指导全市非公有制经济组织开展主题教育，成立主题教育指导小组，制定方案，明确职责。各辖区基层监管所结合实际工作以所为单位建立主题教育联系点，主动向地方党委汇报，积极参与并指导辖区非公有制经济组织开展主题教育并承担主体责任。
（三）实地抽查督导。每月“支部主题党日”前，市个私协会安排专班在“支部主题党日”当天进行实地检查，对企业开展“支部主题党日”的流程方案、活动图片、会议记录等内容进行检查。事后再抽查督导，将督导情况形成通报，在市局OA系统进行公布，同时向市委组织部报送。另外，实行包片挂点督导。各分管领导和科室负责人分片挂点若干个基层所开展督导工作，“一对一”对企业进行包挂指导，形成了良好的督办指导工作机制。
四、实施“素质提升”工程，推动“流动支部”向“坚强堡垒”转变
(一)建强带头人队伍。建立385名非公党组织书记信息库，对非公头雁进行精细化管理。把非公组织党组织书记纳入党员干部教育培训总体规划，切实抓好普遍轮训和任职培训，先后举办各类培训班25期，培训书记1800多人次，不断提高党组织书记和党建指导员的能力水平。针对16家非公企业党支部班子不健全，长期不换届，职责不落实，战斗力不强的问题，积极采取内部选举、公开选拔、双向选择、下派“第一书记”等方式，选优配强党组织书记，不断拓宽党组织书记的选配渠道。
（二）建强党务工作者队伍。指导各非公党组织建立党务工作者管理制度，明确岗位职责，健全完善目标管理、述职评议、考核评价等制度，推动党务工作者队伍管理规范化、制度化。推荐10名优秀非公党务工作者担任市“两代表一委员”，充分发挥先进作用。协调市委组织部从各地各部门组工干部、“退居二线”党员干部和其他热心党建工作的同志中遴选了75名党建工作指导员，解决了部分党组织生活制度不健全，党员发展、“三会一课”、民主评议等教育管理制度流于形式的问题。
（三）建强党员队伍。严把党员发展入口、调控、出口“三关”，采取把骨干培养成党员、把党员培养成骨干、把党员骨干培养成管理人员“三向培养”模式，把发展党员重点放在企业管理人员、技术人员和生产一线的优秀员工，共发展各类党员生产、经营、管理骨干151名，培养入党积极分子380多名。同时，探索通过非公组织协会成立流动党支部，为全市152名非公组织流动党员提供关系划转、身份登记、管理教育等服务，加强流动党员特别是改制后，企业流失党员的管理教育，强化了流动党员的归属感和责任感，为推进非公党建“两个覆盖”、“两支队伍”建设、促进全市个私经济发展、实现经营效益与社会效益双丰收贡献了积极力量。
