向改革要活力 向创新要动力
xxxx经济开发区成立于2006年5月，总体规划面积47平方公里，下辖星火工业园、云山工业园、城南工业园，以及正在开发建设中的马口产业园、恒丰工业新区，是省级重点工业园区。目前有入园企业370余家，投产企业260家，规模以上企业128家，从业人员3.5万人。近年来，为深层次激发经开区发展活力，推动工业经济实现高质量跨越式发展，我县下大力气推进经开区体制机制创新，力争把经开区建设成为改革开放的先行区、新型工业化信息化产城融合发展的引领区、高水平营商环境的示范区和县域经济发展的增长极。在改革中，我们重点抓好以下四个方面：
一、注重高效，变“多头管理”为“一方主导”。①一个大厅办成事。成立经开区企业服务中心，设置自然资源、金融、教育、人社、税务、政策咨询等12个服务窗口，同时将县行政审批局的服务职能延伸到经开区，设置行政审批综合服务窗口，实现“项目审批不出经开区”。目前，一般工业投资项目总审批服务时限从原来的87个工作日减少到25个工作日，节省时间71%。②一枚印章管所有。采取模拟审批模式，县直单位委托经开区、派驻机构直接履行审批管理权限，刻制经开区管理专用章（2号章），在县内具有与县直单位公章同等效力，有关职能部门在县级权限范围内做到“即收即办、见文换文、见章盖章”。目前，已赋予经开区第一批行政权力35项。③一次派驻重长远。县直单位派驻经开区机构、人员，接受经开区和派出部门双重领导，业务管理、人员编制、财政统发的工资福利等由派出部门负责，日常管理、办公经费、绩效考核及奖励由经开区负责。派驻机构负责人任免和派驻人员调整，需事前书面征得经开区意见。
二、注重激励，变“旱涝保收”为“多劳多得”。①干多干少不一样。看重实际贡献和工作量，坚持多劳多得，优绩优酬。计划实行企业式薪酬管理模式，按照年薪酬总额在上年度总收入的100%—150%之间的浮动标准建立以绩效工资为核心的干部职工收入分配办法，重点向一线和业绩倾斜，以岗定薪、按绩计酬，充分调动干事创业积极性。②干好干坏不一样。建立灵活高效的人事管理机制，按照注重实绩、竞争择优、人员能进能出、岗位能上能下的原则，拟实行包括管委会领导班子成员在内的全员聘任制，推动人事管理由“身份管理”向“岗位管理”的转变。只要工作业绩好，一般工作人员也能被聘为管理职务类岗位，享受良好的业绩待遇。对规划建设、环保和安监等专业岗位急需的高层次管理人才、特殊人才实行特职特聘、特岗特薪、自主优录。③干与不干不一样。强化政治激励，县委对经开区干部高看一眼、厚爱三分，真正让能干事、会干事、干成事的干部得褒奖、有实惠、受重用。建立经开区挂职制度，每年从全县选拔优秀年轻干部到经开区挂职锻炼1-2年，努力把经开区打造成优秀年轻干部培养锻炼的主阵地。
三、注重联合，变“单兵作战”为“组团协作”。①推行“经开区+平台公司”运营模式。经开区与县工业投资公司（下简称“县工投”）合作，依法合规注资或注入部分优质资产（将经开区平台建设资金纳入县工投统一管理，经开区平台的标准厂房等优质资产注入县工投名下），增强综合实力和投融资能力。推行经开区和县工投公司合署办公，支持县工投成立经开区市政开发公司，加强对经开区商业等城市功能的开发建设。②推行“经开区+第三方服务”监管模式。针对安监、环保、消防、环卫等专业性强、业务能力要求高的工作，经开区通过政府购买服务的方式外包给具备相关资质和能力的第三方机构，使各项职能监管更加精准、高效。目前，环保、安监已通过政府购买服务方式外包给江西圣丰检测有限公司和中国化学品安全协会，环卫外包正在进行招标前的代理。③推行“经开区+中介机构”服务模式。鼓励和支持社会力量进入经开区创办中介服务机构，中介服务引入竞争机制，为企业提供环评、安评、金融、研究、设计、法律等方面的服务，使之成为经开区管理与服务功能的有效延伸。目前，已引入博能、奇眸、蓝融信、豫章律所等十余家机构进驻，已帮助经开区中小企业实现融资业务3000余万元、知识产权代理申报总量130余件、科技项目申报咨询及代理服务15例，并落地1支4000万元基金。
四、注重服务，变“负重前行”为“轻装上阵”。①设置一道“防火墙”。县委县政府明确提出，经开区原则上不参加不涉及经开区的工作，逐步剥离或减少社会职能，减少对经开区的各种检查考评和参会活动，让经开区集中精力抓发展。同时，县各职能部门（安监、环保除外）对经开区内企业的各项检查，需事先书面告知经开区，检查结果要及时书面向经开区通报。②吃下一颗“定心丸”。经开区内企业各种行政事业性收费，国家、省市明确规定的行政事业性收费按下限收取，明确目录之外无政府定价，清单目录外的一律不得乱收费，涉及的收费文件一律废止。目前，已建立健全收费目录清单公布制度，县内经营服务性收费目录仅保留12项，已停征了排污费、首次申领居民身份证工本费、专利收费等5项行政事业性收费，降低了无线电频率占用费等5项收费标准，有力地减轻了企业负担。③开辟一条“快速道”。成立企业带办中心，简化办事程序、优化审批流程，开展环评、安评、土地报批、证照办理等专人带办制的“一对一”安商服务，对涉及经开区的重大事项，特事特办、急事急办、限时办结。挑选一批办事速度快、费用低的企业手续办理专门机构进入县环评、安评库，并主动与企业对接，企业可自行从库里挑选机构为本企业办理相关手续，企业安评、环评等手续办理时间大幅缩减。
今年1-3月份，xxx经开区完成主营业务收入90.1亿元，排全市第3位、全省第19位。同比增长14.4%，排全市第2位、全省第33位；完成利润总额11.6亿元，排全市第2位、全省第6位。同比增长9.7%，排全市第8位、全省第50位；实现工业增加值增长12.6%，排全市第2位、全省第5位。先后被评为国家第二批循环经济试点单位、国家新型工业化有机硅产业示范基地、国家火炬计划有机硅材料产业基地、江西省高新技术特色产业基地、江西省省级有机硅产业基地、江西省山江湖可持续发展试验区、江西省省级民营科技园和江西省省级产业集群示范园区。
