习近平总书记在党的十九大报告中提出到二〇二〇年要全面建成小康社会，实现第一个一百年奋斗目标,然后再乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。纵观我国目前发展态势，实现全面建成小康社会最艰巨的任务是脱贫攻坚，脱贫攻坚的主要难点是攻克深度贫困。**是**9个深度贫困县之一，脱贫攻坚任务艰巨。全县上下坚持把扶贫开发工作作为重大政治任务和第一民生工程，进一步加大抓基层党建促脱贫攻坚力度，充分发挥党的政治优势、组织优势，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动和引领脱贫攻坚进程。
　　一、主要做法
　　**在抓党建促脱贫攻坚行动中重点从扶贫责任落实、扶贫队伍力量发挥、基层堡垒建设等方面下功夫。2015年开展脱贫攻坚以来，到2017年底累计实现**个贫困村出列、**户**人脱贫销号，贫困发生率由**%下降至**%。2018年，实现**个重点贫困村出列、**人脱贫销号，贫困发生率降至**%。
　　（一）强化扶贫责任落实，保持脱贫攻坚定力
　　“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。”只有责任上肩，工作才能落地。
　　一是注重教育“明责”，强化责任意识。严肃党内政治生活。组织召开县委年度民主生活会和扶贫专题民主生活会，以“脱贫攻坚、责任在我”为主题进行对照检查，县委常委带头示范，主动查摆问题，推动整改落实。对全县各党委（组）进行严格督导，确保民主生活会开出成效。强化教育培训。将精准扶贫内容纳入县委中心组、党校培训、“支部主题党日”的必学内容，全面深入地对总书记扶贫开发重要战略思想和扶贫开发的实践成就进行宣传解读和系统研究，教育引导广大党员、干部提升政治站位，把扑下身子打赢脱贫攻坚战作为增强“四个意识”的具体行动。对接浙江、武汉、延安、井冈山等地，围绕精准扶贫、基层党建等内容，每年组织县乡村干部集中外训,定期培训村干部和驻村工作队员,提升开展扶贫工作能力。深化“一抓四争”和“三学”活动，组织党员干部开展学习全国优秀共产党员、全国脱贫攻坚奉献奖获得者罗官章，增脱贫动力；学习全国百强县市宜都市，找脱贫方法；学习好传统，强脱贫使命，推动转作风、抓落实、促发展，4000余人次开展实地交流学习。
　　二是健全帮扶体系“定责”，细化责任分解。坚持全员上阵、尽锐出战，层层传导压力，实行“县委主责、政府主抓、部门主帮、干部主扶、群众主体”的责任制，构建“县级总队+乡镇联队+村工作队+小组分队”的四级帮扶体系。县委常委和人大政协一把手包乡、县级领导和县直单位包村、分队长包组、干部包户；第一书记、驻村工作队长驻村。县级总队由县委书记任指挥长、县长任常务副指挥长、县委专职副书记任政委，县委常委、主抓扶贫的副县长任总队长，另安排一名副县长主抓三农工作。同时压紧压实县委常委包乡镇、县级领导包村责任。乡镇联队由八个牵头单位主要负责人和常务副职任乡镇联队长，乡镇党委书记任教导员，具体负责辖区政策落实、检查督办。村工作队由省、市、县三级驻派**个工作队，全县精选**名优秀党员干部到村担任联村“第一书记”和工作队长。小组分队是从县直部门选派**名“分队长”包村民小组，着力解决组级帮扶力量薄弱问题。同时组织动员包括教师、医生、国企职工在内的**名国家公职人员，对**个贫困户联系帮扶全覆盖。
　　三是强化督查“履责”，推动责任落实。坚持问题导向，以转变干部作风为重点，积极探索建立脱贫攻坚大督查、大问责机制，形成横向到边、纵向到底、上下贯通的制度体系，用制度管权管事管人。将脱贫攻坚工作在综合目标考评中的比重提升至60%，把党员领导干部履行脱贫攻坚主体责任情况纳入各单位和各乡镇党政主要负责人考核和基层党建述职评议考核的重点内容，制定出台《乡镇领导班子和领导干部精准扶贫考核细则》，考核结果在全县大会上进行通报，约谈排名后的乡镇党委书记。建立健全脱贫攻坚常态化督查巡查工作机制，印发《**土家族自治县脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》，整合县委督查室、县政府督查室、县正风肃纪办力量，常态化开展作风建设督查巡察，推动一大批问题整改落实。
　　（二）打造过硬队伍，凝聚脱贫攻坚合力
　　“各级党政机关要积极向贫困地区选派干部，让干部在脱贫攻坚中锻炼成长。”打赢脱贫攻坚战，归根结底要靠人。
　　一是在脱贫攻坚一线激励干部。聚焦在脱贫攻坚一线培养干部、识别干部、选拔干部。干部提拔重用、职级晋升、评优表模，向业绩突出的干部倾斜，向镇村一线倾斜，向偏远地区倾斜，大力选用在脱贫攻坚一线的“猛将”和“工匠”。3年来，从扶贫一线提拔重用科级干部64名，137名优秀乡镇扶贫干部、45名县直联村“第一书记”（工作队长）优先晋升职级。同时单列20%优秀指标，由乡镇党委对工作队进行年度考核。
　　二是实施扶贫干部招引工程。突出扶贫工作重要部门招才。明确新招录的教师、医生和公务员，优先安排到乡镇工作，持续充实一线工作队伍。2015年以来，招录公务员和事业单位工作人员396人，其中乡镇82人，农业、林业、旅游等扶贫重点责任单位117人。在乡镇设立住建规划部门的分支机构，招录8名专业人才，提高乡村建设规划管理水平。争取武汉市干部和华中师范大学、中南民族大学干部到**挂职，补齐急需紧缺人才短板。实施“一村一名大学生计划”，率先公开招录146名大学生扶贫村官，比照事业单位人员落实待遇，直接安排到村专职从事扶贫工作。
　　三是人才资源利用最大化。凝聚在外优秀人才合力，以“过月半、回娘家、叙乡情”为主题，举办“*才*用·*才回归”助力精准扶贫、乡村振兴活动，现场签约项目16个，聘请“招才招商大使”42名，依托在外人才在北京、上海、深圳等地建设人才工作站8个。构建“一个人才带动一项产业”格局，支持“全国优秀科技工作者”**,创办红花玉兰科技发展有限公司，发展红花玉兰产业，带动2000多个贫困户，“花样”扶贫经验被央视《新闻联播》报道。围绕特色产业培育“土专家”，每年培训农村实用人才8000余人次，电商培训进村，累计培训7000余人次，其中贫困户1000余人次。
　　（三）强化基层基础，提升脱贫攻坚动力
　　“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。深度贫困地区脱贫攻坚，夯实农村基层党组织是关键。
　　一是建强战斗堡垒。深入实施基层党建“整县推进”，以2020年全面建成合格支部为时间节点，深入实施支部提升3年计划，紧扣组织、队伍、活动、制度、保障等5大要素，建立完善支部标准体系，对照标准体系，逐个支部研判，建立达标计划，补短板促升级，扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部。持续整顿村级软弱涣散党组织，通过县领导挂点联系，“一村一策”专项整治，结合扫黑除恶专项治理工作，逐步实现晋位提升。强化“头雁”队伍培养，着眼于选优配强，出台《村（社区）主职干部管理办法》，结合村级换届，研究制定村（社区）“两委”干部“负面清单”，坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村“两委”班子，公开选拔一批后备干部，确保每村储备1至2名后备干部。拓宽党组织书记来源渠道，探索实施从县乡退休及在职干部中选派一批高素质“头雁”队伍。
　　二是夯实基础保障。建立村干部工作报酬稳定增长机制，在比照副乡镇长落实村主职干部工作报酬的基础上，按照每村每年2万元标准建立村干部扶贫绩效考核奖励资金，村后备干部的待遇提高到每年1万元。关心关爱基层干部，提高村干部养老保险补贴标准，为在村工作人员购买意外伤害保险。持续加强正向激励，加大定向从村干部中招聘公务员力度。加快集体经济发展，坚持“县乡党委统筹抓、村党组织带领抓、有关方面合力抓”，对薄弱村、空壳村进行一次“大起底”，建立工作台账，统筹使用省市拨付发展集体经济引导资金，与集体经济空壳村、薄弱村达成共识，由县属国有企业整合打包后入股****农村商业银行，每年定期分红获得稳定收益，确保所有贫困村集体经营性纯收入达到5万元以上。实施党员群众服务中心建设三年提档升级计划，按照“五务合一”要求，实行新建和改扩建，更好地发挥政治功能和服务功能。
　　三是激发内生动力。实行“支部主题党日+精准扶贫”，把“支部主题党日”活动搬到扶贫工作一线，让党员更好地服务发展、服务中心、服务群众。全面落实“四议两公开”、“三会一课”、民主评议党员等制度，进一步严格组织生活。充分发挥村务监督委员会作用，做到民主决策、民主监督，提升党员群众参与度。深化农村党员“一小时活动圈”，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，按照灵活就近的原则，以党小组为基本单元召开屋场会，坚持需求导向，实行干部讲政策、专家讲技术、能人讲经验、典型讲经历，把党小组变成脱贫“大课堂”，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬中华民族勤劳致富、勤俭持家的传统美德，教育引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富，让贫困户精神上“站起来”，技术上“强起来”，激发内生动力。通过党员结对帮扶、无职党员设岗定责等方式，引导党员发挥示范带动作用。结合“七一”活动高规格表扬一批党员脱（扶）贫先锋。
　　二、存在的问题
　　**坚持抓党建促脱贫，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，取得了显著成效。但我们在调研中发现，**作为一个典型的山区农村地区，基层党建的薄弱环节，严重制约着脱贫攻坚进程。一是村干部攻坚能力不强。全县在职村干部平均年龄47.7岁，其中35岁以下年轻干部仅64人、占14.6%，大专及以上文化程度仅56人、占12.8%，年龄偏大、学历偏低、观念不新，老办法不管用、新办法不会用，履职能力与现实要求存在一定差距。二是结对帮扶效果不够理想。鉴于物质帮扶效果直接、见效快，所以多愿采取直接的物质帮扶，“输血”工作做得比较多，“造血”工作做的少。三是农村党员作用发挥难的问题。全县60岁以上党员4045人、占38%，初中及以下文化程度4618名、占43%，年老体弱和行动不便党员占据了“半壁江山”，且山大人稀、交通不便，老党员思想先进、能力弱，有想法、没办法，发挥作用难。今年以来，共发展党员123人，其中发展35岁以下的农村党员43人（其中大专及以上学历14人），未达到77人倾斜计划，发展农村能人党员11人、只占9%。
　　三、意见及建议
　　（一）建强村级班子。在从优选配上下功夫。要以村级“换届”为契机，真正把对党忠诚、政治觉悟高、担当精神强，听党话、感党恩、跟党走的优秀人才选拔出来。拓宽选人渠道，变“就地选才”为“遍地选才”，努力把各方面有志于农村工作的优秀人才吸收到“两委”班子中来。特别是对软弱涣散的班子，对那些不作为、乱作为的村干部及时调整，尤其要把村党组织书记选优配强。深化“一村一名大学生计划”，培养一批年轻化、高学历的后备军。在培训提能上下功夫。一些村之所以贫穷落后，往往是因为缺信息、缺思路、缺技术。上级部门及结对帮扶单位要发挥优质教育资源优势，突出需求导向，开展务实管用培训，通过“请进来、带出去”等方式，加大“智力”帮扶力度。对村（社区）主职干部、第一书记、驻村干部、大学生村官、党员、农村实用技术人才都要培训。培训内容要突出惠农政策、产业发展、实用技术、农村电商等培训。在精细管理上施策。比照副乡镇长工资水平落实村主职干部工作报酬的同时，要比照乡镇领导班子成员进行规范管理。要因地制宜制定村干部管理办法，确保报酬和工作双提升。
　　（二）要派强用好第一书记和驻村工作队。从党政机关向贫困村选派第一书记，是加强基层组织、推动脱贫攻坚的重要举措。择优选派。按照“派最能打仗的人”的要求，选派工作骨干下去。统筹好驻村工作队、大学生村官等驻村工作力量，由第一书记（驻村工作队队长），牵头协调帮扶工作，发挥整体效应。严格管理。对第一书记（驻村工作队长）分级实行备案管理，制定岗位职责清单，定期开展督办检查，实行年度述职晒绩。明确专人负责，加强第一书记日常管理，经常了解第一书记在村工作表现等，有关情况及时向派出单位反馈；要加强跟踪管理，定期到村指导、了解实情、督促鞭策；派出单位要严格落实项目、资金、责任“三个捆绑”的要求，对派驻第一书记的贫困村给予实实在在的支持，使第一书记所驻村同时成为部门结对对象、单位帮扶联系点。督促第一书记重实干、求实效。加强关怀激励。要发挥考核指挥棒作用，对脱贫攻坚任务完成得好、成效显著的，提拔重用、职级晋升优先考虑。对迎难而上、苦干实干、作出重要贡献的，要大张旗鼓宣传表彰。要落实第一书记相关补助，关心日常生活，帮助解决必要的工作经费。要把选派第一书记与机关干部队伍建设紧密结合起来，作为培养锻炼干部的一条重要途径，进一步建立健全长效机制。
　　（三）进一步发挥好党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用。村看村、户看户，群众看党员、看干部。要结合“两学一做”学习教育，推动广大党员在脱贫攻坚中当先锋、作示范，带领群众跟着干。开展严肃认真的组织生活。发挥好支部主题党日载体作用，深度融合“三会一课”等基本制度，把认真严肃抓好支部主题党日作为抓党建促脱贫攻坚的基本功，每次支部主题党日解决1至2个具体事项。组织党员结对帮扶。结合山区特点进一步深化农村党员“一小时活动圈”，组织农村党员，通过设岗定责、承诺践诺、志愿服务等方式，力所能及地发挥作用，通过创办“流动党小组”等形式，组织外出务工经商党员，及时为家乡提供信息、就业、农产品销售等服务，真正让党员行动起来、把贫困户带动起来。推动党员带头致富、带领致富。从资金、项目、技术、信息等方面，鼓励和支持党员创业富民，培养一批党员致富能手。加大对山区党员轮训力度，让每名党员掌握1至2门致富技能。推行党员领衔项目制等做法，做到项目建设党员带队、环境整治党员带领、产业发展党员带动、服务群众党员带头，让党员在实干中体现先进性。要大力发展年轻党员，切实把本村致富能手、复员退伍军人、返乡大中专毕业生和外出务工经商人员中的优秀分子培养成党员。

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