去年以来，xx市聚焦有劳动能力的困难群体，通过实施就业创业激励、正反双向精神激励、社会保障激励等措施，全面激发有劳动能力的困难群体增收活力，不断提升有劳动能力低收入人口的自主脱贫动力和“造血”能力，为全面完成脱贫攻坚任务、高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。2018年，全市新实现12.8万低收入人口脱贫，累计脱贫低收入人口41.41万人、脱贫率达到65.5%，低收入人口发生率从“十三五”之初的15.1%下降到5.1%。今年前三季度，全市低收入农户人均收入7597元，同比增长29.6%，38个未脱贫省定经济薄弱村村均收入27.3万元，是去年同期的4.3倍，年内可基本完成“十三五”脱贫攻坚任务。
　　一、激励就业创业，广拓增收渠道。一是开展就业创业培训。开办经济薄弱村生态农业“种子班”、“助能”扶贫培训，健全网络创业培训、创业模拟实训相互融合的培训体系。对有就业意愿的困难劳动力群体开展技能培训和创业指导，实施就业前免费培训、上岗后补贴培训和成才奖励培训三项政策，已培训有劳动能力的困难群体2000多人次。二是促进“家门口就业”。建立劳动力供需对接机制，优先将有求职意愿的低收入农户劳动力纳入全市标准化公共就业服务体系，加大公益性岗位安置和政府投资项目用工安置力度。大力发展乡镇“家门口就业”、“三来一加”、建筑业小微作业企业等居家就业和灵活就业项目，累计建成“家门口就业”项目1281个，带动低收入农户就业6.9万人，人均年增收1.46万元。三是强化就业创业支持。制定《宿迁市创业引导扶持资金使用管理办法（试行）》、《宿迁市创业担保贷款实施办法》，将低收入农户劳动力纳入创业担保贷款范围，给予财政贴息。今年以来，发放各类创业补贴80.58万元、创业担保贷款387.5万元，帮扶低收入农户劳动力实现创业1030人。
　　二、实施精神激励，精准双向引导。一方面，实行正向激励，提升脱贫“精气神”。每年开展“脱贫致富示范户”“脱贫示范村居”评选表彰，树立低收入农户和经济薄弱村中勤劳致富、自主脱贫的典型，宣传弘扬“勤奋务实、团结进取、敢为人先、自强不息”的宿迁乡土人文精神。常态化组织开展扶贫宣传，编制《农民增收100例》《电商精准扶贫50例》《小康路上》等典型案例，把精准扶贫精准脱贫要求转化为具体的样本，激励有劳动能力的低收入群体通过双手和才智脱贫。泗阳县南刘集乡石圩村建档立卡低收入户尹翠荣，由乡政府牵线搭桥，贷款2万元盘活了村内闲置厂房开办服装加工厂。她的加工厂是石圩村第一个留守妇女工作点，现有20名工人，其中低收入户2人。2018年12月获宿迁市 “十佳脱贫致富带头人”称号；宿城区洋北镇刘伯顺主动到村里申请“退档”，连续递交2份“退档”申请书，产生良好的社会效应 。另一方面，实行反向激励，抵制安贫“等靠要”。对法定劳动年龄段内有劳动能力但尚未就业的困难群体，无正当理由拒绝接受职业介绍且未自行求职就业6个月以上，或者无正当理由连续2次拒绝接受公共就业服务机构介绍的与其健康状况、劳动能力相适应工作的，一般贫困人口暂停帮扶，低保对象停发本人最低生活保障金，倒逼主动就业创业。
　　三、强化保障激励，化解后顾之忧。一是构建健康扶贫体系。建立低收入农户基本医保、大病保险、医疗救助和大病补充保险四道“防线”，对经过基本医保、大病保险和医疗救助等补偿后的剩余合规医疗费用，进行再次补偿，再次补偿时的报销比例高达85%，且上不封顶，合规费用总报销比例约在96%左右，今年1-9月份，低收入人口住院及特殊病门诊患者24.97万人次，报销费用6.51亿元。市湖滨新区36岁低收入农户陆科，2018年因尿毒症住院，合规医疗费用18.1万元，其中基本医保报销、大病保险报销、医疗救助费用13.94万元，报销比例为77%，还剩余4.16万元，大病补充保险又报销3.54万元，合规医疗费用报销比例累计达到了96.6%，极大减轻其家庭负担。同时，落实医疗救治、慢性病救助、“先诊疗后付费”和医生签约四项保障。二是建立残疾人照护机制。对低收入家庭轻度残疾人进入“残疾人之家”享受辅助性就业、日间照料、职业康复、文化教育等服务，每人每月补贴200元至1000元，对符合托养条件的提供寄宿制集中托养服务。建成“残疾人之家”151个，完成残疾人托养2400余人。三是加强因灾保险保障。为低收入人口购买意外伤害致残、意外事故死亡、家庭财产损失等商业保险。对构成残疾的按照伤残等级给予3000元-30000元理赔，意外事故死亡的给予3万元理赔，房屋等家庭财产损失的最高可按15万元理赔。今年以来，已赔付422人（次）484万元。四是搭建扶贫助学平台。拓展补充国家和省有关低收入农户子女扶贫助学政策，通过社会帮扶和财政兜底相结合，实现从学前教育至高等教育、公办和民办、市内市外、就学就业四个全覆盖。连续四年开展“群”众扶贫助学活动，全面排查建档立卡家庭辍学学生，强化控辍保学措施落实，助学金累计超6.5亿元，阻断贫困代际传递。

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