经过为期一个星期的培训，结合自身工作实际，下面就新常态下，如何妥善处理好改革创新与依法行政的关系谈谈个人看法。
　　中共中央十八届三全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全会认为面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。明确了推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设“六位一体”的改革目标。中共中央十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全会认为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。全会提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
　　从以上两次全会的主题来看，改革创新要求进行“创造性改革”，大胆探索，而依法行政则要求“循规蹈矩”，在法律许可的框架内行使权力，可见，政府的改革创新与依法行政之间天然地存在张力。李克强总理在多个重要会议中都提到了政府要简政放权，转变职能，创新管理，释放市场活力，推动市场经济的发展。作为国家级的高新技术开发区，我们一方面要改革创新，特别是在科技创新方面，经济建设领域放开手脚，继续打造惠州经济增长极，一方面又要树立依法行政意识，在行政决策、依法办事、行政执法等方面都要按照法律规定的内容行使权力。xx高新区要全面适应新常态，提升管理水平和服务能力，改革创新和依法行政是摆在我们执政者面前的两个问题，如何在这两个方面找到一个平衡点，是领导决策的重要关口。
　　一、依法治理是新常态下市场经济的应有之义
　　市场经济的本质是法治经济，行政权力必须在法律和制度的框架内运行，具体变现为必须严格落实依法行政，规范行政执法行为。区管委会作为市政府的派出机构，行使市一级的经济管理职能和县一级的行政管理职能，必须要在法治的框架下依法依规开展各项工作，就是我们经常提到的“法无授权不可为”。
　　但在实践中，要改革、要创新，很多时候不可避免地会突破已有的一些法律法规，以改变妨碍生产力和社会活力的做法。因为法律总是滞后的，而社会发展又是迅速的。因此，我们在这个层面上说，改革创新和依法行政又是存在一定矛盾的。行政机关作为法律法规的执行者，在执法过程中会发现，要处理的情况是复杂多变的，有时候即使法律法规没有规定，也必须做出回应。作为行政执法机关，如何处理好改革创新与依法行政的关系，是值得思索的“常态”问题。
　　二、新常态下改革创新须坚持的原则
　　法律制度是人民共同意志的体现，是全社会的行动准则。从本质上讲，违反法律制度的举措，往往也违反经济社会发展规律，要么是短期行为，要么局限于狭隘的局部利益。因此，应处理好依法行政与改革创新的关系，做到既坚持依法行政，又推动改革创新。
　　（一）法治原则。法治是改革的保障，改革创新也必须在法治、依法行政的框架中进行。依法行政要求行政活动不仅具有形式上的合法性，而且具有实质意义上的合法性。改革措施都应是符合宪法与法律的制度创新，是对既有规则的完善和发展。要以法治的思维和方式，解决改革创新与法制的冲突。对xx高新区来说，可以分几个层级。第一法律禁止性的规定不能违反；第二如果改革创新与现有的法律法规有冲突时，可以报请有权制定该法律法规的部门修正或去掉现有一些不合适的条款；第三现有的法律法规滞后，尚无明确规定时，可以向有权制定相关法律法规的部门，申请授权，按照行政授权的权限，根据法定的程序，进行改革探索，避免出现法律的盲区和监管漏洞。例如上海自贸区的很多制度改革就突破了现有的法律法规，全国人大对其进行了授权。在自贸区之内，3年内一些滞后的法律作废，自贸区可以结合实际制定符合其需要的制度，3年后，再做评估。现在全国都在探讨上海自贸区可复制的模式，就是法治原则下改革创新的有效探索。
　　（二）创新原则。鼓励基层创新总结，历史上很多改革都是从基层搞起来的，如惠州“中介超市”获得广东省治理创新奖，惠州创新实施的村（居）“法制副主任”被全省推开，等等。要创造这种鼓励创新、研究的氛围，让基层一线在法律制度框架内进行探索，因为各地区所面临的情况很不一样，可以采取更符合本地区需求的工作模式和工作方式。当然在探索这种模式的过程中，不是随意的，不是为所欲为的，而是以程序合法、风险可控、适时评估作为保障的。改革创新还应兼顾公平和效率，准确把握各方利益，通过依法、科学、民主决策来制定改革措施。
　　（三）顶层设计原则。改革创新最终要靠国家层面、上级机关进行推动的。基层探索创新进行到一定的程度后，就要进行阶段性总结，把一些普适性、规律性的经验提升为制度原则，甚至纳入修法内容范畴，通过上下联动、动态调整，不断适应形势变化，这样即符合法治要求，也是改革创新成果固化的有效保证。
　　三、依法治区保障xx高新区新常态下改革创新
　　（一）要坚持民主决策、民主施政，积极促进法治政府建设。今后，全区各级各部门都要采取有效措施建立健全依法、科学和民主的行政决策机制，完善行政决策程序。要扩大政府规范性文件制定工作的公众参与度，对一些重要的规范性文件，要完善听证程序，提高听证质量，重视听证结果。对与群众切身利益关系密切、社会影响大的规范性文件应公开向社会征求意见，更好地了解民情，反映民意，集中民智，使之符合客观规律，体现社会正义，反映广大人民的利益。要充分运用行政规划、行政指导、行政合同等体现民主精神的方法实施行政管理。要加快电子政务建设，推进政府上网工程，进一步促进政府部门间信息互通和资源共享；要大力推行信息公开，为公众查阅政府信息提供便利条件，着力打造“透明政府”。真正做到依法实行民主决策、民主管理和民主监督。　　
　　（二）进一步深化行政管理体制改革，为法治政府建设提供良好的体制保障。深化行政管理体制改革既是建设法治政府的内容，又是建设法治政府的保障。所以，必须深化行政管理体制改革。当前，我区行政管理领域还存在着交叉管理，多头执法；职责不清，相互扯皮；管理方式落后，办事效率不高以及有法不依、执法不严和少数部门、工作人员的腐败等问题。这些问题的存在，严重影响了我区各部门在人民群众中的形象。要解决这些问题，就必须改革和完善我区行政管理体制。一是要切实转变政府职能。要继续按照《行政许可法》规定的“三个优先”原则，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把政府不该管、管不了、实际上也管不好的事，下决心交给企业、市场或者社会组织、中介机构。我区已完成部门权责清单项目的清理，除依法保留的项目外，凡是没有合法依据的项目一律停止执行。这要作为优化发展环境的一条政治纪律来执行，对违反规定的，执法执纪部门要依法追究责任。二是要按照精简、统一、效能的原则，进一步清理和规范我区行政执法主体。在加强调研、学习外地成功经验的基础上，积极开展相对集中行政处罚权工作，以解决重复执法、交叉执法和执法真空问题，切实推进城市文明创建工作，促进城市管理。
　　（三）坚持发展为上，为法治政府建设提供经济动力和基础。针对我区经济发展中存在的问题，我们必须紧紧围绕区委区管委会提出的宏伟目标，坚持既定的发展思路，加大市场开拓，培育市场主体，完善市场体系，着力解决制约发展的突出问题，特别是要着力治理和优化发展环境。要在加快改善投资硬环境同时，着力加强以法治为主要内容的政务环境建设。要按照“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”的要求，减少和规范行政审批，逐步完成从政府主导型向市场主导型的转变，收缩政府权力的覆盖范围，为市场经济主体提供更多的自由；要按照“统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”的要求，为市场经济主体的地位平等创造条件，营造自由、公平、公正的竞争环境。坚持“一切从客商出发，一切为客商着想，一切对客商负责，一切让客商满意”的原则，抓好政务服务中心建设，着力提高行政服务效能，在法律框架内减少行政审批环节，通过创新部门间的联动措施，有效解决审批难、审批慢等问题。要树立诚信是兴商之本、依法办事是最大的诚信的思想意识，善于从法律的角度与外商洽谈项目，依法签订合同，依法履行合同，依法保护外商的合法权益。总之，要通过多方努力，有效地吸引投资，大力培育市场主体，促进我区经济发展。

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