深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
推进基层人大工作与时俱进完善发展
习近平总书记指出，“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度”;“是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善”。党的十九大报告强调，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
为深入学习贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度重要论述，2018年9月26—27日，全国人大常委会在河北省石家庄市召开了深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会。这是全国人大系统首次集中研学、系统梳理、全面阐释习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的全国性会议。会议第一次将总书记的重要论述明确定位为习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，这对于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、推动新时代人大制度和人大工作完善发展具有重大意义。会上，栗战书委员长对深入学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动新时代人大制度和人大工作完善发展提出了明确要求，指明了前进方向，作出了重要部署。11月22日，省委常委会召开会议，研究贯彻落实全国人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会精神。省委书记、省人大常委会主任孙志刚强调，要全面、持续、深入地学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动新时代我省人大工作与时俱进、完善发展。这充分体现了省委对人大工作的高度重视和殷切期望。12月13日，省人大常委会召开会议，研究贯彻全国人大常委会石家庄会议精神和省委常委会精神。会上，部分地（州市）人大常委会负责人紧紧围绕会议主题、结合工作实际谈了学习体会，交流了经验做法。
推动习近平总书记关于人民代表大会制度重要论述落地生根，认真贯彻落实全国人大常委会、省委和省人大常委会会议精神，更好发挥人大在推动经济社会发展、促进社会和谐稳定中的作用，努力使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，我们要始终不忘新时代人大工作的xx和xx，始终不忘为人民谋幸福、为民族谋复兴，切实担当、履职尽责，发挥优势、为民代言，在新时代把人民代表大会制度不断完善好、发展好、巩固好，把人大工作开展好，把人大作用发挥好。
下面，我主要讲三个内容。
一、学深悟透习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想，需要准确把握“十个坚持”重要内容
习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，科学阐述了国家根本政治制度的历史必然，特点优势、实践要求，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。栗战书委员长在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上，对习近平总书记这一重要思想的主要内容作了“十个坚持”的重要概括，我们学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，就要围绕“十个坚持”的主要内容，读原著、学原文、悟原理，在学懂弄通做实上下功夫，把学习成果转化为推进人大工作的强大动力。
一要坚持中国共产党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高政治领导力量。必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，维护党中央权威和集中统一领导，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，保证党领导人民有效治理国家。
二坚持走中国特色社会主义政治发展道路。这条道路是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。坚持正确的政治发展道路是关系根本、关系全局的重大问题。我们需要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式，绝不放弃我国社会主义政治制度的根本。
三要坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，支撑中国国家治理体系和治理能力，集中体现社会主义民主政治的特点和优势。必须长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，充分发挥国家根本政治制度作用，通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。
四要坚持人民当家作主。人民当家作主是我们党矢志不渝的奋斗目标。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。
五要坚持全面依法治国。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化。
六要坚持民主集中制。民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。坚持人民代表大会统一行使国家权力，实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责，坚持在党中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业。
七要坚持全面贯彻实施宪法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全面贯彻实施宪法是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好，健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。
八要坚持以良法促进发展、保障善治。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，把发展改革决策同立法决策更好结合起来，加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革于法有据。抓住提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法、依法立法，遵循和把握立法规律，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。
九要坚持正确监督、有效监督。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。在我们的政治体制中，人大就是要对“一府两院”起监督作用。人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，坚持监督和支持相结合，确保法律法规得到有效实施，确保党中央重大决策部署贯彻落实。
十要坚持民有所呼、我有所应。各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。要紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督。
二、学深悟透习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想，必须始终做到“三个坚定”
习近平总书记指出，在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。可以说，习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想来自于丰富的实践和深刻的理论思考，展示了坚定的政治自信，具有恢弘的历史纵深感，是引领新时代人大工作取得历史性成就的行动指南。深入践行这一重要思想，我们必须做到坚定制度自信、正确方向和前进步伐。
一要坚定制度自信。习近平总书记深刻指出，在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。60多年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，不是凭空设想出来的，也不是从外国照搬过来的，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、领导人民经过长期奋斗和探索得来的。我们学习领会习近平总书记的重要思想，就要深入了解我国特定的政治条件和历史文化传统，深入了解我们党带领人民走中国特色社会主义政治发展道路的曲折历史进程，搞清楚我国人民代表大会制度同西方“三权分立”制度的本质区别，从而更加坚定长期坚持、不断完善人民代表大会制度的自信和自觉。
二要坚定正确方向。习近平总书记强调，坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。没有共产党，就没有新中国，没有新中国的繁荣富强。坚持中国共产党这一坚强领导核心，是中华民族的命运所系。中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。我们必须坚持党总览全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，我们学习领会习近平总书记的重要思想，就要准确把握人民代表大会制度在我国社会主义制度中的地位作用，准确把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的辩证关系，准确把握加强人民当家作主制度保障的核心要义，始终坚持党的领导这一根本保证，坚持人民当家作主这一本质特征，坚持依法治国这一基本方略，更好地发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。
三要坚定前进步伐。习近平总书记深刻指出，制度自信不是自视清高、自我满足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，不断推进制度体系完善和发展；强调要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。党的十九大报告提出，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。我们学习领会习近平总书记的重要思想，就要进一步理解和贯彻党领导人民在新时代推进中国特色社会主义事业发展的基本理论、基本路线、基本方略，进一步明确新时代对人大及其常委会工作提出的新任务新要求，积极推进人民代表大会制度理论和实践创新，以制度机制完善创新推动工作质量不断提升。
三、学深悟透习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想，更好用以指导人大工作实践
习近平总书记指出，中国共产党是用马克思主义武装起来的政党，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的xx和xx，并一以贯之体现到党的全部奋斗之中。栗战书委员长强调，坚持以人民为中心，为了人民、依靠人民，是人大工作始终要坚守的xx和xx。坚持以人民为中心，是做好人大工作，实现人民当家作主的重要保证。访民情、听民意、解民忧、惠民生，不仅是人大工作的职责，也是人大工作的出发点和落脚点。我们要紧紧扣住贯彻落实党中央和省委、市委、区委重大决策部署，紧紧扣住回应人民群众重大关切，紧紧扣住厉行法治、推进依法区的要求，着力加强和改进人大监督工作，进一步做深做活人大代表工作，持续推动基层人大工作创新发展，努力答好新时代人大工作新答卷。
一要更加注重围绕中心。栗战书委员长要求全国人大和地方各级人大及其常委会紧跟习近平总书记的要求，紧跟党中央决策部署，把人大工作放到党和国家的工作大局、本地区的中心任务中去思考、谋划和推进，更加自觉地把人大工作置于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中去定向、去思考、去把握，更加自觉地按照“三个紧紧扣住”的要求，使人大工作更好服务全区工作大局。只要是中央和省委、市委、区委交付的工作任务，都要不折不扣确保完成；只要是全区正在推进的重大工作，都要不折不扣开展好监督；只要是全区正在攻坚的重点任务，都要不折不扣地参与其中，确保人民代表大会制度在基层得到完善发展。
二要更加注重履职实效。中央明确要求人大加强“两个机关”建设。这是新时代人大工作的新定位、新坐标，更加凸显了实干要求，栗战书委员长指出，学习贯彻习近平总书记的重要思想要注重结合日常工作、务求实效、切忌搞形式主义。我们要认真贯彻这一要求，坚持求真务实，依法履职尽责，弘扬“马上就办”精神，形成真抓实干氛围，更加突出质量与效用，在保证工作质量的前提下提高办事效率，努力实现人大履职向好不好、管不管用、能不能解决实际问题转变。如近年来，区人大常委会通过召开座谈会、广泛征求意见、“一府两院”联席会议等形式，将推进城镇发展中违法违章建筑，脱贫攻坚易地扶贫搬迁、产业发展、就业医疗保障，城区入学难，提升教育教学质量，环境保护、污染治理、食品安全、社会保障、解决执行难、生态环境保护检察等列入年度监督计划，使监督工作与群众呼声相应。同时，通过开展跟踪检查、满意度测评、工作述职等方式，督促“一府两院”改进工作，有力推动了经济社会发展和民生事业改善，让群众看到了变化，见到了实效，得到了实惠。
三要更加注重为民取向。习近平总书记多次说过，“心无百姓莫为官”，人大工作最重要的是做到“人民的利益高于一切”。做好人大工作必须坚持“人民当家作主”和“民有所呼、我有所应”价值取向和实践要求，不仅要在“为民作主”上敢于代言，更要在“由民作主”上健全机制，使人大工作更具人民性。要始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“群众需要什么，我们就干什么”的理念，紧扣党委民生工作的重点、紧盯政府民生项目的难点、紧贴群众关注的热点，依法行使职权，敢于担当尽责。代表工作是人大工作的基础，承载着人大代表的关注和期待，要积极拓展代表工作内涵，不断提高代表履职能力。我们全面推进“脱贫攻坚.人大代表在行动”主题活动，全区各级人大代表积极参与脱贫攻坚，广泛宣传脱贫政策，因户施策引导群众脱贫致富，涌现出XXX、XXX、XX等一大批脱贫攻坚先进典型，充分体现了以人民为中心的发展思想。我们全面推进全区镇乡（街道）人大代表联络站建设，进一步拓宽人大代表联系人民群众的方式，充分发挥代表密切联系群众的桥梁纽带作用，使其成为联系人民群众的“连心桥”，有力推动了基层群众矛盾纠纷的化解和诉求的实现。我们全面推进建议办理工作，坚持向代表建议办理要质量，每次人代会第一时间组织对代表建议进行分析研判，迅速与“一府两院”召开会议，研究办理意见，并筛选其中的民生重点件作为主任督办件，进行重点跟踪办理，使代表建议落到实处，有始有终，有力推进了代表建议办理质量的不断提高。
同志们，新时代赋予新xx，新任务要求新作为。栗战书委员长强调，人大工作要坚持求真务实，改进作风，提高效率，不断提升工作质量。深入学习贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想，我们要聚焦区委工作中心，着力服务全区发展大局，紧紧围绕全区工作重点和群众关注点，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断提高监督工作水平。我们要贯彻群众路线，密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，畅通社情民意表达和反映渠道，号准人民群众的脉搏，集中人民群众的智慧，帮助人民群众排忧解难。我们要练好调查研究这项基本功，深入基层，深入实际，全面掌握情况，抓住突出矛盾，查清问题症结，提出有针对性、有见地的对策建议。我们要在保证工作质量的前提下进一步加快工作步伐，提高工作效率，弘扬“马上就办”的精神，形成真抓实干的氛围，扎实推进新时代人大工作与时俱进、创新发展，为全区决战脱贫攻坚、决胜全面小康、开创“田园城市·乡愁XX”新未来扛起人大xx、贡献人大力量。
