领导干部守纪律讲规矩心得体会
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2015年以来,以习近平同志为总书记的党中央,面对错综复杂的国际国内环境,协调推进“四个全面”战略布局,强调要坚定不移推进全面从严治党,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,不断凝聚起团结奋进、攻坚克难的强大力量,为协调推进“四个全面”战略布局提供有力保证。习近平总书记强调,“当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂”,“开弓没有回头箭,反腐没有休止符”,“要结合正在开展的‘三严三实’专题教育,继续抓好党的政治纪律和政治规矩的集中教育,继续落实中央八项规定精神,继续查处各种腐败问题”。我们要认真学习领会党中央的部署要求和习近平总书记的重要讲话精神,毫不动摇地把全面从严治党和反腐败斗争引向深入。
在这里,我就领导干部守纪律、讲规矩的问题谈谈我的看法。
守纪律、讲规矩,是我们党加强党的建设的重要经验
没有规矩,不成方圆。纵览世界文明史,现代政党无一例外都是有纪律规定和规矩要求的,没有纪律规定和规矩要求就不能成其为政党。制定了纪律和规矩却不严守,那必定是做不了大事、没有前途的政党。作为马克思主义执政党,我们党最核心的纪律和规矩,就是规范党员干部政治方向、政治立场、政治言论、政治行动的政治纪律和政治规矩。它是遵守党的全部纪律和规矩的基础,是党内政治生活带电的“高压线”。可以说,我们党90多年艰难曲折的奋斗,正是靠着它走过来的。
中国共产党成立伊始,就强调立规矩、讲纪律。1922年在上海召开二大的时候,尽管全国只有195名党员,但在大会通过的党章中,便专列“纪律”一章。党的第一部党章就立下这些规矩,使我们党和那些只在口头或书案上讲讲马克思主义的松散学术团体之间划出了一道鸿沟。当时,确实有些人,包括曾积极宣传马克思主义甚至参加筹备建党的一些社会名人,受不了这些纪律和规矩,先后离开了党,或被开除了党籍,但党的队伍却更加生机勃勃,健康茁壮成长。此后大约不到5年时间党员就超过5万人,由此迎来了国共合作的大革命高潮。在大革命失败前夕召开的党的五大,面对危急的形势,更是明确提出“宜重视政治纪律”。
1927年10月,毛泽东同志在创建井冈山革命根据地之初,亲自主持了一场入党仪式,在他确定的24个字的入党誓词中,便有“服从纪律”这四个字。与此同时,毛泽东同志还创设了人民军队的基本纪律,后来发展为著名的“三大纪律、八项注意”,第一条纪律“一切行动听指挥”,讲的就是政治纪律。正是靠着这样的纪律和规矩,我们党才领导人民群众打开了革命战争的新局面。
延安整风初期,为了统一全党思想,毛泽东同志在1941年9月中央政治局扩大会议上提出了一个著名的论断:“路线是‘王道’,纪律是‘霸道’,这两者都不可少。”意思是党的建设,既要靠正确的路线方针来指导,也要靠铁的纪律来约束。1942年普遍整风开始后,毛泽东同志又讲,身为党员,铁的纪律就非执行不可,孙行者头上套的箍是金的,共产党的纪律是铁的,比孙行者的金箍还厉害,还硬。因此,只有对纪律和规矩心存敬畏,才可能形成自觉。
西柏坡是我们党在农村的最后一个指挥所,同样也是严纪律、立规矩的地方。1948年9月,中央政治局专门召开扩大会议,主要议题就是:“军队向前进,生产长一寸,加强纪律性,革命无不胜”。即将进入北平时,党中央在西柏坡召开的七届二中全会,又提出了“两个务必”的要求,确定了必须遵循的“六条规定”:不做寿,不送礼,少敬酒,不拍掌,不以人名做地名,不要把中国同志同马恩列斯平列。这是党中央“进京赶考”前定下的“规矩”。这些做法,对我们党最终取得新民主主义革命的伟大胜利,进而顺利地转变为在全国执政的执政党,有着重大意义。
在改革开放之初,我们党为了让党员干部守纪律讲规矩,做了两件大事:一是重新设立中央纪律检查委员会,二是制定《关于党内政治生活的若干准则》,在吸取文化大革命深刻教训的基础上,总结了党内政治生活的12条基本原则,为党组织和党员遵守党的政治原则和组织原则、接受监督、严明党纪等方面确立了规矩、提供了遵循,使党内政治生活逐步走上正轨。我们党正是靠这样的政治优势,走过了30多年不平凡的改革开放历程。历史告诉我们,中国共产党从小到大、从弱到强,最终成为在今天依然执政并将长期执政的马克思主义政党,靠的就是确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。
回顾历史,是为了今天。我们党今天面临着“四大危险”和“四大考验”,怎样应对,需要深思。不严明政治纪律,不树立规矩意识,就会迷失方向、损毁形象、失去力量。苏联解体前,苏共放弃了民主集中制原则,党员公开反对党的决议、对抗党的政策,从无视规矩到破坏规矩,从思想混乱演变到组织混乱,在20万党员时建国、200万党员时卫国、2000万党员时却亡国,政治规矩动摇的教训,十分惨痛。懂规矩才有定力,守规矩才不乱方寸。在大是大非问题上有坚定立场,对背离党性言行有鲜明态度,这是每个共产党员应有的基本政治觉悟。对党员领导干部来说,必须做到任何时候、任何情况下都不越界、不越轨,坚守底线。
清醒认识守纪律讲规矩的重要性和紧迫性
我们党是拥有8600多万党员的大党,肩负着带领13亿中国人民走中国特色社会主义道路,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史使命。2013年1月22日,习近平总书记在中纪委十八届第二次全体会议上发表重要讲话时指出:“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,纪律严明是党的光荣传统和独特优势。在一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国执政,如果不严明党的纪律,党的凝聚力和战斗力就会大大削弱,党的领导能力和执政能力就会大大削弱。”现在,全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区,国际形势复杂多变,我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、面对的矛盾风险挑战之多前所未有。党面临的形势越复杂,肩负的任务越艰巨,就越要保持党的团结和统一,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的团结统一靠什么来保证?靠共同的理想信念,靠严密的组织体系,靠全党同志的高度自觉,还要靠严明的纪律和规矩。如果没有铁的纪律和规矩,每位党员我行我素、各行其是,党就不可能有统一的意志和行动,就会成为一盘散沙,党的战斗力就会削弱,党的事业就不能蓬勃发展。
党的十八大以来,党中央从重申党章、颁布八项规定着手,制定和完善各项规章制度,坚决维护制度的严肃性和权威性,推动全党立规矩、讲规矩、守规矩,有力地促进了党的各项事业的健康发展。习总书记反复强调,党员领导干部一定要守纪律讲规矩,“定了规矩就要照着办”。在十八届中央纪委五次全会重要讲话中,总书记进一步系统全面地阐述了守纪律讲规矩对于我们党的极端重要性,强调只有加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要位置,以严生威、以威促严,才能让管党治党变为严格的约束行动,完成好重构政治生态的工作任务。
在对全党提出要求的同时,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体率先垂范、身体力行,从改进作风入手,坚决反对“四风”,推动作风建设常态化,以清风正气赢得了人民群众的信任和支持;全面加强党的纪律建设,坚决克服组织涣散、纪律松驰现象,维护了党的团结统一,增强了党的凝聚力和战斗力。在看到党风党纪建设成果的同时,我们也要保持清醒的头脑。从近年来全国和一些地方查处的领导干部严重违纪违法案件看,破坏党的政治规矩、无视党的政治纪律的现象仍然存在,有的地方还非常严重,在一些地方和单位,无视党的规矩的现象带有一定普遍性,甚至成为“流行病”、“传染病”,突出表现在以下几个方面。一是搞小圈子,拉帮结派。有的领导干部为了谋取权力和巩固地位,搞结党营私、团团伙伙。有的以地域、同学、战友或出身、经历划界,把正常的同志关系扭曲成庸俗的人身依附关系。一些党员干部也整天琢磨拉关系、找门路,加入形形色色的“小圈子”,相互盘根错节、结成势力。二是搞本位主义,阳奉阴违。一些地方和单位在落实政策、执行决策上打折扣、做选择、搞变通。这些行为,往往穿上考虑地方实际、鉴于特殊情况、有利地方发展等“合法外衣”,具有很强的隐蔽性,表面是工作问题,实质是纪律问题,是不听号令、政令不畅,违反政治纪律和政治规矩。三是搞自由主义,乱发议论。有的党员干部对党的路线方针政策和上级重大决策部署,不负责任地随意发表不一致的言论。有的热衷于编段子、发段子、讲段子,传播政治谣言,丑化党的形象。
从现实来看,各级党组织和党员在守纪律讲规矩方面,总的来说是比较好的,但也存在一些不可忽视的问题,需要引起高度重视。个别党员干部法纪意识、制度意识、规矩意识淡薄,利用职权搞权钱交易,影响恶劣;一些党员干部顶风违纪,违反八项规定精神,搞不正之风。最近还接到有群众举报和反映,说明一些人在高压态势下仍然不知收敛。个别领导干部无视民主集中制原则,将个人凌驾于组织之上,搞个人说了算、一言堂。一些干部乱评乱议、口无遮拦现象比较突出。有的热衷于传播小道消息,热衷于转发网上不良信息;有的热衷于打探消息,不该问的偏要问,不该知道的特别想知道,捕捉到一些所谓内幕信息就到处传播,对于已经被查处的案件和干部,也在背后议论,说查人家干什么,做了那么多工作,就这么一点小事就要抓住不放,显得忿忿不平。有的干部自由散漫,该请示的不请示、该报告的不报告,甚至脱岗离岗都不向组织汇报。有的干部对重大事项隐瞒不报,欺骗组织、糊弄群众。有的信奉“有能力不如有关系”“琢磨事不如琢磨人”,搞一团和气,是非面前不开口,遇到矛盾绕着走,不求有功但求无过,不敢担当、不愿负责。还有个别干部对个人名利得失斤斤计较,干工作讲条件,跟组织讨价还价,等等。
我列举的这些例子,虽然发生在少数人身上,但也能反映出政治生活中确实存在一些不健康的现象或者倾向。这些问题如不下大气力整治,就会像传染病一样蔓延开来,涣散斗志,削弱甚至瓦解战斗力、凝聚力、执行力,直接影响我们建设和谐美丽某某。
党的纪律是共产党员的行为准则,纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势。毛泽东同志讲“加强纪律性、革命无不胜”,就十分精辟地概括出我们党对纪律问题的立场和态度。党的十八大以来,党中央把严明党的纪律提升到新的高度,提出了纪严于法、纪在法前、聚焦纪律等一系列重要论断和要求,充分体现我们党从严治党的坚强决心和清醒坚定。各级领导干部一定要从维护党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的高度,充分认识新形势下加强纪律建设的极端重要意义,带头敬畏纪律、遵守纪律、捍卫纪律。
领导干部要做守纪律讲规矩的表率
领导准确把握党的纪律规矩的科学内涵和精神实质。党员干部讲规矩、守规矩,首先要学规矩、知规矩、懂规矩。党的规矩内涵丰富、体系严密,主要包括四个方面的内容:
第一,党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩。党章集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张,规定了党的重要制度和体制机制,在党内具有最高的权威性和最大的约束力,是全党必须共同遵守的根本行为规范。在党的十八大通过新修订的党章不久,习总书记即要求全党认真学习党章、严格遵守党章,强调“没有规矩、不成方圆”。前年我们已开展过“学党章、守纪律”集中教育活动。
第二,党的纪律是刚性约束。党规党纪严于国家法律,党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律,而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己,坚定理想信念,践行党的宗旨,坚决同违法乱纪行为作斗争。党纪就是红线,处分就是惩戒。党的纪律是多方面的,政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等都是党员干部必须自觉遵守的规矩。
第三,国家法律是党员干部必须遵守的规矩。当前,一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的,以宪法为统帅,以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成,这些都是党员干部必须自觉遵守的规矩。党员干部要对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律,带头依法办事。
第四,党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。对我们这么大一个执政党来讲,全面从严治党、加强党的建设的任务艰巨繁重,不仅有成文的规矩,还有大量的不成文规矩。党章等党内规章制度、党的纪律和国家法律,这些是成文的规矩。这些成文的规矩不可能囊括所有对党员干部的要求,不可能穷尽对党员干部思想和行为应当规范的所有事项,还必须以不成文的规矩作为补充,使党员干部在任何时候、任何情况下都心有所畏、言有所戒、行有所止,使管党治党没有空白、不留盲区。
在所有党的纪律和规矩中,最重要、最根本、最核心、最关键的是政治纪律和政治规矩。政治上清醒,才能行动上自觉;政治上坚定,才能经得起考验。遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律和规矩的基础,是坚持党的政治立场、政治原则和政治方向的前提,是提高领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力的关键。
领导干部要围绕“五个必须”强化纪律和规矩意识。牢固树立纪律和规矩意识,就是要确立纪律和规矩的权威,遵从纪律和规矩,不违纪、不逾矩。在十八届中央纪委五次全会上,习近平同志强调指出,领导干部必须维护党中央权威,必须维护党的团结,必须遵循组织程序,必须服从组织决定,必须管好亲属和身边工作人员。当前,我们要严格按照“五个必须”的要求,强化纪律和规矩意识。
一是树立政治意识,坚决维护党中央权威。守纪律、讲规矩,第一位的要求就是要在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。不同地区、部门、行业的工作虽然有其特殊性,但在同党中央保持高度一致这个重大原则问题上,不能有丝毫含糊,不能各行其是,搞这样那样的变通。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从关系党和国家生死存亡的高度,以前所未有的决心和力度推进反腐败斗争。领导干部牢固树立政治意识,就要在党中央统一领导下,积极贯彻中央推进党风廉政建设和反腐败斗争的部署,坚决打赢这场攻坚战、持久战。
二是树立团结意识,努力维护党的团结。团结就是力量,团结就是大局。党的纪律是有利于党的工作大局的纪律,党的规矩是有利于维护党的团结局面的规矩。我们党代表最广大人民根本利益,全心全意为人民服务,党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。领导干部在组织路线和用人问题上,必须坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志。只要是德才优秀的干部,无论来自哪湖哪海,都要人尽其才、用当其时;只要是忠实于党的同志,无论和自己有无“交集”,都要用其所长、用得其所。
三是树立程序意识,严格遵循组织程序。领导工作是在一定的组织系统中进行的,是在一定的制度规则中开展的,由此保证各级党组织工作的正常秩序。这些制度规则就是党的规矩,有些已成为刚性的纪律。作为领导干部,必须懂得组织运行的程序,明确自己的权限,重大问题该请示的请示、该汇报的汇报,不允许超越权限办事。违规用权、擅自越权,表面上看尝到甜头、办成了事,但破坏组织秩序,造成不良后果,留下严重隐患。守规矩,就要讲程序,组织程序凝结着党的工作规律,不可置之不理。
四是树立组织意识,坚决服从组织决定。纪律是维护党组织凝聚力、号召力的有力武器,规矩是增强党员干部组织观念的有效手段。守纪律、讲规矩就要做到个人服从组织,即使是领导干部包括高级干部也必须服从组织,不能凌驾于党组织之上。党的战斗力需要铁的纪律来维系,对组织决定不能“选择性服从”,顺其心愿的就服从,不合心愿的就不服从。需要强调的是,树立组织意识,决不允许搞非组织活动,决不允许违背组织决定另搞一套;领导干部可以对组织决定通过组织程序发表不同意见,但不能采取其他违背组织决定的行动。
五是树立原则意识,有效管好亲属和身边工作人员。一些领导干部的亲属和身边工作人员参与腐败、合谋腐败、寻租腐败,教训极为深刻。这表明不仅领导干部本人要守纪律、讲规矩,而且要让自己的亲属和身边工作人员守纪律、讲规矩。新形势下,管好领导亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益,已成为党的重要规矩。树立原则意识,就是要按照习近平同志指出的那样,处理好公和私、情和法、利和法的关系。不能公私不分,把公权力用于回报私情;不能情大于法,因感情因素而有失公正;不能利压倒法,为谋取私利而罔顾国法。
全面从严治党,是全面推进中国特色社会主义发展的根本保障。严明政治纪律和政治规矩,是全面从严治党的有机组成部分。领导干部要落实“三个从严”,营造守纪律讲规矩的良好政治生态。
首先,要从严正风,营造守纪律讲规矩的良好氛围。
党的作风始终关系人心向背、关系事业成败、关系干部的健康成长。我们党对加强作风建设的要求是一以贯之的,特别是在历史发展的各个重要转折关头、在艰巨繁重的任务面前,更加强调加强作风建设,有针对性地提出明确要求。党的十八大以来,习近平总书记对各级领导干部提出了“三严三实”的要求。“三严三实”有的放矢、针对性很强,直指当前党员、干部作风方面存在的弊端,明确了新形势下加强党的作风建设的新标准,开辟了党的作风建设的新境界,体现了我们党历史使命越光荣、奋斗目标越宏伟、执政环境越复杂,就越要从严治党的忧患意识。当前,我区正处适应新常态、推动新发展的关键时期。我们要按照“三严三实”的要求,振奋精神,改进作风,为爬坡过坎、攻坚克难提供坚强的作风保证。
推进作风建设,关键在各级领导干部,尤其是各级的“一把手”。同志们处在极其重要的领导岗位上,不但要当好事业发展的领导者,还必须成为改进作风的带头人。大家一定要坚持以上率下,带头践行“三严三实”,深入改进作风,在所在地区部门单位营造浓厚的践行“三严三实”氛围,努力当好忠诚、干净、担当的标杆。
要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,领会核心要义和精神实质,增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。要认真对照“三严三实”的要求,有问题的赶紧解决,做到不留尾巴、不打折扣、立行立改,体现一名党员领导干部应有的忠诚老实和光明磊落。既要按照严以修身、严以用权、严以律已的要求自觉改造主观世界,更要按照谋事要实、创业要实、做人要实的要求积极改造客观世界,把践行“三严三实”体现到脚踏实地、真抓实干、敢于担当上,当全面深化改革的促进派和实干家,防止改进作风空对空、虚对虚,带头摒弃“为官不为”的思想行为。
要从自身做起,驰而不息纠正“四风”。当前,改进作风到了关键阶段。从善如登、从恶如崩,由俭入奢易、由奢入俭难。要身体力行,深入整治享乐主义、奢糜之风,力戒官僚主义、形式主义,坚决防止“四风”问题反弹。要认真落实领导干部直接联系群众制度,以“民事未妥、寝食难安”的精神为群众排忧解难。要深入基层一线,抓好农村基层违纪违法问题线索排查工作,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,不断密切党同人民群众的血肉联系。
其次,要从严监督,使领导干部在守纪律讲规矩上作表率。
习近平同志指出:“讲规矩是对党员、干部党性的重要考验,是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。”能不能做到守纪律、讲规矩,决不是小事小节,各级领导干部都要在这一事关政治品质的问题上经得起考验。一些领导干部头脑中还残存着特权思想,总是对别人讲纪律和规矩,却把自己置身事外。近年来,全国各地个别部门发生了大面积的腐败问题,主要原因就是监督严重缺失、“一把手”带头违纪违法。“一把手”出了问题,上面偏出一寸,下面就会偏出一丈,就会给党和人民的事业带来不可估量的损失。
作为领导干部,尤其是处在“一把手”的重要岗位上的领导干部,是党和人民的充分信任,也是殷切的期待。但是在廉洁从政的问题上,没有人是“不锈钢”,没有人能够“终身免疫”,对“一把手”也不例外。我们一定要从严自律,首先解决好主动接受监督的问题。要认真落实党内监督的各项制度,如实报告个人有关事项,自觉接受监督,严格执行民主集中制,加强党性分析,严肃认真开展批评和自我批评,养成在党和人民的监督下做好工作的习惯。
各级党组织要切实落实好主体责任,把全面从严治党的责任切实担负起来,严格管理监督以规范党员干部行为。要强化监督检查,各级党委要自觉担负起执行和维护党的纪律和规矩的政治责任,坚决维护党纪党规的严肃性和权威性,对倾向性、苗头性问题,该提醒的提醒、该批评的批评、该制止的制止、该纠正的纠正,把问题解决在萌芽状态。这也是对干部的真正爱护。对那些踩“红线”、闯“雷区”的严重违纪行为要敢于严肃执纪、及时查处,使党的纪律和党的规矩真正成为带电的“高压线”。
要从严肃纪,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。
守纪律讲规矩,关键在于严格执行。从严肃纪,本身就是树立纪律和规矩意识的有效途径。纪律只要制定,就要动真格的,不能搞“下不为例”;规矩只要建立,就不能只是说说而已,没规矩成了真规矩。必须看到,目前还有一些党员干部的纪律和规矩意识还没牢固树立,守纪律讲规矩的氛围还没完全形成。从严肃纪,就是要从严执纪,有纪必依、有规必循,违纪必究、违规必查。各级领导干部一定要从维护党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的高度,充分认识新形势下加强纪律建设的极端重要意义,带头敬畏纪律、遵守纪律、捍卫纪律。
党员、干部思想滑坡、道德堕落、权力变质,都是从理想信念动摇、政治纪律观念淡薄开始的。严守政治纪律和政治规矩,是对党员干部党性和忠诚度的“试金石”,我们绝不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏,不能认为自己没有腐败问题就行了,其他问题不在话下,要始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,维护民主集中制,对照“五个必须”的要求,经常检点自己,扫除政治灰尘,自觉做政治上的“明白人”。严格执行请示报告、述责述廉述德和个人有关事项报告等制度,坚决防止和反对我行我素、阳奉阴违、乱评妄议、跑风漏气和搞“小圈子”等问题。
我们党与腐败水火不容。各级领导干部一定要从腐败典型案件中汲取深刻教训,坚决守住廉洁从政的纪律“红线”,让纪律在内心严起来、实起来、强起来,在守纪律、讲规矩上作表率。要克服侥幸心理,不留“暗门”,不开“天窗”,坚决防止“破窗效应”。要树立纪律思维,自觉用法治思维和法治方式推动工作、促进发展、化解矛盾,实现 “干净”与“干事”的有机统一。各级纪检监察机关要坚持把纪律挺在前面,抓早抓小,动辄则咎,越往后执纪越严,坚决遏制腐败蔓延势头。要处理好“树木”与“森林”的关系,既惩治极少数,更要教育警示大多数,做到惩前毖后、治病救人。
严明党纪、政纪、法纪,是从严治党、依规治党的必然要求,也是领导干部改进作风、做好工作的必备素质。我们要适应新形势新任务的要求,更加奋发图强做好各项工作,永葆共产党人的清廉本色。
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