同志们：
　　根据中央和省市委统一部署，我县**教育自9月份开展以来，紧紧围绕“守**、担**，找差距、抓落实”的总要求，从县委常委班子带头，在全县上下集中组织学习教育，列出专题调查研究，扎实抓好每个环节。按照**教育计划安排，党员领导干部要在深入学习理论和扎实开展调研基础上讲好专题党课。前不久，我就如何加强农村基层治理这一课题，深入**等村居（社区）走访调研，与部分基层干群进行座谈，并形成调研报告在县委常委会**教育调研成果交流会上作了交流。今天的党课，既是**教育的重要内容，也是我们密切联系群众、深化基层治理的现实需要，目的是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入领会习总书记关于“不忘**、牢记**”重要论述，增强宗旨意识，站稳群众立场，着力提升各级党组织和广大党员干部联系群众、服务群众的能力与水平，不断夯实党的执政根基。
　　下面，我重点讲三个方面意见。
　　一、从历史和现实两个维度，充分认清农村基层治理的极端重要性
　　郡县治、天下安。农村作为国家治理体系的“神经末梢”，治理水平如何，关乎社会稳定和长治久安，更事关人民群众切身利益。如果没有安定和谐的社会基石，改革发展就无从谈起。这就要求我们任何时候都必须把加强基层基础作为重中之重，加快构建农村基层治理新体系。从我们党的发展历程看，必须紧紧依靠基层力量。我们党98年的发展史，就是一部依靠群众、发动群众的生动历史。革命战争时期，人民群众倾其所有支持我们党，苏区人民满怀深情的“十送红军”，延安人民用小米哺育革命政权，四万万同胞以死相拼的浴血抗战，沂蒙山红嫂用乳汁救活解放军伤员，百万支前民工用独轮车推出来的辽沈、平津、淮海三大战役的伟大胜利，上演了一幕幕人民群众与我们党患难与共、生死相依的动人场景。社会主义建设时期，面对西方资本主义国家的严密封锁，人民群众与中国共产党团结一心、同甘共苦，积极投身建设新中国的伟大实践，掀起了社会主义建设新高潮，通过土地改革、对资本主义工商业改造、五年规划制定和实施，初步建立起比较完整的国民经济体系，成功地将中国社会主义事业推向前进。改革开放以来，人民群众积极支持和参与改革，在实践中形成了包产到户、乡镇企业、村民自治等一大批有价值的宝贵经验，有力助推了改革事业向纵深发展，创造了令国人自豪的中国速度、令世界瞩目的中国奇迹（邓小平同志曾经深有感触地说：“农村改革中的很多东西，都是基层创造出来的，我们把它拿来加工提高，作为全国的指导”）。历史雄辩地证明，只有依靠基层和人民的力量，我们党才能实现由小到大、由弱变强，攻克一个个难关、取得一个个胜利，人民始终是我们党执政的最大底气。从当前所处时代背景看，必须树牢大抓基层导向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理工作。习总书记深刻指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，不断提高治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。刚刚召开的十九届四中全会，专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。省委娄书记强调，要更大力度改革创新基层治理，全力推动网格化社会治理机制取得新突破，努力走出一条符合时代要求、具有**特点的基层社会治理创新之路。市委**书记要求，加强农村基层治理创新，健全社会治理体系，完善社会矛盾多元化解机制，确保社会大局和谐稳定。这些都为我们做好新时代农村基层治理工作指明了方向、提供了遵循。我们要深刻认识到，基层治理是国家治理体系的重要基石，基层治理现代化程度直接影响着国家治理现代化水平。大家要从上级党组织的殷切希望中，进一步增强抓好农村基层治理的**感和责任感，扎实过细地做好农村基层治理这一全局性、基础性工作。从我县发展阶段性任务看，必须高度重视基层治理。今年初，县委、县政府置身**沿海及**发展大局，提出要在全市各板块竞相崛起的大格局中抢占先机，早日实现**中部率先崛起。这个“率先”，不仅是经济社会发展的率先，还包括基层治理特别是群众幸福指数、安全指数的率先。实践证明，凡是经济发达的地区，都政通人和、社会安宁；凡是社会治理有效的地区，都人心思进、欣欣向荣。比如，综合实力连续**年稳居全国县域经济百强榜前三甲的张家港市，是全国唯一获得全国文明城市“五连冠”的县级市；浙江省诸暨市创造的小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的“枫桥经验”，成为新时代基层社会治理的全国典型。**要实现转型发展、跨越赶超，就必须以良好的社会环境和坚实的基层基础作保障。全县上下要把农村基层治理作为实施乡村振兴战略、推进高质量发展的关键环节来抓，全力以赴固根基、扬优势、补短板、强弱项，努力以基层治理的领先促进全县整体工作的率先。
　　二、从表象和深层两个角度，客观审视我县农村基层治理的具体现状
　　近年来，我们持之不懈抓基层、打基础、强队伍，积极探索“党建统领+网格治理”的基层治理创新实践，常态化组织每周六“三项工作”会办，纵深推进扫黑除恶等专项行动，连续多年获评省法治建设先进县、省信访工作先进县、省平安县，“无访无诉镇村”创建、网格化社会治理等经验做法在省市推广，群众安全感和满意度达98.3%。尽管从表面上看，目前全县社会大局平稳可控，但如果我们稍有松懈就会出问题，甚至一失全无，这方面的教训不胜枚举。而影响稳定的最大动因往往都集中在基层，过去常讲“基础不牢，地动山摇”，说的就是这个道理，特别是基层治理工作不到位，极易导致社会问题发生。从近期调研的情况看，当前我县基层治理仍存在不少隐忧和问题，尤其需要警醒和重视。主要表现在五个方面：
　　一是基层党组织引领社会治理能力还不强。1、“两个作用”发挥不充分。2、思想观念转变不够。3、为民服务质量不高。4、农村干部考核“内卷化”。
　　二是网格化服务管理效能还不高。1、宣传发动群众不够深入。2、条块融合还不协调。3、网格员队伍力量不够强。
　　三是基层干部做群众工作本领还不高。1、联系群众的能力不强。2、政策宣传的能力不强。3、处理矛盾能力不强。
　　四是基层治理体系还不健全。1、在自治上群众参与度不高。2、在法治上尊法学法守法用法氛围还不浓。3、在德治上教化作用发挥不充分。
　　五是侵害群众利益问题时有发生。有的基层干部为官不为，对群众诉求置若罔闻，执行政策不讲规矩，厚亲待友、处事不公，群众意见较大；有的组织纪律观念淡薄，认为“我的地盘我做主”，处理公务不公开不透明，甚至把黑手伸向集体资产、惠民资金、扶贫领域，“小官贪腐”禁而未绝。对这些问题，县委始终以零容忍态度，发现一起、严查一起，绝不姑息，坚决打击各类侵害群众利益的行为，着力净化农村基层政治生态。
　　三、从治标和治本两个高度，切实扛起农村基层治理的职责**
　　“为民服务解难题”，是这次**教育的目标之一。习总书记强调，为民服务解难题，就是要引导广大党员干部坚守人民立场，着力群众操心事、烦心事，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。因此，我们加强农村基层治理，既要从群众亟待解决的问题入手，回应群众关切，更要从强化基层党员干部责任担当、提升治理能力入手，进一步增强基层党组织战斗力，从根本上加强农村基层治理的核心力量。具体来讲，要做到四个方面：
　　1、政治素质要过得硬。旗帜鲜明讲政治，是对党员干部的第一位要求。每一个基层党员干部要始终牢记，自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作。第一，对党忠诚做表率。讲忠诚决不是空洞的口号，而是实在的行动。对基层干部来说，首先自己要对党尽忠、为党负责，才能发挥好基层党组织的政治引领作用，才能带领广大群众听党话、跟党走。具体到实际，就是在布置任务、落实工作、宣传政策、发动群众时，始终做到讲政治、讲原则，说话和党委政府一条心，谋事和党委政府一条道，干工作和党委政府一个向，自觉做政治上的明白人。第二，坚定信念讲党性。当前基层面临的考验很多，有改革发展稳定的考验，有错误思潮的考验，有庸俗风气的考验。在这些考验面前，能否做到不为困难所惧、不为歪风所惑、不为杂音所扰，始终在党言党、在党忧党、在党为党，是衡量干部党性强不强的重要标准。比如，群众对有些政策不理解，骂党骂政府，干部不但不制止和劝导，还人云亦云、附和跟风，这是在党言党的表现吗？有的地方歪风邪气盛行、宗教问题突出，基层干部却不闻不问，也不向上级汇报，这是在党忧党的表现吗？前段时间被辞幼师到县集访，有的镇村干部对劝返工作满腹抱怨，这是在党为党的表现吗？在基层工作中，虽然面对的事情琐碎，但都是事关群众切身利益的大事，体现的党委政府的形象，我们一定要从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”中，切实增强政治定力。第三，对标对表抓落实。习总书记在河南兰考与部分乡村干部学员座谈时指出，乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端，是我们党执政大厦的地基。我们常讲，上面千条线、下面一根针。上级制定的路线方针政策和重大决策部署，最终要通过基层党组织来具体落实、具体执行。作为基层干部，大家一定要**在心、责任在肩，只要党委、政府定下来的事坚决执行到底，不讲条件、不打折扣、不念歪经，做到闻令而动、遵令而行、令行禁止，确保各项工作稳步推进，以高效落实的实际成效诠释对党的忠诚之心。
　　2、能力水平要跟得上。当前随着经济社会快速发展，农民群众利益诉求更加多样多元。有干部感慨，过去“干部一声吼，群众跟着走”，现在有的地方群众“有吃有喝不想你，自由自在不由你，有了麻烦就找你，解决不好就骂你，不太满意就告你”。如果干部没有“两把刷子”，是不能让群众信服的。要着力提升四种本领：第一，引领发展的本领。发展是硬道理，是解决一切问题的关键。乡村发展了，群众富裕了，矛盾自然就少了。近年来，不少镇村积极探索发展道路，进行了许多有益的尝试，有的招商引资办企业，有的搞专业合作社发展规模农业，有的搞乡村旅游、农村电商等新业态，这些很有借鉴意义。全县**个镇区、**个行政村（居），实际情况各不相同，发展基础也有差别，大家要因地制宜、多动脑筋，充分利用本地的区位、环境、资源、人脉等有利条件，科学谋划特色发展、错位发展的新路子，积极发展带动能力强的富民产业，做到宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，让老百姓在家门口创业就业、增收致富（比如，华西村老书记吴仁宝任职40多年，始终紧跟形势变化，70年代带领群众“造田”，实现农业现代化；80年代带领群众“造厂”，实现农村工业化；90年代带领群众“造城”，实现农村城市化，从名不见经传的普通小村落，成为名副其实的“天下第一村”。 常熟市蒋巷村党委书记常德盛，44年如一日，扎根基层，带领全村党员干部艰苦创业，发展村级经济，把一个苏南地区最贫穷的小乡村，建设成一个全面发展的“全国文明村”“国家级生态村”。村强了、民富了，老百姓对干部的评价自然就高了。因此，直到现在，一些老百姓对这样的干部始终念念不忘、衷心爱**）。 第二，学用政策的本领。近年来，中央和省市县相继出台了一系列惠农支农政策，每一项都与群众衣食住行相关。比如乡村振兴、农房改善、脱贫攻坚等政策，这些政策能否在基层得到落实、让群众得到实惠，很大程度上靠基层党员干部。但我们有些同志开会不认真听、文件不认真看、政策不认真研究，自己都一知半解，又怎么向群众宣传？又怎么能抓好落实？现在不少农村矛盾就是因为政策落实不到位才引起的，我们只有把上级政策学深学透、融会贯通了，说话办事才会有底气，解决矛盾才会有章法，群众才能真正得实惠（比如，**村围绕政府引导、村居组织、群众自改，探索实践“一为主三统一”农房改造模式，即坚持以农户为主体，统一规划设计、统一奖补标准、统一配套设施，确保改造区域启动必须经100%农户同意，竣工验收群众满意度测评达100%）。第三，依法行政的本领。现在群众的法制意识越来越强，如果我们镇村干部不依法办事，说外行话、办外行事，群众就难以信服。作为基层干部，首先要坚持依法办事，善于运用法治思维和法治方式来解决基层各类利益诉求和矛盾纠纷，做到办事依法、遇事找法、解决事情用法、化解矛盾靠法；其次要坚持科学决策，特别是对事关人民群众切身利益的重大事项，严格实行合法性审查、风险评估和公开听证，确保经得起群众和历史检验；再次要做到公开透明，镇区要依法加强政务公开，村居要严格实行“三务”公开（党务、村务、财务），全面推行村居站所小微权力清单制度，做到清单之外无权力，让权力在阳光下运行。第四，解决矛盾和问题的本领。现在基层矛盾日益增多，社会治安、征地拆迁、历史遗留、干部作风等问题相互交织，维稳压力很大。乡镇是农村社会稳定的“第一道防线”，大家要有管好自己“家事”的责任心，对群众反映强烈和涉及群众利益的问题，多做解释疏导、活血化瘀工作，决不能推托回避，更不能简单粗暴，实在解决不了的，要及时向上级反映，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。需要注意的是，在处理矛盾纠纷时，不仅要注重方式方法，更要善于灵活变通，有时候“以情动人”比“以理服人”更有效，你讲一大堆道理，群众听不进去，但是做一两件暖人心的小事，群众反而受到真情感动（比如，**村有一村民，认为村里财务管理不规范，连续上访了四年多，做了很多工作都不管用。后来村里干部转换工作思路，时常与他交交心、串串门，不仅打消了他的顾虑，还同他交上了朋友。现在他不但不上访，还积极支持镇村社会事业发展，先后捐资捐款达**万多元）。
　　3、群众工作要做得通。群众是我们的工作基础，农村任何工作都需要群众的支持和拥护。习总书记在很多场合，引用过清代县令郑板桥的一首诗，“衙斋卧听萧萧雨，疑是黎民疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”，充分体现了总书记爱民为民的真挚情怀。作为新时代的基层党员干部，更应该始终把人民群众放在心中最高位置，把工作做到群众心坎上，才能赢得群众的支持和拥护。关键要做到三点：第一，增进与群众的感情。脚上沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。镇村干部身处最基层，群众的需求和期盼在哪里，基层的矛盾和困难有哪些，上级政策落实效果怎么样，你们心中最有数、也最有发言权。基层的事、群众的事，尽管小而杂、细而碎，但点点滴滴都是民心，小事里面有“人心向背”的大局。大家要善于同群众打成一片，多同老百姓拉家常，拉近和群众的距离，当百姓的知心人；要乐于听群众的心里话，既要听正面的鼓励意见，更要听反面的批评意见，有则改之、无则加勉，做到民有所呼、我有所应；要真心帮群众排忧解难，深化挂钩联系群众服务机制，尤其对特困户、病灾户等弱势群体，更要关怀备至、全力帮扶，坚决防止低收入人口年收入低于脱贫标准、适龄儿童在义务教育阶段因贫失学、群众因病致贫返贫和住着危房“被小康”现象发生。第二，树立在群众中的威信。干部有威信，几句话就能把复杂的问题解决了；没有威信，一个简单的问题反而会被复杂化。现在老百姓遇到困难，首先想到的是找干部，群众能够想到你、找到你，说明群众信任你、依靠你，说明你在群众心目中有位置。如果群众不指望你、去找上级，说明你已经失去民心，没有群众基础了。所以，大家要遇到事情不推诿、碰到困难不躲避，在千方百计解决群众的烦心事操心事揪心事中增强群众的信任，在不折不扣兑现对百姓承诺中树立党组织的权威。第三，改进做群众工作的方法。群众工作是门技术活，既要苦干实干、更要巧干会干。大家要注重“用心、用情、用力、用脑”相结合，讲究方法不傻干，讲究策略不蛮干，积极探索新形势下做好群众工作的新方法，特别是要善于运用说服教育、示范引导和提供服务等形式凝聚和鼓励群众，组织、调动、引导好群众的积极性，不断提高组织群众、发动群众、教育群众、团结群众和服务群众的本领。
　　4、自身形象要摆得正。古语云，“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”在基层一线，老百姓最气的是大吃大喝的“馋”干部，最烦的是无所作为的“懒”干部，最怨的是见利就捞的“贪”干部。基层干部与群众朝夕相处，一言一行、一举一动都在群众关注之下，形象问题至关重要。第一，做到公道正派。就是“一碗水要端平”。干部偏心，群众寒心。群众对干部有意见，也往往是因为干部办事不公、自身不正。大家都是本乡本土人，亲戚朋友多、熟人多，抬头不见低头见，干工作有时抹不开情面。但如果优亲厚友、贪图私利，丧失了原则，今天照顾这个、明天照顾那个，看人办事、看钱办事，最终会失去群众的拥护。大家在处理问题时要一视同仁，坚决不能搞厚此薄彼、亲亲疏疏，坚决不能搞“一人得道，鸡犬升天”。在原则和制度面前敢于排除干扰、顶住压力，为了集体和群众的利益不怕得罪人，做到行得端、坐得正，办事公、处事明。第二，做到担当尽责。岗位就是责任，责任就要担当。组织把我们放到这个岗位上，我们唯有以担当尽责来回报组织的信任。大家都是各条各块的负责人，主持一方工作、管理一方党员、服务一方百姓，要多一份责任、多一份辛劳、多一份担当，牢固树立“**光荣我光荣、**落后我耻辱”的责任感，主动扛起应该肩负的担子，关键时候要站的出、危急时候要豁得出，在问题面前不回避，在压力面前不躲闪，在困难面前不推脱，充分展现共产党人的铮铮铁骨。第三，做到清正廉洁。如果一名干部期望在岗位上有所捞取，那是非常危险的。在中央基层反腐高压态势下，如果还有人为了贪图私利而丧失原则、见利忘义，躲得了今天、也过不了明天。我跟大家讲一组数据：党的十九大以来，我县镇村干部受处分**人，撤职以上**人，其中开除党籍**人，移送司法机关的镇村干部达**人。这些鲜活的案例就在身边，大家千万不能心存“打擦边球”“天不知地不知你不知”的侥幸心理，一定要珍惜现在的岗位和良好条件，时刻绷紧廉洁自律这根弦，在任何时候、任何情况下都要做到政治底线不越、政策边线不踩、纪律红线不碰，始终坚持为民用权、秉公用权、依法用权、廉洁用权，干净干事、清白做人，永葆党员干部的政治本色。
　　农村基层治理不仅仅是镇村的事情，各条线、各部门都要各负其责、各司其职、协同推进。政法条线要围绕农村平安法治建设，着力抓好无访无诉镇村创建、扫黑除恶专项行动，以及网格化治理等重点工作；组织条线要以提升组织力为重点，深入推进“三化”强支工程，持续整顿软弱涣散党组织，选优配强农村基层队伍力量，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒；宣传条线要大力宣传和弘扬社会主义核心价值观，积极开展文明镇村、星级文明户等联创联评，用好村级文化思想宣传管理员，引导农村群众爱党爱国、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家；司法条线要持续开展“七五”普法及“法律六进”等群众性法治文化活动，常态化开展各种法治专题培训，让群众做法律的明白人；涉农部门要结合各自工作职责，过细做好为农服务各项工作，全面形成加强农村基层治理的整体合力。
　　同志们，做好新时代农村基层治理工作，事关长远、事关全局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央和省市委的坚强领导下，不忘**、牢记**，勤勉敬业、履职尽责，以为民服务解难题的实际成效取信于民，全力推动农村基层治理工作再上新台阶，为加快**高质量发展、早日实现**中部率先崛起提供坚强保证。

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