突出推进五个改革 加快**科学发展
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党的十八届三中全会提出了全面深化改革的目标任务,描绘出了全面深化改革的宏伟蓝图,是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领,为全国各地的改革和发展指明了方向。作为后发展地区,**要在新一轮深化改革竞争中突围,必须以十八届三中全会精神为指导,凝聚改革共识,加大改革力度,集聚发展能量,释放改革活力,加快发展步伐。2014年是**区“全面深化改革年”和“经济发展见效年”,要以全面深化改革统揽全局,突出推进“五个改革”,推动经济社会发展迈上新台阶。
一、推进发展驱动机制改革,力求经济发展提速
十八届三中全会指出,坚持发展仍是解决我国所有问题的关键,并继续强调“要以经济建设为中心”。**区2013年虽取得了一系列新突破,但经济基础仍然薄弱,发展水平较低,因此**经济发展要见效,必须大力创新驱动机制,提升经济发展动力,促进经济快速增长。一要创新工业园区发展机制。积极争取省、市的支持,加大与珠海市、中山市的合作力度,加快银岭科技产业园区建设,力争三年内开发建设10平方公里。同时逐步完善园区管理制度,创新投融资机制,加快园区基础设施建设,健全园区生产生活配套,进一步完善园区功能。二要创新招商引资和项目建设机制。建立健全项目协调服务管理机制,完善落实财税分成和招商奖励制度,着力引进一批全国500强和世界500强的大企业、大项目。同时加强项目建设管理服务,推进项目快签约、快建设、快竣工、快投产、快见效。三要创新确保经济目标实现的增收机制。**的财政增长和经济实力增强,最终要靠第二、三产业的发展。一方面要加快工业园区开发建设,另一方面要依托城市中心的优势大力发展城市综合体、商业物流、总部经济等,做优第三产业。四要创新实现发展目标的保障机制。建立健全“一把手”抓发展的责任制,完善科学考核体系,促进目标任务圆满完成。
二、推进城乡一体化改革,助力城市扩容提质
健全城乡发展一体化体制机制,是十八届三中全会提出的一项重要要求。作为市辖区,**要深入调研,提前谋划,积极配合市做好城乡一体化和城市扩容提质各项工作。突出抓好双捷、埠场两镇总体规划和基础设施建设,力争短期内镇容镇貌有较大的改观。利用“三旧”政策,抓好排后村改造等项目,加快城中村的改造建设。优化整合土地、闲置厂房、学校、旧城区等资源,实现城市扩容提质。探索开发建设新模式,加快盘活农村预留地开发利用,为城市建设发展打开空间。同时认真配合市加快滨海新区和中洲新城开发建设,不断完善基础设施,加快奥园、建华等项目建设。积极争取市的重视和支持,加快推进城区供水、供电、卫生、“美化绿化亮化”工程延伸覆盖到广大农村,促进涉农街道城乡一体化进程。
三、推进行政体制改革,全面提升行政效能
深化行政体制改革,是全面深化改革的重要内容,也是提升行政效能的必然要求。**要进一步解放思想,勇于创新,借鉴先进地区优越的制度和工作方法,重点突破行政体制改革。要深入推进商事登记制度改革,规范行政审批,下放管理权限,逐步完善区、镇(街道)二级办事窗口管理和服务,探索把部分审批权限下放到村(居)委会,使基层便民服务更加到位,进一步提升机关效能和服务水平。特别要深化国有企业改革,尽快制定落实区新一轮改革方案,完善现代企业制度。整合好卫生计生、医院、卫生站以及学校等公共资源,发展高、中、低多层次医疗服务,办优学前教育和义务教育,打造一批名幼儿园、名小学、名初中学校。同时有序推进事业单位分类改革、中心镇简政放权改革、农村政经分离改革、社会组织改革,探索推进完善事业单位绩效机制改革。
四、推进社会治理改革,提高社会治理水平
十八届三中全会强调,要“提高社会治理水平,确保人民安居乐业、社会安定有序”。**目前民生欠账不少,社会矛盾纠纷易发多发,信访维稳压力较大,很有必要推进社会治理改革,提高社会治理水平。要着眼于维护全区人民群众的根本利益,创新社会治理方式,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,维护全区和谐安定。下阶段,要按照“利于管理、方便群众”的原则,对南恩、城北、城东、岗列、城南等街道进行区划优化调整。完善镇(街道)公共服务中心,抓好“1+N”创新社区多元化公共服务平台建设。大力推广“五站两中心”社区管理模式,在各社区建立健全党群工作服务站、民生工作服务站、社区公共事务服务站、社区文化站、信访维稳站、社会组织孵化中心和社区网格化管理中心。加快居家养老服务示范中心建设,扩大居家养老服务普及范围。着力完善公共文化服务平台,提高文化惠民水平。加大社会组织培育和发展力度,建设一批社会组织示范点。突出抓好信访维稳,进一步完善区、镇(街道)、村(社区)“三级”书记接访和区、镇(街道)领导包案制度,探索处置突发性事件和群体性事件的新思路、新机制。同时全面推广网上信访受理制度,拓宽信访渠道,确保社会矛盾得到及时发现和妥善处理。
五、推进党的建设机制改革,加强和改善党建工作
改革成功与否,关键在党。要按照十八届三中全会的要求,“加强和改善党的领导,提高党的领导水平和执政能力,确保改革取得成功”。**目前干部素质能力尚未适应高速发展的要求,基层组织建设还有待进一步加强。下阶段,要积极探索推进公务员、事业干部合理使用机制改革,采取“分类选拔”的方式选人用人。强化重点从基层一线和实践工作中选人用人导向,继续开展百名干部进农村(社区)和百名干部进企业活动,大力选派机关科级非领导干部和优秀业务骨干到村(社区)、企业挂职。改进竞争性选拔干部办法,完善优秀年轻干部培养选拔机制,用好各年龄结构的干部。逐步完善干部轮岗机制,健全后备干部动态选用机制,建立能上能下的干部队伍管理办法。改革完善干部考核评价体系,健全完善现有的评价考核机制,真正做到让实绩讲话、让实效服人。同时积极探索完善推动党建科学化的体制机制,创新基层组织建设思路,提高干部队伍战斗力。进一步健全惩治和预防腐败体系,加强党风廉政建设,打造**“为民、务实、清廉”的优秀干部队伍。
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