一、**“十四五”发展面临的机遇
　　1.京津冀协同发展的重大国家战略机遇。河北“三区一基地”的定位，与**发展的农业、特色产业集群、民营经济、区位交通优势、劳动力土地优势能结合，与提升城镇化发展水平相契合，为**对接非首都功能疏解、承接京津产业转移提供了难得机遇。
　　2.绿色发展的机遇。**工业存量污染水平低，以**湖为标志的生态资源优势较为明显，结合“十四五”期间我国绿色发展、可持续发展的战略定位，**打造生态产业、绿色经济的资源优势与战略发展思路相匹配。
　　3.改革创新的机遇。深化认识和抓牢用好全省市级综合配套改革机遇，瞄准制约产业转型升级、结构优化升级、绿色创新发展的体制机制难题和重点，围绕要素自由流动、土地资源市场化配置、壮大市场主体、强化社会组织功能、加快政府职能转变和效能提升等重点问题和领域，创新体制机制，探索新途径新思路新办法，有利于**率先发展、创新发展，激发开放发展活力动力，抢占经济发展制高点。
　　二、正确认识**发展面临的挑战
　　1.新常态下，产业转型升级带来了对传统产业发展空间的挤压，这是带有全省性的难题。
　　2.在互联网背景下，新技术革命、工业4.0和中国制造业2.0发展的战略与路径尚不清晰，存在新一轮过度竞争、重复建设的风险。
　　3.在京津冀协同发展背景下，省内外市县围绕非首都功能疏解、京津产业转移、新产业项目争夺进入了白热化阶段。特别是省内**相邻地区和山东相邻市县竞争发展的态势咄咄逼人，围绕要素成本、要素质量、制度成本等为核心的综合竞争。
　　4.**产业亮点不少，但是特色产业规模不大、产业融合度不高、产业综合竞争力、持续发展能力亟待提高，特色产业在互联网和新技术革命条件下，如何转变粗放低效发展方式，加快聚集发展、融合整合、品质提升，如何延伸产业链、整合技术创新链，创新商业模式、提高现代企业经营管理能力，优化产品结构，提升产品品质；如何吸引更多优秀人才、先进适用技术支撑产业转型升级，都需要拿出硬举措，提出有效办法。
　　5.加快行政管理体制改革，提升行政效能，实施好综合配套改革，以此进一步激活发展动力、壮大市场主体、破解创新发展的人才融资瓶颈，还需要突破性、创新性、开放性、革命性思维和思路。
　　综合来看，机遇难得必须抓住才能变成有利条件，挑战严峻务必积极科学应对也可能转换成为现实的优势。不能一味简单地说机遇大于挑战，更重要的是要在客观研判的基础上提出可行的战略与对策，才能放大优势、利用机遇、克服不利因素，争取更好的发展条件和发展成果。
　　三、后发地区加快发展的路径分析
　　一个地区的中期发展，资源产业基础是给定的，但是可以通过个体自身努力积极争取有利的变化。也就是说，一个地区的发展要素是可以改变的，重点是找到吸引优质适用要素向本地聚集的条件。
　　今后五年，我国面临着从中高速增长向中高端迈进的任务，资源环境约束刚性化，生态文明建设约束长期化。同时，产业面对中高端市场的分众化、小型化、多元化需求竞争，产品市场面临着规模变小、成本压缩、空间收窄的压力，加上生产方式、研发方式、销售方式等的新变化仍未定型，不确定性和复杂性依然存在。对于单个地区的产业而言，自身处于从低端向中端迈进的爬坡阶段，而竞争对手已经处于从中端向中高端提升的跃进阶段，这就给后进者带来巨大的压力。反过来说，后发地区面临着双重任务：一方面是完成中级化进程；另一方面是抵抗住中端企业和地区的竞争和挤压。这就必须要求后发地区以较短的时间实现较快的发展。
　　实现经济快速发展，世界经济史上是18世纪以后才出现的现象。据麦迪逊研究，西欧国家人均收入在18世纪以前的年均增长率只有0.05%，需要1400年人均收入才能翻一番；从18世纪初到19世纪中叶，人均收入年均增长速度是1%，人均收入翻一番的时间缩短为70年；19世纪中叶到现在，人均收入的年均增长速度进一步提高到2%，翻一番的时间缩短为35年。主要原因是18世纪中叶出现的工业革命、科学技术创新和产业升级加速了劳动生产率的提高和人均收入水平的快速提高。这就指明了，现代经济增长实际上是一个技术不断创新、产业不断升级、劳动生产率不断提高的过程。同时，随着生产规模、资金需求和市场范围扩大，电力、交通等硬的基础设施和金融、法律、产权安排等软的基础设施随之不断完善，降低了交易费用。因此，现代经济增长的本质是技术、产业以及软硬基础设施等结构不断变迁的过程。
　　对于一个后发地区而言，其经济结构是由要素禀赋（资本、劳动力和自然资源的数量及其结构）所决定的。不同的要素禀赋结构决定了要素的相对价格，也就决定了该经济体的比较优势。后发地区加快发展的路径是：牢牢抓住地区比较优势，加快产业引进聚集步伐，加快人才和技术成果引进和培育，基础是加快制度创新步伐，把制度成本大幅度降下来。
　　四、创新发展的战略性思考
　　1.强化地区发展的系统性思维战略性思维。新常态下，地区经济发展的基本规律没有变化，其基本框架就是资源禀赋、发展规划、发展环境、发展政策。禀赋是地区发展的基础，规划是充分发挥禀赋优势形成经济发展优势的战略，环境是基于国内外形势的基本约束条件，政策是落实规划、凝聚优势、突破瓶颈的方式方法。这四个方面环环相扣、紧密联系。
　　2.充分发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用。重点是建立有效市场、统一市场、有序市场，建设有限政府、有效政府、法治政府。一个按照比较优势原则加快发展的经济体需要有一个有效政府，为企业创造一个能够反映禀赋稀缺性的充分竞争的市场，以降低企业选择比较优势的交易费用。因此，有效的市场与有效的政府是按照比较优势发展经济的制度前提。
　　3.强化规划的科学性、前瞻性、可行性、稳定性、连续性。
　　4.选择优势技术与产业的基本方法。政府应发挥因势利导作用，促进产业的潜在比较优势变成竞争优势。政府的作用就在于鼓励先行企业进入潜在比较优势产业，并帮助其降低交易费用，使潜在比较优势变为现实竞争优势。
　　5.摒弃选择性特惠式产业政策，确立竞争性普惠式产业政策。严格执行环保法规政策条件下，对落后和过剩产能，放弃行政命令的事后淘汰方式，重点解决地方政府投资的硬约束和国有企业负盈不负亏等机制问题，同时对过剩行业的民间资本投资放开，以市场竞争方式淘汰低效存量产能。
　　在促进科技创新和新产业发展方面，政府不具备比较优势，经常出现的问题是政府政策催生了一些为了政府优惠而不是为了市场需求而产生的新产业新项目，徒有其表而无其实，在市场上缺乏竞争力。解决阻碍新技术、新产业发展的老问题，政府必须放弃代替企业进行产业选择和以特惠政策鼓励扶持产业方向的方式，以消除科研成果市场化的体制机制障碍，改善法治环境和竞争环境，以市场甄别促进新技术新产业发展。
　　五、“十四五”时期创新发展政策的基本思路
　　创新发展，核心是保护和调动人力资产的创造积极性。基本思路应是摒弃选择性和特惠式产业政策，以竞争性普惠式政策为中心，全面降低企业发展的政府成本，加快要素自由流动，提高异质性人力资本差别化报酬，以促进产业转型升级。同时，以优化提升禀赋结构为中心，加快人力资源培育，加强环保和能源替代，继续完善基础设施；以政府组织和激励方式，突破基础性关键性领域的科学技术研发，弥补市场不足。重点如下：
　　1.实现要素资源价格市场形成为主的价格形成机制，清理各类选择性优惠政策，减少行政审批和干预，消除因体制机制障碍和政策倾斜对市场配置资源的不利影响，实现政策公开、公平、公正，通过要素价格市场化促进产业结构合理化。
　　2.实行竞争性普惠式产业政策，压缩直至取消重点保护企业等特殊优惠待遇，实现所有企业和市场主体负担一律化，特别注重改善中小微企业经营环境，实现公平竞争。
　　3.加快产业聚集和提高城市发展密度。
　　4.加快政府职能转变，降低企业发展的政府成本，大幅持续提升政府效能，建设去经济中心化、发展中心化、企业化、垄断化的有效政府、服务型政府、法治型政府。
　　5.优化人力资本投资取向，加大优秀人才引进力度和培养水平，发展多层次、适用性强的职业技术教育，破除束缚科研人员积极性的项目申报、经费管理等体制机制，减少科研人员的行政性活动成本，加快科研人员薪酬制度改革，大幅提高与科研人员成果转化能力相匹配的薪酬待遇水平。促进产学研结合，加强对企业知识产权的法律保护，以良好的法制环境促进市场导向的企业研发创新和新产业发展。
　　6.推动金融改革和金融市场发育，扩大金融市场竞争，拓宽融资渠道，培育风险资本，完善产业发展的融资机制。
　　7.促进行业组织、中介组织发育发展，改善市场信息沟通，提供促进市场运行的中介服务。

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