机关事务管理工作是党政机关工作的重要组成部分，随着机构改革的不断深入，长期沿用的机关事务工作体制机制已经不能适应时代发展的需要，急需向高效化、集约化管理服务体系转变。实施机关事务集中统一管理，是当前机关事务改革与发展的主题，也是机关事务工作主动适应国家治理体系和治理能力现代化要求的必由之路，对构建职能完备、科学规范、运行高效的机关事务管理部门至关重要，特别是对大力推进机关事务集中统一管理的重要意义和重要性有了更深地理解。下面，我就机关事务集中统一管理谈几点体会。
　　一、机关事务集中统一管理的内涵
　　“政务和事务是机关运行的两个轮子”，推进机关事务“集中统一”管理，才能使机关的两个轮子平衡运行，才能让党政机关有更多的精力投入到政务当中。机关事务集中统一管理就是对党政机关所拥有的资产资源、技术资源、信息资源和人力资源进行集中统一管理、科学规划、合理配置、组织和使用，用最少的成本获得最佳的管理效益。机关事务集中统一管理，有利于打破“小而全”“大而全”格局，有利于避免部门之间的苦乐不均、相互攀比，有利于提高工作效率，降低服务成本。
　　二、我市机关事务工作集中统一管理现状
　　十八大以来，市机关事务管理局认真贯彻落实中央八项规定精神，按照管理精细化、服务标准化、队伍专业化要求，积极探索机关事务的集中统一管理，不断提升质量效益，努力发挥机关事务新时代服务保障作用。
　　（一）加快推进公车改革后管理和服务保障工作。一是全面落实，推进党政机关车改工作。车改过程中，共审核市直党政机关107家单位、市属14个市和111家市直垂管单位公务用车制度改革总体方案和取消车辆处置方案，并对各市公车改革后取消车辆处置、平台建设和保留车辆标识化情况进行了督导检查。二是健全制度，加强保留车辆管理。对全市保留公务用车的管理办法进行了修订完善，制定了《市党政机关公务用车管理办法》，明确公务用车配备、使用、管理和监督的具体规定，不断提升公务用车管理规范化、科学化、精细化水平。
　　（二）健全管理制度，加强国有资产全流程管理。一是加强制度建设，规范办公用房管理。制定了《市直行政事业单位固定资产处置操作规程》《市级行政事业单位国有资产出租出借管理暂行办法》等，有效规范了资产处置工作，确保资产管理廉洁高效；对市直单位长期闲置资产实行统一管理，建立办公用房统筹管理机制，实现办公用房整合、集中、优化和节约使用；建立办公用房维修项目库，统筹安排维修，科学使用财政资金；规范办公用房租用管理，严格按标准审核市直行政事业单位租用办公用房面积，节市财政资金。二是国有资产实行集中统一管理，提高资产集约利用。适合办公的优先调整办公用房使用，缓解办公用房紧张问题，存量资产配置得以优化；对适合出租的，实行阳光运作，公开竞价招租，租金利益最大化，资产使用效益得以提高；通过资产集中管理，实行进场交易，收益上缴国库，从源头预防腐败。三是建立国有资产审批信息系统，提高使用效率。与市直行政事业单位资产管理信息系统对接，实行网上资产处置审批，提供高效服务；建立网上调剂信息平台，各单位可以通过网上“公务仓”申请闲置资产使用，提高国有资产使用效率；建立资产数据化平台，将市直资产管理系统、办公用房和公务用车管理系统有机结合，发挥数据分析、辅助决策作用，实现信息共享和动态监管。
　　（三）落实中央八项规定，规范公务接待管理。一是出台制度，建立长效机制。2014年4月印发《市党政机关国内公务接待管理办法》和《市本级国内公务接待实施细则》；开发全市公务接待数据报送系统，实行信息化管理，使公务接待制度做到市县（区）全覆盖，全市公务接待工作更加规范化、系统化和科学化。二是构建市县三级公务接待管理体制。按照公务接待统一管理的要求，基本形成市抓市、市抓县、一级管一级，层层抓落实的格局。
　　（四）多措并举，全面推进公共机构节能工作。一是加强绩效考核，全面落实工作责任。从2011年开始，我市将公共机构节能工作目标纳入市政府绩效管理考核体系，实现全覆盖。目前，市县三级对应的管理工作体系和以各级公共机构节能联络员构成的节能工作网络已经建立并得到完善。二是加强法规制度建设，节能工作逐步规范。2011年以来，先后颁布施行了《市公共机构节能管理办法》《节约型公共机构评价标准》《市公共机构节约能源资源“十三五”规划》等制度。三是努力强化监督考核，节能管控逐步到位。我市将节能规划目标任务按年度、按单位进行分解，将指标下达到各地区、各单位，同时根据年度重点工作任务，制定了详细的考核评价标准，严格进行考核评价，并将考核结果在全市进行通报。
　　（五）推进社会化改革，提高服务保障水平。积极稳妥推进机关后勤服务社会化改革，逐步实现自办服务向购买社会服务转变，通过招标、委托、承包、采购等方式，将物业管理、餐饮保障等后勤服务事项，原则上通过政府购买服务方式实施。进一步优化机关后勤服务保障，会同有关部门制订后勤服务项目标准和操作规范，指导党政机关集中办公区域，提升餐饮、绿化、保洁、安全保卫等保障服务规范化、专业化、精细化水平。
　　三、我市机关事务工作集中统一管理存在的问题
　　虽然我市在机关事务集中统一管理上进行了积极探索并取得了一些成绩，但是与上级要求还存在差距。主要表现在：一是从集中统一管理的体制层面看，市县之间存在发展不平衡的现象，有些市县（区）虽然成立了机关事务管理部门，但受客观条件限制和主观能动性影响，集中统一管理的程度和范围还远远不够。二是从集中统一管理的制度层面看，市县两级贯彻实施“三条例两办法”务实管用的配套制度还不完备，造成一些职责边界没有完全厘清。三是从集中统一管理的支撑层面看，市县（区）机关事务管理部门的标准化建设还处于编制阶段，各地的标准制定零散杂乱，无论是在思想认识还是在建设现状方面都存在诸多问题。
　　四、我市推进机关事务集中统一管理的努力方向
　　新时期机关事务管理体制转型，表现出法制化、统一化、标准化、社会化、信息化的趋势。
　　（一）强化法治建设，着力推进机关事务治理法治化。 将贯彻“三条例两办法”摆在推动机关事务法治化的重要位置，坚持用法治精神引领机关事务工作，用法治思维谋划集中统一管理，用法治方式推进机关事务发展改革。与编制、财政、人社等部门衔接，依法健全和规范主要职能，厘清职责边界，推进机关事务管理机构、职能、权限、程序和责任法定化，努力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机关事务集中统一管理职能体系。
　　（二）建立标准规范，着力推进机关事务工作标准化。随着机关事务工作的不断发展和改革的不断深入，机关事务的标准化建设已成为共识，提上了机关事务部门的重要议事日程，要构建标准类规范性文件和国家标准、行业标准、地方标准协调共存、各尽其用的标准体系，强化标准意识，按标准供应、按标准调配、按标准运行，实现有标可依、有标可对。
　　（三）坚持统放结合，着力推进机关事务管理集中化。集中统一管理不是大包大揽，更不是什么都管，而应坚持统放结合，突出重点。在资产管理、公务用车和办公设备方面，要抓住重点内容和主要环节，要持续推进集中统一管理体制建设，强化财力资源集中统管，加强资产统一调配使用，找准关键问题，强化薄弱环节，提高管理精细化水平。
　　（四）深化改革创新，着力推进机关事务服务社会化。实践表明，推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径。要积极推进机关事务服务社会化改革，面向社会和市场，实行购买服务。要用优惠的价格购买最好的服务，让购买主体和干部职工，真切地感受到社会化改革带来的实效、实惠。
　　（五）坚持科技引领，着力推进机关事务手段信息化。实现机关事务的转型发展，离不开现代科技的进步和信息化运用。现代机关事务离不开信息技术的运用，要以信息化作为支撑和保障，要创新管理手段，积极推进“互联网+机关事务”深度融合，积极运用人工智能、大数据、物联网等新技术手段，推进系统互联互通，发挥网络技术的乘数效应，实现资金、资产、资源管理线上线下良性互动，提升管理手段信息化水平。

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