党的十九届四中全会召开后，税务系统第一时间组织了学习宣传。我作为税务干部，反复研读了四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，结合对税收工作进行思考后，认为，制度建设非常重要，税收制度作为中国特色社会主义制度的组织部分，是推动各项税收工作发展的重要手段和必要保障，有以下两个层次十个方面的体会：
第一个层次的思考：税收工作为什么要坚持和完善制度？有以下五个方面的体会：
一是维持税收良好工作秩序的重要保证。税务干部与纳税人缴费人打交道，手中或多或少掌握着一定的权力，税收自由裁量权还有一定的空间。良好的税收工作制度，让税务机关所有人特别是领导干部的权力运行受到约束，可以有效防止权力的扭曲和变形，避免工作随意性。
二是保持税收工作连续性的需要。一个单位的制度体系建设，是历届领导班子制定和完善制度的综合积累与汇总。从现实意义上讲，这一届领导班子留给下一届领导班子的主要“财富”就是各项制度。下一届领导班子承接这些制度后，可以在此基础上，对制度进行修订、补充和完善，推动工作不断发展。
三是提高领导领导班子凝聚力战斗力的需要。有完善的制度作保证，可以很好地弥补领导班子成员特别是“一把手”在工作能力方面的不足，达到集思广益、群策群力、互相补台的效果，能够更好地发挥领导班子整体的战斗力。
四是上级机关实施有效管理的重要抓手。税务系统以垂直管理为主，上下级之间保持密切联系、上级较为清晰地了解下级工作质量和领导班子的整体情况、上级对下级各单位之间工作成绩进行比较，最有效和重要的手段，应该属健全的考核制度、质量高的管理制度和执行力强的工作制度。
五是助推机构改革形成事合、人合、力合、心合“四合”氛围的手段。完善的制度是公开、公平、公正的体现，制度健全了，对待相同的事情与情况一视同仁，也就是平常所说的“机会均等”、“以人为本”、“一碗水端平”，大家就能心顺气和，思想工作也就有了和谐的氛围和基础，思想政治工作就会起到很明显的效果。
第二个层次的思考：如何突出税收工作的制度治理能力？有以下五个方面的体会：
一是要将制度建设作为税收管理工作的基本内容。针对新机构、新融合，我们要对以往制度建设情况作认真梳理，该出台的要出台、该完善的要完善、该修订的要修订、该废止的要废止，确保形成比较完善的制度体系。与此同时，要同步抓好税务系统本部门整条线的制度建设，确保制度建设上下呼应和协调。制度必须明确规定，对由于制度缺失出现问题的，要追究职能部门的责任；有了制度而执行不到位的，追究执行者的责任，并进行绩效考核评价，形成以制度约束制度、以制度促进制度建设的格局。
二是要将制度建设纳入纪检监察部门的监督范围。各级领导班子要将制度作为税收工作的重要组成部分抓紧抓好，并率先贯彻执行，列为纪检监察部门的监督对象。各级纪检监察部门要将本级制度建设情况和领导班子尤其是“一把手”执行制度情况纳入监督职责范围，作为纪检监察部门的工作职责，将监督的关口前移。
三是要将制度建设情况作为开展巡视巡查工作的有效手段。各省税务局巡视办要将加强制度建设情况作为重要检查内容，调阅下级党委会议记录、调审下级单位制度建设状况，全面剖析存在的问题，及时发出整改通报、提出改进要求，并为每个市、州税务局建立制度档案，为下一次巡视制度执行工作打好基础。
四是要将制度建设作为提高税收工作质量的有效平台。要通过制定“书记讲课制度”、“部门负责人讲课制度”、“干部记载《工作日志》”、“税费业务讲评会制度”、“党委会制度”、“局长办公会制度”、“绩效考核通报制度”等制度，激发干部自觉学习和敬业争先意识，为干部彰显个人能力、鼓励先进、鞭策落后提供舞台。对于基层征管工作，除了要按照税务总局制度要求执行外，对稽查、审计、财监等审理的案件进行分析评估，形成追究责任的机制，督促基层税务干部树立在本职岗位上精益求精的责任意识。
五是要将制度建设作为内外联系良性互动的有效桥梁。要通过制定落实《局长接待日制度》、《信访工作制度》等几个制度，定期召开不同层面的纳税人缴费人座谈会，征求意见和建议，形成向纳税人缴费人的反馈机制；要通过制定《税收信息汇报制度》，及时将税收工作取得的成绩向地方党委政府汇报，以消除地方领导对财力财力影响的担忧，向上级党组织汇报，赢得理解与支持，形成工作合力，更好地提升治理能力。
