党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，从党和国家事业发展的全局和长远出发，着眼于充分发挥中国特色社会主义制度优越性，阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则，部署了推进制度建设的重大任务和举措，这些制度原则的确立，凝聚了新中国成立以来尤其是党的十八大以来党中央治国理政的政治智慧。全会特别提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。下面我就关于坚持和完善共建共治共享的社会治理制度谈几点认识，不妥之处敬请批评指正。
一、充分认识坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的重大意义
党的十八大以来，我们党从提出“社会管理”到“社会治理”，从提出“加快构建共建共享的社会治理体制”到提出“打造共建共治共享的社会治理格局”再到“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”，从理论到实践都取得了显著成就，人民群众幸福感、获得感、安全感不断增强，社会治理理念深入人心，社会治理体制深化改革，社会治理方式不断丰富，社会治理体系更加完善，社会大局保持稳定，国家安全全面加强。十九届四中全会无疑为社会治理迈向新台阶提供了理论源泉和制度依据，随着中国特色社会主义进入新时代，我国的社会治理也站在了一个新的历史起点上，因此，我们要在继续推动健康发展的基础上，进一步加强和创新社会治理，推动社会治理重心向基层下移，遵循共建共治共享原则，不断打造社会治理格局。
人民安居乐业、国家长治久安，离不开共建共治共享的社会治理。随着经济社会快速发展，价值取向日趋多元、利益诉求更加多样，各类矛盾风险交织叠加，给社会治理体系和方式提出了更高要求。比如，随着新技术、新业态的涌现，网上非法集资、电信诈骗等新问题随之而来，这是加强和创新社会治理绕不过去的问题。再如，基层社会治理、网络舆情治理等热点话题、难题，社会主体有效参与的渠道和方式仍在摸索。打造共建共治共享的社会治理格局，是适应形势变化、提升社会治理水平的必然要求。让更多的主体参与社会治理、更加多元的方式实现社会治理、更加公平地享受社会治理成果，才能让社会治理格局更加清晰、效能日益彰显。
二、准确把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的基本内容
十九届四中全会报告指出：“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”制度建设的首要任务就是要明确多元治理主体的角色、职责及其相互关系。党的十九大报告中强调，要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。“社会化”就是广泛动员全体社会成员，激发出强大的社会参与和自主能动力量；“法治化”就是坚持以法律和法理为依据，界定权利义务、明确责任界限、规范社会行为、整合社会秩序、保障社会治理良性运行；“智能化”就是构建智能化社会治理平台体系，实现精确、高效、便捷的新型社会治理；“专业化”就是着力培养一批专家型的城市管理干部，用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准，为加强和创新社会治理提供各种专业服务。
从各地社会治理的创新实践看，无论是浙江桐乡开展自治、法治、德治“三治合一”建设，还是内蒙古阿拉善根据当地社会治理面临的现实矛盾，政府提供政策支持、经费补助，引导农牧民组织起来成立草原“都贵楞”，成为一支巡防自治力量，为守护草原发挥了重要作用。都表明针对一项行政行为或只是在一个限定的网格化区域内实行“共建共治共享”是不够的，需要构建多主体、灵活且顺畅的互动平台，将互动渗透到街道社区社会治理的每一个环节。实现这种渗透一方面需要借助于网格员、楼栋长、户长、业主委员会等各类主体和资源进行整合，提高主体间互动频率;另一方面，需要培养群众参与社会治理的意识，以社区为培养单元，结合“文明城市创建”、“道德讲堂”、“法律十进”等活动，加大城市治理知识宣传，提高参与能力。总体来说，新的“共建共治共享”治理格局是从过去部分公众、部分行政权力的有限共同治理向现在强调多主体互动、政府主动采纳各方建议的“弹性互动”的优化递进。
三、深刻理解坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的最终目标
习近平总书记很早在中央在政法工作会议上就强调，保障人民安居乐业是政法工作的根本目标，在新时代加快推进社会治理现代化，建设更高水平的平安中国，归根到底就是要坚持社会治理为了人民。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度最终目标就是完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，最终达到共建共治共享。
坚持以“共建”为基本要求、以“共治”为重要手段、以“共享”为最终目标。“共建”、“共治”最终都是为实现社会治理新格局的“共享”提供切实的保障和可行的路径。“共享”，即社会治理新格局让所有人民群众享受社会治理带来的和谐、幸福与安全。“共享”是目标，为促进“共建共治”提供动力和指引。加强和创新社会治理，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让全体人民群众共享。以共建共治共享为基本原则，从保障和改善民生做起，在体制机制、法律政策上系统谋划，作出更有效的制度安排。始终坚持社会治理的成效由人民群众的实践来检验，以人民群众同意不同意、人民群众高兴不高兴、人民群众满意不满意，作为我们一切工作的出发点和落脚点。
