中国共产党是一个成立98年、连续执政70年的先进的无产阶级政党。98年来，中国共产党之所以能够一步步壮大、不断取得辉煌成就，之所以能够领导中国人民站起来、富起来、到强起来，从根本上说，就是始终不忘“为中国人民谋幸福”的**，始终牢记“为中华民族谋复兴”的**。
　　对**和**的追溯，贯穿于中国共产党的发展历程。在战火纷飞的革命岁月里，中国共产党人的**和**曾经在嘉兴南湖的红船上，在赣南苏区的红土地中，在陕北延安的窑洞里，也在从西柏坡“进京赶考”的路上……，这份**和**，是我们党在弱小时、在逆境中不断迸发出磅礴力量的动力之源，正是这股源源不断的动力，使中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。
　　在新时期，尤其是党的十八大以来，我们党办成了很多大事，解决了许多难题，各项事业取得了有目共睹的成就。之所以能取得这些成就，最根本原因就是我们党在习近平总书记为核心的党中央的带领下，始终坚持了自己的**和**。这次**，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格。对我们在人大工作的同志来说，最重要的就是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实推动新形势下县人大工作取得新成效。
　　今天，我想以“坚持人民代表大会制度保证人民当家作主”为题，和大家交流学习体会。
　　我主要讲四个问题。第一个问题是为什么说人民代表大会制度是中国人民当家做主的最高实现形式。第二个问题是通过什么方式实现人民当家做主。第三个问题是如何保证人民当家做主。最后一个问题是**人大该如何贯彻落实人民代表大会制度、推进我县人大工作取得新成效。
　　一、人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高实现形式
　　我国《宪法》第一条开宗明义规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”在我国，人民才是国家和社会的主人。人民当家作主的途径和形式多种多样，最根本的是掌握国家政权、行使国家权力。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，包括国家权力的来源、国家权力机关和其他国家机关的关系、国家机构组织和活动的原则等一整套制度体系，保证了国家权力始终牢牢掌握在人民手中，保证了国家权力始终用来为人民谋利益、谋幸福。
　　（一）国家的一切权力属于人民。我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这是国家同人民关系的基本定位，也是我国国家制度的核心内容和根本准则。习近平总书记讲过：“我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以‘人民’的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位。国家机关及其工作人员，不论做何种工作，说到底都是为人民服务。这一基本定位，什么时候都不能含糊、不能淡化。”所有国家机关的设置、国家权力的分配和运行，都围绕这个基本定位展开。但是，我们国家有14亿人，不可能人人都来管理国家。要实现人民当家作主，需要有适当的组织形式，这个组织形式就是人民代表大会制度。人民通过民主选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会，各级国家机关的权力都来自于人民代表大会，追根溯源，都来自于人民。所以说，人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高实现形式，它保证了人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，享有宪法和法律规定的广泛的民主自由和权利。
　　（二）人大以及其他国家机关的产生和运行都需遵循民主集中制原则。1945年4月，毛主席在《论联合政府》中讲到：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力;又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”按照民主集中制原则，人民代表大会通过民主选举产生，国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关都由人大产生，对人大负责、受人大监督。人大根据党的主张和人民的意愿，通过制定法律法规、作出决定决议，决定国家和地方的大政方针。其他国家机关根据人大制定的法律法规和通过的决定决议依法行政、依法监察、公正司法，开展和推进国家各项工作。人大依法进行监督，这种监督是代表国家和人民进行的有法律效力的监督。各国家机关工作目标是一致的，都在党的领导下，在法律规定的职权和规则范围内，既独立负责又协调一致地开展工作，形成一个统一的整体。在人民代表大会制度下，最大的优势就是集中力量办大事。60多年来，我们通过人民代表大会制度，连续制定实施了十三个五年计划规划，取得了举世瞩目的发展成就，用几十年时间走完了发达国家几百年走过的发展历程，民主集中制在其中发挥了重要作用。朝着一个目标持续奋斗，西方拿个国家能做到这一点？邓小平同志曾指出：“社会主义国家有个最大的优点，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。”
　　（三）从人大行使职权的方式看，实行严格依法按程序，集体行使职权、集体决定问题。人大行使职权的过程中，每位代表和常委会组成人员在会议上都可以充分发表意见，他们在人大会议和常委会会议上的发言，不受法律追究。在认真审议的基础上，再依照法定程序进行表决。表决时，无论是常委会领导，还是常委会委员，或者是人大代表，都是一人一票，每票同权，少数服从多数。形象地讲，人大是“集体有权、个人无权”。常委会会议表决议案，以全体组成人员的过半数通过。正是由于人大在行使职权的过程中贯彻了民主集中制原则，才保证了人大制定的法律法规和作出的决议决定符合实际，具有权威性和合法性。
　　二、通过普遍的民主选举体现人民当家作主
　　根据我国宪法，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。人大代表选举是人民代表大会制度的基础和逻辑起点，也是人民当家作主最直接的形式。为使选举体现人民当家作主，我国的人民代表大会制度设计了一系列的制度保证。
　　一是选举权具有普遍性。我国宪法明确规定，中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权（被剥夺政治权利的人除外）。宪法、选举法之所以列举出这么一长串不应被歧视的因素，就是因为这些都曾经是人类民主政治发展史上限制选举权的条件。比如，美国黑人的选举权到上世纪60年代才得到法律确认，而且从法律的权利变成现实的权利还是个漫长的过程。今年有一部奥斯卡电影《绿皮书》，故事发生在上世纪60年代，当时美国南部的一些餐厅、酒店、服装店等还拒绝为黑人提供服务，有些地方甚至禁止黑人晚上外出，连基本的人权都无法保障，又怎么保障自己的民主权力？而在我国，新中国1953年制定的第一部选举法中，就确立了选举权的普遍性，同时强调，妇女有与男子同等的选举权和被选举权。与西方国家用了上百年甚至数百年的时间才实现法律意义上的“普选”相比，我们一步到位地实行名副其实的普遍选举，这是人类政治文明史上的巨大飞跃。
　　二是选举结果具有代表性。我国人大代表名额分配实行人人平等、地区平等、民族平等的原则，保证各地区、各民族、各方面都有适当数量的代表，体现了较好的代表性。以十三届全国人大代表名额的分配为例，应选全国人大代表名额不超过3000名，主要由3个部分构成。一是根据人口计算确定的名额数，城乡约每67万人分配1名，共2000名，占全部代表名额的2/3。二是相同的地区，无论是人口多还是人口少，都有一个基本名额数，即8名。三是其他应选名额数，这当中包括保证各民族都有适当数量的全国人大代表，人口特少的民族至少应有1名代表。比如，西藏的珞巴族只有2900多人，也有一名全国人大代表。
　　三是选举经费来源于国库开支。我国选举法明文规定，全国人大和地方各级人大的选举经费，列入财政预算，由国库开支。在美国等西方国家，选举历来是有钱人的游戏。从1960年到2012年的14届美国总统选举，绝大多数情况是谁筹到的钱多，谁就可以当选。选举最基本的原则是“一人一票”，金钱的介入使“一人一票”演变为“一美元一票”，谁有钱，能得到的选票就多，高价的竞选，事实上剥夺了绝大多数人的被选举权。我国的各级人大代表实行差额选举，不允许竞选。依照选举法规定，选举委员会应组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。公民参选各级人大代表，不得以任何方式接受与选举有关的任何形式的资助。
　　四是千方百计确保选举工作风清气正。习近平总书记旗帜鲜明地指出：“在中国共产党领导的社会主义国家，一切权力属于人民，决不能依据地位、财富、关系分配政治权力!”强调要加强对选举工作的监督，严明换届纪律，对违规违纪违法问题“零容忍”。在党中央正确领导下，依纪依法严肃查处了湖南衡阳破坏选举案、辽宁拉票贿选案等，维护了人民代表大会制度的权威和尊严。贯彻党中央要求，全国人大常委会通过修改选举法、出台相关指导性文件等，从制度上严把代表“入口关”、选举“组织关”和全过程“监督关”，确保选举工作风清气正。
　　有人总是喜欢用西方的标准来评判我国的选举制度，由此没有底气、缺少自信，甚至自我否定，这是政治上的糊涂！要知道，我国是一个9亿多选民的大国，实行直接选举和间接选举相结合，最符合当前的中国国情。我国262万多人大代表中，直接选举的县乡人大代表占总数的94%，他们都是一人一票选举出来的。而西方国家的选举制度也是立足本国历史文化传承、国情和实际发展出来的复杂体系，不能简单的用全民直选一言以蔽之，美国的总统选举实行的就是较为复杂的选举人团制度。总之，我们衡量一个选举制度是否体现民主，不能只看表面上是不是存在竞争性的选举，是不是全民选举，如果是就把它贴上民主的标签，不是就认为不民主，这是片面的，也是有害的。在民主选举方面，我们理论上不亏，实践上不差。保证了人民当家做主，要理直气壮的讲，有坚定而充足的信心。
　　三、坚持人民代表大会制度，保证人民当家作主
　　党的十九大报告提出，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。人大通过依法行使职权，使人民当家作主落到实处。
　　一是通过行使立法权实现人民当家作主。立法权是人大及其常委会最重要的职权，人大因此也被称为立法机关。什么是立法？立法是最重要的国家政权活动，是对权力、利益等资源的初次分配。立法权是国家权力体系中最重要的权力之一。立法权必须反映和代表人民的意志，保证人民不仅在选举代表时是国家的主人，而且在代表选出后，人民也能够通过行使立法权，来掌握和运作国家权力，以反映自己的意志和利益，保证了国家最重要的权力牢牢掌握在人民手中。
　　二是通过开展监督为人民谋幸福。人大依法行使监督职权，实质上是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。县级人大没有立法权。因此，如何依法行使好监督权，是县级人大为人民谋幸福的重要方式。通过开展调研、视察、询问、听取汇报、执法检查等各种方式的监督工作，督促有关国家机关正确行使职权，可以有效解决群众额所需所急所盼，增强群众的获得感、幸福感、安全感。
　　以**为例，2018年以来，县人大把治理水污染、保护水资源列为本届常委会产生后最重要的一项监督工作重点，围绕这项监督议题，2017年常委会持续监督，督促县政府开展了“禁养区”生猪养殖场整治工作，大面积拆除了“禁养区”生猪养殖场，规范了养殖行为，使生猪养殖对水资源的污染得到有效遏制，境内河流出口断面劣V类水基本消除。2018年，常委会选择了水库退养工作进行重点监督，然而由于种种原因，退养工作当年收效甚微。为此，常委会经研究，决定继续将水库退养工作纳入2019年的重点监督议题，持续跟踪监督，在常委会今年9月份对水库退养工作的视察中发现，县政府比去年要重视这项工作，采取了一定措施，取得了较大进展。今年还听取了县政府关于脱贫攻坚、主攻工业等工作情况报告，提出了针对性的审议意见，这些都是事关人民群众切身利益的问题，都是人民普遍关注的突出问题，是我们通过监督为人民谋幸福的具体事例。
　　三是通过讨论决定重大事项保证人民当家作主。人民有权决定国家的一切重大事项，是人民当家作主、管理国家事务的表现。人大享有重大事项决定权，体现了人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，也是人民代表大会制度的题中应有之义。
　　以**为例，每年的县人民代表大会都要听取审议常委会工作报告和“一府两院”工作报告，今年还听取生态文明建设报告，审查和批准计划、预算等内容。每届县人大的第一次会议，还要选举和决定任命新一届县人大常委会以及“一府两院”的领导人员。县人大会上，“一府两院”都会派出工作人员到会听取代表意见、回答问题，根据代表意见对报告进行修改完善。最后，代表投票或举手表决通过各项报告和议案，依法确定全县每年的工作计划。以上这些，都是人大通过决定重大事项保证人民大家做主的具体体现。
　　四是通过代表工作保持和人民群众的血肉联系。习近平总书记鲜明指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。人大代表是国家权力机关组成人员。尊重代表主体地位、支持和保障代表依法履职，通过代表工作保持和人民群众的血肉联系，就是人民当家作主的重要体现。
　　以**为例，近年来我们已经形成了比较完备的密切联系人大代表、人民群众的工作制度。比如，建立了常委会委员联系代表、代表联系群众机制，邀请代表县人大常委会会议，邀请代表列席法院庭审等。2017年以来，我们还在基层设立了代表联络工作站，每月安排代表进站服务，听取群众意见建议。可以说，代表和群众的联系进一步密切。
　　四、担当尽责，务实扎实，努力开创新时代县人大工作的新局面。
　　刚才我讲了这么多，归根到底还是要落实到具体工作上，努力开创县人大工作的新局面。近年来，县人大在上级人大的关心指导下，在县委的正确领导下，虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但离组织的要求和群众的期待仍有一些差距。主要有：依法监督的领域还不够宽、实效还不够明显；与代表和群众联系还不够密切；代表的履职服务保障和履职管理还需进一步加强；常委会及人大机关建设还存在薄弱环节；县人大机关干部的担当作为的精气神有所欠缺等。就我本人而言，我感觉自从到政协和人大工作后，认为“人大政协是二线”，滋生了“船到码头车到站”的想法，转岗后思想放松了，要求没那么高了，责任心没也那么强了，工作热情有所下降，革命意志有所衰退，觉得只要不踩政治纪律和政治规矩的红线、干好人大的本职工作就行，工作成效离组织的要求、群众的期盼还有一些距离。
　　针对以上问题以及现阶段人大工作。下面，我想就加强新时代县人大工作，使人民代表大会制度在**落地生根，保证**人民当家做主，谈几点想法，与大家共勉。
　　一要坚持正确政治方向，加强思想政治建设。认真学习贯彻党的十九大等重要会议精神，特别是要学习贯彻习近平总书记视察**、视察**重要的指示精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党中央决策部署看齐，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。加强对人大理论知识、法律法规的学习，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，切实解决好权力观、地位观、利益观问题，不断坚定理想信念，坚守共产党员的思想品格和道德情操，不断提高依法履职能力，为全县经济社会发展提供更好的服务。
　　二是依法行使监督职权，强化监督工作实效。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，着力推进发展质量和效益，促进经济社会更好更快发展。加强调查研究，坚持把调查研究作为一项经常性、基础性的工作，经常深入基层、深入群众、深入一线全面了解情况，紧紧围绕县委中心工作，围绕常委会审议议题，围绕人民群众反映强烈的热点难点问题开展调查研究，在掌握大量第一手资料的基础上，认真思考谋划工作，积极为县委科学民主决策提供参考，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。依法行使职权，加大对“一府一委两院”的监督力度，继续把监督的重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上，综合运用听取和审议专项工作报告，组织执法检查、代表视察、专题调研等多种监督方式，把工作监督与法律监督、专项监督结合起来，使监督工作有新突破、新成效。围绕事关经济社会发展、社会和谐稳定等重大事项依法行使重大事项决定权，依法有效促进全县经济发展和社会进步。
　　三要浓厚干事创业氛围，推进工作提质增效。筑牢勤政为民、敢于担当的意识，树立正确政绩观，不急功近利，不做表面文章，重实干、求实效，把全部心思和精力用在干事创业上。认真贯彻落实改革发展新思路、新理念、新举措，顺势而为、敢于担当，勇于直面“一府一委两院”工作中存在的问题，把工作重点和基层群众需求紧密结合起来，努力在解决民生问题上下功夫。推进人大工作不断创新与实践，自觉把继承与发展、创新与求是结合起来，不断创新工作理念、内容、机制、载体和方法，充分发挥常委会组成人员、各级人大代表参政议政职能，在攻坚克难上充分发挥合力，集中精力化解工作难题，集思广益解决现实矛盾，努力使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。
　　四要坚持主体地位，切实发挥代表作用。坚持代表主体地位，不断丰富活动形式，积极拓宽民主渠道，切实保障人大代表的知情权、参与权、表达权和监督权。组织代表培训。结合今年工作计划，通过履职培训、学习考察、组织活动等多种形式，组织基层人大代表参加培训，尤其是组织代表对“习近平关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想”的学习，不断提高代表新时代依法履职能力和水平。丰富活动载体。巩固和完善人大代表联络工作站建设工作成果，促进工作站运行更加规范、更有成效。深入开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，充分发挥全县各级人大代表在脱贫攻坚中的重要作用。坚持代表列席县人大常委会议，参与视察调研、执法检查、专题询问等工作，拓宽代表知情知政渠道。完善工作机制。认真落实代表建议督办机制、激励机制和通报机制，提高代表建议的落实率、问题解决率和代表满意率，使之起到推进工作的作用。
　　五要加强基层人大指导，推动代表依法履职。加强对乡镇人大工作的联系和指导。指导乡镇人大围绕发展大局，统筹人大工作，坚持以党委的发展思路、工作目标作为人大工作的切入点，勤于履职，善于履职，实现成效的最大优化。指导乡镇人大关注民生问题，深入研究找准解决民生问题的着力点和突破口。指导乡镇人大根据法律法规的要求和人大常委会的工作部署，细谋划，重落实，着力抓好代表培训和代表小组活动等具体工作，努力提升代表素质，搭建履职平台。指导乡镇人大密切联系代表，发挥代表闭会期间的作用。不断加强代表培训工作，努力提高人大代表的综合素质。指导乡镇人大强化代表议案、建议的督办，不断提高办成率，充分发挥人大代表在推进经济社会发展中的作用。

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