认真学习贯彻党的十九届四中会全精神
坚决打好污染防治攻坚战
同志们：
下面，结合集中学习成果，由我为大家讲一堂专题党课，主要谈三个方面的认识体会，同大家交流。
一、深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，切实把思想和行动统一到全会精神上来
中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日至31日在北京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。
全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。全会重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定，是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，对于坚定“四个自信”，全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。
全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证，全面回答了在我国国家制度和国家治理上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。其中“十、坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”这一部分，是关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，作为生态环境部门，必须学深学透，在这里我们共同原原本本地再学习一遍。
“十、坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”
生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。
（一）实行最严格的生态环境保护制度。坚持人与自然和谐共生，坚守尊重自然、顺应自然、保护自然，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，完善主体功能区制度。完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向，发展绿色金融，推进市场导向的绿色技术创新，更加自觉地推动绿色循环低碳发展。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，完善污染防治区域联动机制和陆海统筹的生态环境治理体系。加强农业农村环境污染防治。完善生态环境保护法律体系和执法司法制度。
（二）全面建立资源高效利用制度。推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度。健全资源节约集约循环利用政策体系。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。健全海洋资源开发保护制度。加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制。
（三）健全生态保护和修复制度。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护。加强对重要生态系统的保护和永续利用，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，健全国家公园保护制度。加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理。开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，保护生物多样性，筑牢生态安全屏障。除国家重大项目外，全面禁止围填海。
（四）严明生态环境保护责任制度。建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。开展领导干部自然资源资产离任审计。推进生态环境保护综合行政执法，落实中央生态环境保护督察制度。健全生态环境监测和评价制度，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。
《决定》从实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度等四个方面，对建立和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生作出安排部署，进一步明确了生态文明建设和生态环境保护最需要坚持与落实的制度、最需要建立与完善的制度，为我们加快健全以生态环境治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，提供了方向指引和根本遵循。
全局党员同志都要进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期重要政治任务，认认真真地落到实处。局机关党委要结合实际作出具体安排，迅速掀起学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神的热潮，真正把把思想和行动统一到党的十九届四中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十九届四中全会确定的各项目标任务上来，为打好污染防治攻坚战贡献力量。
二、深入基层一线广泛调研，把以人为民中心的理念落到实处
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的性质决定我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益，党的一切工作都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
深入基层调查研究就是密切联系群众非常重要的渠道。在践行宗旨方面存在问题，有一个重要原因就是深入调查研究不够，不掌握实际问题和矛盾。1927年1月4日至2月5日，毛泽东同志历时一个多月，步行700多公里，实地考察了湘乡、湘潭、衡山、醴陵、长沙五县农民运动情况，广泛接触和访问广大群众，召集农民和农民运动干部座谈，获得大量第一手资料，撰写了著名的《湖南农民运动考察报告》，这是真正的调查研究典范。我们要充分认识到开展调查研究是走群众路线的重要方式，是践行宗旨的具体表现。要到矛盾最集中、生态环境问题最突出的地方和单位，围绕生态环保领域存在的突出问题和群众反应强烈的热点难点痛点问题，真正把情况摸清楚，把症结分析透，研究提出解决问题、改进工作的办法和措施。
在开展好调研的基础上，解决群众人民群众身边的突出环境问题，不仅要做好具体工作落实，还要避免和纠正地方简单浮躁的情绪和心态，最典型的就是“一刀切”，不分青红皂白，不讲策略和方法。从全国、全省范围看，有的地方以督察为由搞“一刀切”，督察前不抓工作落实，督察中要求企业一律关停。有的在执法中搞“一刀切”，不给企业预留整改时间，发现问题就断水断电、先停先关再说。对于环保领域的“一刀切”问题，我们必须态度鲜明、坚决反对、严格禁止。因为“一刀切”，既损害党和政府形象、公信力和合法合规企业权益，也违背生态环境保护工作的**和**，对生态环境保护工作大局造成很大干扰和损害。一定要保持理性、淡定、客观，坚持一切从实际出发，坚持问题导向、目标导向、能力导向，一步一个脚印，有序推进污染防治攻坚战各项任务。
进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新矛盾新挑战新征程，对直面群众问题、做好群众工作、保持党同人民群众血肉联系提出了新的更高的要求。我们要紧紧抓住开展**的重大机遇，强化宗旨意识，始终保持同人民群众的血肉联系，把“**”和“**”融入到我们生态环保工作的全过程，贯穿到各个环节，覆盖到各个方面，艰苦奋斗、攻坚克难，并树立正确的世界观、权力观，把握好个人利益和人民利益的关系，正确认识和行使手中的权利，在满足人民群众日益增长的优美生态环境需要方面，全心全意做好服务，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。
三、必须认真履职尽责，更加自觉地推动全市生态环境保护再上新台阶
开展学习教育是当前的一项重要政治任务。我们要把开展学习教育与打好污染防治攻坚战这一主责主业结合起来，做到两不误、两促进。
（一）坚持思想建党，坚决扛牢重大政治责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是开展**的一项根本任务。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。对于我们生态环境部门来讲，习近平生态文明思想既是重要的价值观又是重要的方法论，是做好生态环境保护工作的定盘星、指南针和金钥匙。生态环境部门广大党员干部要把深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想作为一项长期的重要政治任务，要用历史的观点、联系的观点、系统的观点、实践的观点、发展的观点，深入学习领会习近平生态文明思想的丰富内涵、方针原则、实践要求、科学方法和重大意义，做到学思用贯通、知信行统一，尤其是在遇到问题和困难的时候，善于运用这一重要思想找方向、寻路径、求答案，不断提高自身工作的系统性、预见性、创新性。通过深入学习贯彻习近平生态文明思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要始终保持加强生态环境保护工作的战略定力，站在战略和全局的高度上认识推进生态文明建设，以改善生态环境质量为核心，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，以防控生态环境风险为底线，以压实地方党委和政府及有关部门责任为抓手，抓重点、补短板、强弱项，确保生态环境质量只能更好、不能变坏。
（二）坚持以人民为中心，着力解决群众反映强烈的突出生态环境问题。当前大气污染、黑臭水体、农村环境依然是民心之痛、民生之患，成为全面建成小康社会的明显短板。党的十九大提出，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。我们要坚持以人民为中心的发展思想，着力解决老百姓通过电话、微信、微博、网络、来信、来访等各种渠道，向生态环境部门反映的突出生态环境问题。要转变思想观念，将人民来信来访和举报作为精准发现生态环境问题重要渠道，真正打一场污染防治的人民战争，让人民群众成为我们发现问题的帮手、同盟军。从这个意义上讲，我们每解决一个生态环境问题，就是为老百姓办一件实事，也使我们向生态环境改善目标迈进一步。要坚决克服掩盖问题、抹平问题的错误做法，完善公众监督、举报反馈机制，为人民群众办实事、解难题，不断增强人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感，不断增强人民群众对党和政府的信任和信心，以绿水青山筑牢党长期执政的群众根基。
（三）坚持聚焦主责主业，坚决打好污染防治攻坚战。认真贯彻落实全国生态环境保护大会、全省生态环境保护大会暨“四减四增”三年行动动员大会精神，贯彻落实好全市污染防治攻坚方案，坚定打好污染防治攻坚战的信心、决心和目标，坚决打赢蓝天保卫战、打好渤海区域环境综合治理攻坚战等标志性战役。切实加强组织领导，强化督导检查，动员各方、群策群力，一个战役一个战役打，坚决打好打胜污染防治攻坚战，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。坚决抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改。对所有未完成整改的问题将严格按照市委、市政府整改方案要求，做到目标不改、标准不降、力度不减、时间不变，坚决整改到位。近期，组织市环保督察整改工作领导小组整改督导组等认真梳理，对于具备销号条件的问题抓紧申请销号，对于未达到序时进度的问题，开展专项督导检查，该下督办单的及时下达。严厉打击环境违法行为，通过“一台一报两网”公开曝光，及时回应群众关切。加快市县两级智慧环保监管平台建设，把所有污染源纳入平台管理，做到横到边、竖到底，监管无缝隙。
（四）坚持强化队伍建设，打造生态环境保护铁军。抓落实，关键在人。面对前所未有的繁重任务和前所未有的严格要求，必须凝聚人心、凝聚力量、凝聚意志，必须转观念、转作风、转方法，必须抓住全面从严治党这个纲，必须按照总书记要求，打造生态环保铁军。坚决把政治强作为根本要求。政治强才能有定力，才能不怕磨难，不畏艰险。如何做到政治强？要提高政治站位，我们必须坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移打造生态环境保护铁军，把旗帜鲜明讲政治转化为生态环境保护的生动实践。要增强大局意识，自觉从大局看问题，在大局中找准定位，在大局中展现作为。要强化责任感紧迫感，2020 年是污染防治攻坚战的考核年，必须用好宝贵时间、不折不扣抓落实。坚决把本领高作为根本标准。本领高才能扛重担，才能打硬仗。如何做到本领高？要干一行爱一行。生态文明建设是“五位一体”总体布局的重要内容，是中华民族永续发展的千年大计。我们作为生态环境事业的中坚力量，要把握机遇、珍惜岗位，尽心尽职，用智慧和汗水书写让党委政府放心、让人民群众满意的答卷。要钻一行精一行，培养专业作风、专业精神，了解政策、了解实情，底数、现状、问题、措施必须一目了然，点上、线上、面上必须心中有数。要管一行像一行，干就要干出个样子。“绿水青山就是金山银山”是我们的理念，抓环保不是要舍弃经济发展，而是要推进高质量发展，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进；不是要消灭企业，而是要消灭污染。坚决把作风硬作为根本保证。如何做到作风硬？要持续纠治“四风”，坚决摒弃形式主义、官僚主义，以**为契机，深入查摆，深挖根源，抓紧纠正。要涵养风清气正心齐的政治生态。切实加强干部队伍建设，促使全体生态环境战线的同志们心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，营造想干、会干、干好的浓厚氛围。要强化党内监督，面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，越要加强纪律建设，真正把监督抓紧抓实。坚决把敢担当作为根本导向。敢担当才能有作为。要敢于牵头，善于配合，该牵头的必须牵起头来，该配合的必须主动配合好。要妥善解决历史遗留问题，对于督察、巡察、审计发现的问题，需要我们敢于理旧账。要敢于触碰重大敏感问题，不能一开始不管，发现不行了就捂，而要全面梳理排查，分门别类提出对策、加以解决。要敢于得罪人，总书记明确指出，打好污染防治攻坚战是得罪人的事。我们要敢于坚持原则，敢于担当，敢于协调，敢于督办，敢于负责，敢于追责，得罪该得罪的人会赢得大多数人。敢于在别人的议论甚至是非议中开展工作，敢于带队伍、抓管理，抓党建、促管理、强队伍，不使一个人掉队，不使一个地方掉队。只要真正做到了政治强、本领高、作风硬、敢担当，我们就必然会特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献，就配得上铁军这个光荣的称号！
新时代是奋斗者的时代。我们要牢记****，始终为人民不懈奋斗、同人民一起奋斗，保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，以钉钉子精神抓工作落实，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
