为有效解决饲养企业和饲养大户的资金短缺问题，**县积极拓宽农牧业经营主体融资渠道，联合人行**县支行采取“1134”模式“试水”活畜抵押贷款，为**县畜牧业发展注入新动能。
一、背景起因
畜牧业是**县的农牧业主导产业之一，也是发展循环经济的重要环节。截止2019年6月底，**县肉牛、肉驴存栏和家禽饲养量将分别达到19万头、5.4万头和400万羽，肉牛育肥大户77户、繁育户14户。面对畜牧业发展面临的资金短缺、缺少有效贷款抵押物、融资问题突出的实际，县委县政府积极协调人行**县支行、**县农村信用联社等金融机构，争取金融服务支持，探索将活体牲畜引入抵押融资范畴，千方百计助推现代畜牧业提质增速。
在工作推进过程中，坚持以流域和乡镇为单元，围绕**镇、**镇等5个乡镇为核心区域形成的肉牛特色养殖辐射区，以**镇、**镇等4个乡镇为核心区域形成的肉羊特色养殖辐射区，充分发挥畜牧业资源“板块化”的特点，创新实施“1134”金融支持模式，即围绕金融支持畜牧业发展这个中心，构筑一个具备畜牧业资源优势的发展平台，制订三项业务开展的保障措施，协调四个部门发挥各自职能作用，确保活畜抵押贷款稳步、高效、有序推进。坚持灵活运用人民银行现有政策工具，尝试借助中小企业应收账款融资平台，通过金融资源投入扶持畜牧业发展。同时，发挥畜牧业的辐射带动作用，带动贫困户脱贫和相关行业、第三产业的发展，实现“一笔贷款，多方共赢”的良好局面。
二、具体做法
（一）围绕一个工作重心，推进金融支持畜牧业产业化发展。坚持从乡村振兴和金融支持畜牧业发展的政治高度来认识开展此项工作的重要意义，由人行**县支行牵头，**县信用合作联社具体负责，先后组织召开3次活畜抵押贷款专项推进会，明确“合规操作、深入挖潜、以点带面、持续推进、防控风险”的总体工作要求，就工作推进落实情况进行督促和指导，全力推动此项工作尽快落地。截至2019年6月末，**县农村信用联社已累计发放活畜抵押贷款4笔，当月贷款投放110万元，贷款余额110万元，利率执行10.8785%，支持4户肉牛养殖户，抵押肉牛235头，均上有中华保险，养殖户每头牛承担保费100元，每头牛损失预计赔付1万元。
（二）构筑一个发展平台，发挥北方活畜交易市场比较优势。通过多次实地走访养殖户，了解养殖户的实际情况与贷款需求，经过多次前期调研与可行性论证，人行**县支行最终确定**县北方活畜交易市场为活畜抵押贷款业务开展的契合点和切入点。**县北方活畜交易市场作为开展活畜抵押贷款业务试点具有以下优势：一是畜牧资源足。北方活畜交易市场近十年的年交易量都在15万头只至18万头只之间，交易金额在10亿元至15亿元之间。交易市场的兴盛，带动周边畜牧养殖业的充分发展，养殖业已经发展成为当地的重要产业之一，养殖小户户均养牛30-50头，养殖大户多则可达400头。二是贷款需求大。随着养殖规模的不断扩大，当地养牛户需要大量资金用于厂房扩建、种牛进购、草料人工费用等，较大的贷款需求为活畜抵押贷款规模化开展奠定了坚实基础。三是风险易把控。第一，通过统部镇政府的规范管理，当地养殖户已经树立良好的诚信意识，与当地信用社建立起良好关系。第二，当地信用社网点距离周边养殖户车程不到10分钟，信用社网点位于交易市场的临街，方便实时监控，信息沟通不存在壁垒，确保抵押有效。第三，市场交易量高，交易高峰日牛马羊在5000头只左右，资金流动性强，有较强的变现能力，贷款收回有保障。
（三）制订三项保障措施，为活畜抵押贷款扩面增量提供保障。将《**中支关于开展活体抵押贷款的指导意见》文件精神与当前实际情况相结合，研究制定三项保障措施：一是充分发挥保险保障功能。投保设定保单第一受益人为**县农村信用合作联社，在一定程度上降低抵押物因死亡等原因产生的风险。二是规范贷款授信流程。优先支持县内信用状况良好的养殖企业、专业合作社，活体畜禽可以纳入抵押物的规模达到50头、50000只；同时，经营主体要通过工商部门活体抵押登记且具有动物防疫条件，避免法律风险和因病损失风险；贷款额度一般不超过畜牧资产评估价值的60%，贷款期限一般为1-3年。三是加强活体抵押品管理。**县农村信用合作联社充分发挥网点优势，加强对活体抵押品的管理，通过定期、不定期的监管存栏数量、查看卫生防疫情况等，具备条件可以安装远程监控设备，保证对活体抵押品的有效管理。通过制订三项保障措施，明确了借贷主体、规范了借贷流程，从制度上为活畜抵押贷款的顺利落实以及未来增量扩面提供了长久的保障。预计到2019年底，将实现统部镇大中小养殖户活畜抵押贷款基本覆盖，贷款累放将达到2000万元，带动养殖户户均增收2.8万元，每个养殖户至少带动贫困人口1人。
（四）协调四方发挥职能，共同助推活体抵押贷款顺利落地。积极协调市场监督管理局、农牧局、保险公司、信用社四部门，结合各自职能范围，发挥政策引导和支持，共同助力活体抵押贷款。市场监督管理局作为办理活体畜禽类抵押登记单位，负责出具登记证，为信贷资产保全提供法律保障；农牧局动物卫生服务中心负责活体畜禽健康状况评估，出具健康证明；中华保险发挥保险保障功能，养殖户实际负担的保险费用为每头牛100元，一旦发生风险，每头牛可赔付1万元，基本能够覆盖贷款本金；**县农村信用合作联社发挥网点优势，定期、不定期监管监督畜禽存栏数量、卫生防疫、品质与淘汰情况，做好风险防控。最终采取“抵押登记+健康评估+银行信贷+保险保障”模式开展活体牲畜抵质押贷款业务，综合运用各类风险防范措施，确保信贷资产安全。
三、取得效果
（一）为畜牧业发展注入新动能。**县首批活畜抵押贷款的落地，解决了养殖户贷款融资无有效抵押物的问题，极大的满足养殖户的贷款融资需求，也打破了传统畜牧业“家财万贯，带毛的不算”的困局。以每年2000万元贷款目标测算，将有效支持养殖户近80户，这将为**县畜牧业注入新的活力，进一步促进**县畜牧业的繁荣发展。除发放的首批4笔贷款外，截至2019年7月初，申请贷款的养殖户近20户，信贷资金需求近500万元，相关手续正在办理中。
（二）推动实现多方共赢。一是政府落实政策，促进经济发展。活体抵押贷款是落实党中央乡村振兴、金融支持畜牧业重大决策部署的一项举措，畜牧业高质量发展的同时将有效带动地方经济增长。二是为金融机构业务开辟新的增长点。今年以来，**县农村信用合作联社贷款增长乏力，1-3月的贷款增速较去年同期低8个百分点。6月末，**县农村信用合作联社贷款新增0.65亿元，其中活畜抵押贷款占比1.6%，通过开办活畜抵押贷款，为金融机构的业务开拓新的增长点，对落实贷款“双增”打下良好基础。三是带动畜牧业经营主体利润增收。畜牧业经营主体在金融扶持下，将获得信贷资金投入到购买种牛、机器设备等生产经营活动中，扩大生产规模，提升生产效率，为将来实现利润增收提供了保障，以户均可得贷款20万元计算，预计每户养殖户年增收2.8万余元。
（三）充分发挥畜牧业辐射带动作用。一是带动贫困户明显增收。贫困户通过在涉牧企业或合作社稳定就业，一般每人可实现年收入1.5万元至3万元。以**镇养殖大户***为例，获得贷款50万元，执行优惠利率6%，直接带动当地2名贫困户稳定脱贫，月收入可达2500元。二是带动周边行业蓬勃发展。畜牧业作为第一产业对于带动周边行业效果比较明显。以统部镇肉牛养殖为例，将北方活畜交易市场发展成为集交易、中转、储运、餐饮、住宿、信息服务与一体的综合性市场，直接带动**镇第三产业的良好发展。
