治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。习近平总书记强调，“要把加强基层党的建设，巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”作为内蒙古自治区第一个率先摘帽退出的国贫县，近年来，**县委始终牢固树立大抓基层的鲜明导向，紧紧扭住队伍建设、载体创新、阵地巩固、组织设置、制度落实等关键重点，筑强村级战斗堡垒，引领农村基层基础全面进步全面过硬。
紧紧扭住带头人队伍建设这个关键，打造政治强、方向明的过硬基层
习近平总书记强调，“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍。”
**县始终坚持把政治建设作为基层组织建设的魂，把带头人队伍建设作为建强村级组织的“牛鼻子”，通过创新选、按需派、强化训，真正把政治素质过硬、“双带”能力强的人选出来、用起来、派下去，打牢了基层党组织领导基层群众自治的政治基础，确保党的路线方针政策和决策部署在农村得到贯彻落实，确保基层治理方向明确。
结合村“两委”换届，打出调整、撤换、培养三套“组合拳”，全县104个村共调整优化村党组织书记53名，村书记、主任“一肩挑”比率达到74.8%，居内蒙古自治区首位。
针对部分村级党组织后继乏人的问题，**县大胆创新，实施“优秀人才进村任职计划”，广发“英雄帖”、“觅良才”，落实待遇“双翻倍”政策，从机关干部、退休干部、民营企业家、退伍军人、乡村能人中选聘13名党性强、会干事、作风正的优秀党员进村任党组织书记。按“一职一备”的原则，建立起625人的村干部后备人才库，蓄足“源头活水”。
探索村书记队伍职业化管理，建立教育培训、待遇落实、离职保障等一体化管理机制，有效提升村书记带民富、抓管理、善服务的本领，让他们干事有劲头、干好有奔头，真正做到用好一个人、带强一套班子、富裕一方百姓。
紧紧扭住脱贫攻坚这场硬仗，打造能力强、爱群众的过硬基层
习近平总书记指出，“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。”“基层干部是加强基层基础工作的关键。”
**县坚持以精准扶贫精准脱贫这个主战场为载体和平台，培养提升村党组织和基层干部领导改革发展和服务群众的能力本领、践行宗旨和热爱群众的境界情怀。用脱贫攻坚统揽经济发展和社会治理全局，通盘考虑、系统谋划，在紧扣小康社会建设，践行习近平总书记脱贫攻坚战略思想；紧扣民生福祉，补齐农村基础设施短板，用足用好政策，破解脱贫攻坚制约因素的实践中，村级党组织和基层干部的“四个意识”得到了增强，贯彻落实党中央决策部署的能力和创新能力得到了提升。2018年，**县获得全国脱贫攻坚奖“组织创新奖”。“易地搬迁+”扶贫模式在2019中国扶贫国际论坛上被评为“全球最佳减贫案例”。
统筹规划全县产业布局，强化顶层设计，找准“好路子”，汇聚“金点子”，在带领群众发展产业，把贫困群众紧紧嵌在产业链上，在全县26处产业园区的建设中，在“1+4+5”产业扶贫模式的打造中，使村级党组织和基层干部的科学发展和狠抓落实的能力本领得到培养和提升。
在做到“六个精准”，下足“绣花功夫”，切实解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的实践中，在啃下一块块“硬骨头”，攻下一个个“难关险隘”的实战中，村级党组织和基层干部真正走进了群众，使自身群众工作的能力和本领得到培养和提升。
在智志双扶创新中，在激发群众内生动力机制建设中，在对“边缘户”的不离不弃中，做到提户知人、提人知事、提事知情，村级党组织和基层干部成为群众随时可以找到的“眼前人”、可以信赖的“家里人”，在与群众互为依存、互为共勉中续写了“鱼水”新篇。
紧紧扭住完善巩固阵地这个重点，打造功能强、能引领的过硬基层
习近平总书记强调，“各类资源配置要向基层和基础工作领域倾斜，确保基层党组织和广大干部有资源、有能力为群众服务。”
按照“功能强、能引领”的定位，**县持续加大村级阵地建、管、用力度，努力把村级党群服务中心建成比家更有吸引力的地方。累计投资1.5亿元，使全县104个行政村的党群服务中心全部达到400平米以上，配套建设便民服务站104个、文化广场137个、文明实践示范站22个，做到牌子亮起来、旗帜飘起来、制度建起来、功能强起来、服务好起来、活动搞起来。同时，推动超市电商、医疗卫生、综治管理等公共服务资源向村部集聚，打造“十五分钟便民服务圈”，使党群服务中心成为外地人好找、当地人爱来、群众愿聚的阵地。
依托党群服务中心建立文明实践示范站，上与县乡文明实践中心、所相衔接，下与“爱心超市”相结合，创建高效的网上服务平台，建立功能齐全的阵地服务体系。组建由宣传、教育、文体、科普、卫健、法治、农牧业和社会组织构成的“7+N”志愿服务队，以群众喜闻乐见的形式常态化开展理论政策宣讲、崇德向善、移风易俗等志愿服务活动，以及文明习惯、尊贤孝道评比等，引领农村文明新风尚，巩固党的思想阵地。
坚持把发展壮大村级集体经济作为提升村级党组织引领力、组织力、服务力的重要抓手，通过“破零递增”、“扩面增效”、“提质增量”，使村集体经济向全县主导产业上靠拢，全面消除了“空壳”村，全县104个村集体经济年收入全部达到5万元以上。
紧紧扭住融合党建这个新模式，打造活力强、会服务的过硬基层
党的十九届四中全会指出，“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。”
面对因地域、行业、隶属分割而带来的党建资源分散、规模效应差、工作衔接不畅、服务有缝隙等问题，**县创新党的基层组织设置和活动方式，推行全域党建融合发展。健全党组织领导的基层治理体系，夯实服务基层的基础，使面向基层的治理和服务更具活力。打破地域、层级、行业、产业、领域界限，按照组织相加、工作相融、党建引领、互促共赢的原则，以“镇村联建、村企联建、村居联建、村产联建、村机关联建”等模式组建非建制性党建联合体44个，打造“红色风景线”3条、“红色片区”3个，覆盖全县85%以上的党组织、1万余名党员，建立需求、服务、共享资源“三个清单”，统筹各成员党组织公共服务资源，合理规划配置，使服务更加精准，更能满足群众需求，从而实现资源、管理、服务下沉，让机关围着基层转、党员围着群众转、服务围着需求转，以融合助发展、以发展促融合。
2018年以来，各党建联合体共签订清单1500余份，通过联席会协商共议、各成员党组织主动认领、组织推荐任务等方式，协调解决处理具体问题720余个。
紧紧扭住公开和监督这个根本，打造风气正、生态净的过硬基层
习近平总书记强调，“抓住领导干部这个‘关键少数’，全方位扎紧制度笼子，重视基层风气问题，下大力气整治发生在老百姓身边的不良行为。”
**县坚持以强化公开与监督为抓手，严格各项制度落实，规范村级工作程序和行为。创新“三务”公开方式，在保持原有村、组公开栏的基础上，围绕公开、监督、服务三项功能，建立数据库，打造“三务”公开网络平台、微信平台，形成“一库、三端、六公开”的“三务”公开格局，做到政策清、程序清、过程清、结果清、情况清、可比较，有效保障了群众知情权、参与权和监督权。
被群众亲切地称为“小纪委”的村务监督委员会，在涉及全村产业发展、基础设施建设、民生工程和公共服务等工作中发挥了重要监督作用，在农村基层组织“神经末梢”上建起了“廉情监督哨”。2017年以来，全县各村村务监督委员会以不同方式向村两委提出合理化意见建议600余条，修正、否决不合理事项108件，协调解决矛盾纠纷96起，实现了村务监督由事后监督向事前、事中、事后全程监督的转变。
创新开展“百名纪检监察干部进百村”的“双百”活动，把执纪力量下沉到村组，把监督触角延伸到群众中，摸准了基层问题和问题的症结，打通了有效监督的“最后一公里”。通过“以督促查”“以督促改”，规范了基层党组织和干部的行为；通过变“上访”为“下访”、变“等你来告”为“找你来说”以及摸排黑恶势力线索等方式，为群众擦亮了监督的双眼；通过察实情、开良方、化纠纷、破难题，化解了大量基层矛盾，对群众身边不正之风和腐败问题做到抓早抓小，修补了一些易出问题的制度环节，也为一些有担当的基层干部撑了腰杆，净化了基层政治生态。
