着眼长远发展 落实“四项”制度
努力建立全市生态文明制度体系
党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定，是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量，是立足当前、着眼长远作出的重大决策，对坚定全党全国各族人民的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。
自然资源制度体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，自然资源领域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。全市自然资源系统广大党员干部要把深入学习贯彻党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深刻领会其重大意义、总体要求、目标任务，全面准确把握精神实质，切实把思想和行动统一到十九届四中全会精神上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作，真正做到学深学透、弄懂弄通，不折不扣推动全会确定的各项决策部署在自然资源系统落地生根结出丰硕成果。
一要以预防为重点，认真落实最严格的生态环境保护制度。坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环保体系。坚持“多规合一”，建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，完善国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。坚持主体功能区制度，加快建设张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区。坚持绿色生产和消费的法律制度和政策导向，更加自觉地推行绿色循环低碳发展。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，加强超低排放改造，实行自动在线监控。坚持大气污染区域治理机制，推进大气污染联防联控联治。坚持水污染流域治理机制，严格落实河长制、湖长制，加强河流断面监测，健全城镇污水和农村生活污水治理考核体系，推进城市雨污分流改造，全面整治纳污坑塘和黑臭水体。坚持土壤污染属地治理机制，加快建设土壤污染综合防治先行区。
二要以利用为关键，认真落实资源高效利用制度。坚持节约资源和保护环境的基本国策，健全自然资源统一确权登记制度，完善自然资源产权制度，建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制。落实资源有偿使用制度，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。健全资源节约集约循环利用政策体系，普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。深入推进能源生产和消费革命，持续优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，突出抓好散煤治理，加快推进清洁能源替代。建立清理和防控违法违规协议圈占土地长效机制，规范项目用地程序。健全海洋资源开发保护制度，深化****综合治理，严格围填海和岸线开发管控。
三要以保护为突破，认真落实生态保护和修复制度。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，大力实施矿山环境综合治理、水生态保护、耕地保护、湿地恢复和草原保护工程。依法加强对重要生态系统的保护和利用，贯彻自然保护区管理办法，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，落实国家公园保护制度，推进森林生态资源资产化体制机制改革。依法依规保护**、***生态环境，加强饮用水源地安全保障。健全地下水超采综合治理体系，逐步实现地下水采补平衡。大力弘扬塞罕坝精神，持续实施大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，筑牢生态安全屏障。
四要以考核为手段，认真落实生态环境保护责任制度。建立生态文明建设目标评价考核制度，针对不同地区功能特点增加绿色指标考核权重。强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。开展领导干部自然资源离任审计，完善和落实生态环境保护督察制度，加强和改进生态环境综合行政执法。健全生态环境质量监测和评价制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。建立国家文明城市、卫生城市、森林城市创建长效机制，打造绿色生态宜居的良好环境。
