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某县全域旅游经验交流材料
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  **县地处**省西北部、钱塘江中游,县域总面积**平方公里,呈“八山半水分半田”的地貌特征,下辖**个乡镇(街道)**个行政村,总人口**余万。近年来,为顺应全民旅游时代和互联网时代的市场需求,我们审时度势、因地制宜,紧紧抓住全省唯一的全域旅游专项改革试点县机遇,将发展全域旅游作为生态优势转化为发展优势的最佳途径、践行“绿水青山就是金山银山”理论的最佳载体,紧扣“风景**、全域旅游”这条主线,精准谋划,创新发展,基本形成“产业因全域旅游而更兴旺、城乡因全域旅游而更美丽、百姓因全域旅游而更富有”的全域全业全民发展格局。
  一、全方位保障,机制围绕旅游“建”
  发展全域旅游是一项改革创新工程,重在围绕适应旅游发展综合需求,改革创新旅游体制机制,从旅游市场监管旅游管理体制和基础制度等推进综合改革,不断激发全域旅游发展的活力。
  一是建立与全域旅游相配套的领导体系。我们建立了县党政主要领导挂帅的全域旅游发展工作领导小组,各乡镇(街道)和部门的主要领导为成员,构建了县乡两级全域旅游发展工作体系,各乡镇(街道)明确分管全域旅游的领导并设立专门科室,积极推进职能整合、优势互补、管理统成立县旅游委员会,进一步增强旅游管理部门在全域大旅游发展中的综合协调、规划统筹、营销宣传、市场监管等职能,并新设全域旅游发展中心、旅游行业服务中心、旅游形象推广中心,增配编制15人,强化旅委机构和力量配置。创新考核办法,取消重点山区乡镇工业考核,加大全域旅游考核比重;并建立全域旅游示范县创建工作联席会议制度和督查考评机制,定期研究推进创建工作,及时破解工作推进中的困难和问题。近年,召开全域旅游工作或县级旅游协调会议20多次。
  二是建立与全域旅游相配套的执法体系。推进旅游综合执法模式改革,建立以旅委、市场监管、发改(物价)、公安等部门组成的旅游综合执法办公室;建立旅游数据中心成立市场监管旅游分局和全域旅游巡回法庭,建立纠纷调解与快审机制,完善景区消费维权联动机制与“110”快速处置机制。设立全域旅游警察大队,健全投诉受理机制,建立旅游接处警制度,统一游客投诉入口;全县重点景区和重大平台设立8个警务室,加大对全县景区景点动态巡查,旅游服务监控中心实现了对19家旅游景区的全天候监测。
  三是建立与全域旅游相配套的保障体系。加大政策扶持,制定实施《**县风景**建设实施方案》、《**县全域旅游发展实施方案》及《三年行动计划》、《**县全域旅游发展的政策意见》等,整合住建、农办、环保等部门资金,探索建立促进旅游功能的综合性配套资金5.36亿元。去年全域旅游发展专项扶持资金3000万元,并每年根据高于财政增幅予以递增。组建若干个国有独资旅游开发公司,发挥“旅游投资、研发建设、市场开拓”主平台作用。同时,实行一系列人才优惠政策,积极引进旅游高端复合型人才,聘请知名专家组成顾问咨询团,建立旅游专业人才库,加强旅游线服务人员和紧缺型人才的培训,加大“金牌导游”、“美丽乡村金牌推介人”等评比表彰,不断强化人才支撑。
  二、全景化打造,城乡围绕旅游“优”
  环境是全域旅游发展的重要依托和基础。我们始终坚持以景区的理念规划全县、以景点的要求建设镇村,积极打造处处有风景、时时见风景的县域大景区。
  一是护好美丽生态,做优全域旅游底色。良好的生态环境是**最具魅力、最富竞争力的独特优势。我们借势全省“五水共治”、“三改一拆”等组合拳,统筹推进“治水、治气、治土、治违”,在全国率先完成农村生活污水处理设施行政村全覆盖,率先推行农村垃圾分类处理全覆盖工程,率先实现县内主要河流“随时可游、随处能游”和出境水优于入境水目标,率先实现全国首个县域乡村空气质量监测系统全覆盖,年平均空气优良天数340天左右,新鲜的空气、洁净的水源、整洁的环境成为全域旅游的最基础、最重要的供给亮点。
  二是建好美丽城乡,做强全域旅游基础。如画的美丽城乡是**的特色品牌。立足打造县域大景区,首创“风景**”规划,编制完成了“风景**”建设总体规划及夜间景观、水系景观控制规划、绿道系统规划等近20项“风景**”建设相关子规划。我们坚持“以旅游促城市功能提升”的原则,秉承“不以规模拼大小、而以精致论高低”的理念注重突出山水与文化元素,全力打造迎春商务区、富春江水利风景区等精品工程,实施重大区块拆迁改造,推进柴埠大桥、春江西路等重点工程建设,扎实开展全省城市设计试点工作,着手研究制定全国美丽县城标准体系,全面推行“五无”管理标准(无牛皮癣、无占道经营、无暴露垃圾、无乱贴广告、无乱搭乱建),荣获首个“浙江省美丽县城”和“中国最美县城”称号。围绕“十个一”,扎实推进魅力城镇建设行动计划,小城市、中心镇和特色乡镇建设成效明显。深化美丽乡村全覆盖工程,突出“一村一品”、“一村一韵”主题,强化“环境、产业、文化和公共服务”四元要素,分层分类推进中心村、精品村、培育村建设,逐步形成村点出彩沿线美丽、面上风景格局,美丽乡村建设成为全国样板。最美县城游、乡村旅游成为**全域旅游最大热点。
  三是串好美丽风景,串联全域景区。在优城、添景、美村的基础上,大力实施“美丽公路”、“两路两侧”专项行动创成全省首批美丽公路示范县,乡道以上道路创成美丽公路,完成四大高速口整治、县市交界节点环境提升,并以路边山边、河边和景边为重点区块,有序推进农村环境连片整治工程,以“清洁**”为抓手,每月开展最清洁(最差)村镇、最清洁(最差)公厕、最清洁(最差)农贸市场等评选大力推进“旅游厕所革命”;实施生态河道建设,推进全域旅游标识建设,结合色彩农业、色彩林业等工作,积极建设5条乡村风情带,实施森林村庄、鲜花村庄、花园庭院、风景田园等试点细胞工程,串点成线、连线成片,不断丰满全域景观。
  三、全产业融合,产业围绕旅游“+”
  旅游业是带动性最强的产业。我们始终抓住融合发展这重点,以大旅游为主导,强化“旅游+”思路,扎实推进全地域、全产业、全资源、全方位的大融合。
  一是突出建设融合。按照“旅游+”的理念推进各项规划和建设。坚持把旅游规划与县域总体规划、产业规划、城市规划、交通规划、生态规划等多规融合。不仅高标准推进旅游厕所、生态停车场、游客接待中心、旅游标识系统、游憩设施、旅游环线等工程建设,实现乡乡都有旅游接待中心,县城、景点和村落风景区等实现WiFi全覆盖;而且全县域按照景点要求推进基础设施建设,做到旅游元素、景点标准游客需求与其他项目统一规划、统一实施。以旅游休憩为重点,推进高速服务区旅游功能建设;以景观生态河道为标准,做到防洪排涝、灌溉功能和审美游憩、休闲度假功能统以美丽公路为要求,把运输安全和景观配套、公共服务设施功能有机统一;以休闲旅游为重点,将农业生产、生态保育和色彩农(林)业、景观打造、采摘休闲等有机融合。
  二是突出平台融合。按照“旅游+”的思路推进平台融合建设,扎实推进工业平台、产业平台、特色小镇等重大发展平台实施景区化打造。推进省级经济开发区3A级景区创建以及**健康城、迎春商务区、慢生活体验区等重大产业平台4A级景区创建,瑶琳风情小镇、分水妙笔小镇等特色小镇按照3A级以上景区标准建设。同时试点先行、以点带面,合村乡创成全省首个全乡域3A级景区,江南镇5个村创成4A级景区。我们完善机制,加快镇域景区和村落景区扩面提质。目前,正扎实推进全县二分之一以上的乡镇(街道)和二分之一以上的村落创建全域3A级以上景区。
  三是突出产业融合。按照“旅游+”的思维推进一二产与旅游的融合催化,推进旅游与城镇化、美丽乡村集成发展。充分依托产业基础,加大旅游产品开发。积极发展“旅游+产业”,依托蜂产品加工、分水制笔、横村针织等块状经济和智慧安防、国际箱包2.5产业园等新兴产业平台,开发批集“制造一展销一体验”于一体的“旅游+工业”项目依托茶叶、蜜桃、蜜梨、樱桃、杨梅等特色农业,开发农业观光、农事体验、水果采摘等“旅游+农业”项目;依托最美县城、分水小城市和特色小镇等区块,开发融合新型城镇化的“旅游+城镇”项目;推进医旅结合,依托富春山健康城等平台,积极推出康体养生、健康美容、运动休闲等特色旅游产品和线路;依托电商产业园,推出“网上网下”互动购物体验项目。同时,推进文旅融合,依托我县历史文化积淀,积极开发隐逸文化、富春山水诗词文化、非遗文化等特色文化旅游,积极推出《春江花月夜》、《白云源》等本土文艺旅游节目。
  四、全领域覆盖,转型围绕旅游“抓”
  旅游兴则**兴。我们始终突出全域旅游的带动能力全面推进“景点旅游”向“全域旅游”转变,从而带动**经济社会整体转型跨越,实现绿色崛起。
  一是推动旅游全面转型。我们由单一的景区旅游转为全地域、全时域的全域旅游,旅游业的拉动力、融合能力进步体现,形成了集“山水观光、乡村旅游、休闲度假、商务会议、康体养生”等五位一体的立体旅游业态格局。景点观光游客比重从2015年的71.8%下降到2018年的49.2%。同时,探索村落景区免门票机制,进一步放大全域旅游的带动性。比如,合村乡全省首个全乡域3A级**风景区,**秘境、**山、**等精品民宿的建设运行,满足了个性旅游、自驾游等特色市场需求。今年一季度,全社会接待游客**万人次,同比增长27.3%;全社会旅游业总收入21.46亿元,同比增长29.4%;乡村游接待106万人次增长58.8%,经营收入4600万元,增长37%,成为全县经济发展中的一大亮点。全域旅游的迅猛发展,还带动了宾馆酒店业的持续发展。今年一季度,9家三星级以上标准酒店(床位数4109张)平时入住率基本维持在60%左右,双休日和节假日近100%,且部分时间一房难求。
  二是促进县域经济转型。我们坚持将全域旅游发展作为绿水青山就是金山银山的有效转化载体,旅游产业规模不断扩大,对全县经济的贡献度也越来越高。去年,我县旅游休闲养生产业增加值为48.24亿元,占本地GDP比重达15.46%全县招引旅游休闲养生项目50余个,吸引各类产业资本近300亿元;今年1-4月,旅游休闲养生产业投资完成27亿元占全社会固定资产比重53.7%,同比增长37.2%;富春山健康城、天溪湖旅游综合体等超10亿元的重大项目稳步推进有效支撑县域经济健康发展.同时,全域旅游带来环境倒逼,美丽品牌进一步打响,不仅吸引了上海瑞金医院、九三学社全国学术基地和浙江工商大学杭州商学院、中国计量大学现代科技学院等优质资源落户,促进了海康威视、英飞特等批大好高项目相继落户和顺利投产,更赢得了众多“广商“衡商”的回归,全县战略性新兴产业发展迅速,发展质量和效益进一步提升。
  三是带动城乡功能转型。通过全域旅游发展,促进各类资源和公共服务的有效再配置,加快了新型城镇化的步伐,促进城乡功能从满足“市民”需求向满足“市民和游客”需求转型。通过创建景区,进一步完善标识导航系统、解说系统、交通集散系统等设施,促进城镇公园的旅游化,逐步实现从“旅游城市”向“城市旅游”的跨越。全域旅游发展加速城乡要素的流动,比如,我们顺应大众化旅游时代的需求不断创新探索,充分利用农村闲置房等资源,积极推进“空心村二次创业”。以“整村流转、整村打造”的模式打造精品民宿村,发展旅游业。昔日沉寂偏僻的山村,不仅激发沉睡资源,更焕发新活力,实现了功能转型。
  五、全社会参与,惠民围绕旅游“促”
  共建共享是出发点,也是落脚点。我们始终坚持共建共享、惠及全民的原则,积极打造主客共享、宜居宜游的幸福乐土。
  一是文明素质整体提升。在全域旅游模式下,需要“处处是风景、行行+旅游、时时有服务、人人齐参与、个个都受益”。我们以全国文明城市创建为契机,积极开展“做文明有礼的**人”、“最美**人”评选等活动,加强全域旅游共建共享的宣传,成立景区、旅行社、民宿、农家乐等专项协会,旅游意识和文明素质得到整体提升。目前全县自发形成旅游志愿服务队伍23个,城乡环境卫生有效改善,邻里关系、干群关系、居旅关系更加和谐。
  二是基础设施惠民共享。我们始终坚持设施共建共享旅游基础设施从景点景区拓展到全域,旅游设施也成为公共服务产品。近年来,我们为全域旅游增加的骑游绿道、山体公园、游步道、公共自行车、步行廊道等设施和休闲区块让本地居民在闲暇时间有了更多的游憩空间;拟建的城市航站楼也将大大便捷广大旅客和市民航空出行需求。同时,积极倡导和推进县内收费景点向本地居民优惠或免费开放。我们还把每年5月6日的**“百姓日”,打造成为全民旅游日,向全县人民免费发放旅游体验券,推出旅游惠民、旅游便民措施,引导群众发挥主观能动性,更大限度地确保本地居民共享全域旅游发展带来的实惠和好处。
  三是旅游业态富民共赢。随着纵深推进全域旅游工作全县旅游从业人数达.4万人,占本地就业总数的21.51%尤其是坚持既建设新农村又经营新农村,不仅盘活沉睡资源推进农房和林权抵(质)押贷款,而且创新“合家乐”民宿贷等金融产品,解决农民创业融资难等问题,扎实推进农村“四个有”工程(乡乡有村落景区、有民宿经济、有特色产业、有农村电商),乡村旅游从业人员增速迅猛,全域旅游成为“大众创业、万众创新”的重要平台。目前,全县民宿床位近万张,是全省床位增长最快的县(市)之一。2018年我县农民年纯收入为52.29亿元,其中来源于旅游收入为1109亿元,占21.0%.以**镇**村为例:2018年,该村共有民宿124家,总游客数78万人次,仅住宿收入就达到4380万元左右,户均收入40万元以上。全域旅游实实在在成为了群众致富的“摇钱树”。
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