xx县位于xx市西部太行山区，地处冀晋交接处。全县总面积1381平方公里，耕地36万亩，辖17个乡镇318个行政村，人口33万。近年来，在市委、市政府及市委政法委的正确领导下，我县以科学发展观为指导，扎实落实社会治安综合治理各项措施，全县虽然整体保持了持续稳定的社会治安秩序，但局部区域仍不同程度存在着影响群众安全感的治安问题。对此，今年以来，我县以“一加强”“两建立”“三规范”“四明确”为举措，扎实构建社会治安重点地区排查整治长效机制，收到了良好的实效，既及时整治了一批治安重点地区，又促进了全县整体治安秩序的稳定，全县4至9月份刑事案件、治安案件的发案总量比去年同期分别下降了21%、23%。
一、从“一加强、两建立”着手，构建排查工作常态化机制
重点地区社会治安问题的累积，是治安管理缺陷的综合反映，只有及时发现区域、行业存在的治安问题，才能及时跟进管理，避免其发展为“重点地区”，实现治安问题不出村，不出乡，才能及时发现已形成的重点地区，实现主动治理，使治安问题不出县。对此，我县从“一加强、两建立”着手，构建治安问题排查日常化工作态势，力求及时发现不同层面出现的治安问题。
（一）加强乡镇综治工作中心建设，形成日常收集治安信息中心化。一是统一机构设置和运作流程。全县17个乡镇全部依托“大调解中心”建立了由主管党委副书记任主任、综治办主任任专职副主任、基层相关部门负责人为成员的“综治工作中心”，对外公开了中心的业务范围，实行了中心全体成员集中办公与轮值办公相结合的工作方式和“首问受理、归口分流、催办督办、跟踪回访”的运作流程，使其成为了没有编制的“实机构”。二是统一工作流程。统一制作了“综治工作中心工作流程示意图”，从中一方面使中心的工作人员对受理的各类问题的解决程序明了，另一方面也使来访的当事人对自己所反映问题的解决渠道明白，更使综治工作中心的工作开展有序。三是统一工作台账。建立了《来信来访登记簿》、《来信来访转办登记簿》、《群众反映治安问题登记簿》、《中心成员单位联席会议记录本》、《治安信息研判记录簿》等10本工作台账，并研发了综治工作台账电子管理系统，使综治工作中心的工作开展规范。“三统一”不仅确保了乡镇综治工作中心的规范运转，而且得到了广大群众的认可，目前成为了各个乡镇为群众排忧解难的窗口中心，也成为了群众与政府沟通的平台和综治部门收集治安信息的中心。各乡镇综治工作中心自今年5月初正式对外办公以来，收到各类治安信息146条，从中确定需重点治理的地区5处。
（二）建立排查信息员制度，形成日常排查社会面上治安问题网格化。为准确掌握全县各个行业、场所、部位的治安状况，充分体现“治安乱不乱、群众说了算”的治安状况评估理念，我县制定了“排查整治信息员制度实施办法”，从中确定了信息员应具备的条件、职责任务及信息员的招募渠道，明确了信息员的工作流程和信息员提供信息的处理方式。同时各乡镇制定了“治安信息员报送信息奖励办法”，确保了信息员的工作积极性。全县按每个村3名、街道办按每个小区2名、县直单位按每个下属单位1名的名额进行招募，共招募信息员1242人，覆盖了全县各个层面，初步形成了社会治安问题排查网格化。今年6月份以来，信息员提供治安信息289条，其中属突出治安问题的27条，从中确定需重点整治的地区7处。
（三）建立职能部门定期访查制度，形成日常排查行业点上治安问题经常化。为及时发现行业管理缺陷和形成的治安问题，一方面，按照“谁主管、谁负责”的原则，本着每月一次的要求，建立了县直职能部门定期访查制度，以定期访查所管理的行业、摊点上存在的问题。另一方面，为确保该制度不折不扣地执行，县重点地区整治办实行了月报制，即每月各职能部门报送一次访查情况。由此，形成了日常排查行业点上治安问题经常化。
二、从规范落实“三项制度”着眼，构建研判常态化工作态势
从苗头发展成小的治安问题，再发展为影响一个地区、一个行业治安秩序稳定的突出问题，其质变过程往往因职能部门间的认识落差所导致，就事论事所导致。为此，我县从规范落实“三项制度”着眼，构建研判常态化工作态势，确保及时将重点地区纳入整治视野。
（一）规范落实“排查整治定期研判制度”，及时把握区域治安特点。基层公安分局、派出所和乡镇、城区街道综治办、县直部门综治工作室，每半月组织一次排查整治研判会议，对排查出的治安问题、辖区群众报案情况、治安信息员提供信息情况进行梳理，并结合当地的治安状况进行研判；经研判确定有需实施重点整治的地区时，联合制作《整治社会治安重点地区建议书》，向重点地区所属乡镇党委或县直单位提出“重点整治建议”。
（二）规范落实“排查整治联席会议制度”，准确议定重点整治对象。为加大社会治安重点地区排查整治工作的领导、组织、协调力度，促进各项工作措施的落实，我县本着每月召开一次的原则，实行了社会治安重点地区排查整治联席会议制度，并制定了具体的实施办法，对联席会议成员单位及其职责任务和联席会议的议题收集等做了具体的明确。自该制度执行以来，已召开由综治办、公安局、宣传部、防范办、排调办、信访局、司法局、工商局、教育局、建设局以及公安机关所属的刑侦、治安、国保、网监参加的联席会议4次，及时分析掌握了县域治安形势，议定了需挂牌督办整治的社会治安重点地区和对治安重点地区进行了集体“会诊”、评估，确定切实可行的整治措施。
（三）规范落实“整治重点地区挂牌督办制度”，积极研判重点整治措施。挂牌督办是督促社会治安重点地区尽快扭转被动局面的有效措施。为使这一措施得到扎实落实，我县出台了《社会治安重点地区整治挂牌督办制度实施办法》，该办法规定了具体的应挂牌督办地区存在的情形、挂牌督办的程序、整治要求、验收摘牌的标准。今年4月底以来，确定了17处挂牌督办的地区，日前有15处已经验收达标摘牌。
三、从“四明确”着力，构建齐抓共治整治工作态势
重点地区社会治安问题形成因素往往较为复杂，既有治安管理缺陷的因素，也有行业管理缺陷的因素，对其整治必须在各级党委政府的领导下，各相关职能部门齐抓共治，才能从根本上取得整治效果。就此，我县从“四明确”着力，形成了齐抓共治整治工作态势。
（一）明确责任，构建各级党委领导牵总整治体制。对社会治安重点地区，明确由乡镇党委书记、县直单位行政一把手为社会治安重点地区的第一责任人，负领导责任，辖区公安分局、派出所及相关基层职能部门主要负责人为直接责任人，负整治工作直接责任。对整治工作开展不利、期限内未得到有效整治的，严肃追究有关责任人的责任。责任的明确，使乡镇党委主要领导、县直单位一把手走出了解决治安问题是公安部门的职责、与已无关的误区，对确定的重点整治地区的整治工作，不仅能够亲自召集有关部门、村召开专门会议，研究议定整治方案，而且均将整治方案以党委、单位的红头文件下发，并在人、财、物上予以支持，为重点整治工作的开展奠定了坚实的基础。
（二）明确规程，构建规范化排查整治工作程序。为确保重点地区社会治安综合整治工作的顺利开展，我县制定了《xx县排查整治社会治安重点地区工作规程》，明确了排查整治社会治安重点地区的各个环节的方法、步骤、要求，使重点地区社会治安整治工作有章可循，有规可依。
（三）明确职责，构建相关职能部门联动整治态势。对于重点地区整治工作，按照“谁主管、谁负责”的原则，分工合作，协调联动。明确司法及其他职能部门利用多种形式，广泛宣传相关的法律、法规；公安部门公开举报电话，动员群众检举揭发违法犯罪行为，敦促不法人员主动投案自首；全力解决出现的治安问题，侦破各类案件，严厉打击各类违法犯罪行为，指导和督促治安防范措施的落实；相关职能部门全面解决因工作不到位出现的问题，确定实施预防措施；相关行政村、单位在公安部门的指导下落实治安防范措施，加强社会管理。通过各部门协调联动，实现了对重点地区的综合治理。我县陉山大道与县城主街道交汇处一度因路边烧烤摊管理无序、交通秩序混乱，导致各类刑事、治安案件、交通事故频发，严重影响了群众的安全感。该区域被确定为重点整治地区后，县城建局投资安设了红绿灯，工商、卫生部门对无证摊点进行了清理取缔，城区公安分局督促有关单位安装了视频监控，使这问题在一个月内得到了根本性的治理，得到了群众的充分肯定。
（四）明确奖惩，构建人民群众评估整治实效体系。严格评估验收，落实奖惩是确保重点地区整治达标的关键。一是明确重点地区经过全面整治后，由整治工作组，组织召开由重点地区不同类别人员、上报信息的治安信息员、涉案受害人参加的座谈会，向参会人员通报整治工作情况，征求意见，测评整治效果满意度。对参会人员提出的意见及不满意之处，确定相应的措施，在下一步工作中予以改进；满意度达到90%以上的，写出整治工作报告，向乡镇党委或县直单位行政办公会汇报，并报县综治办备案；满意度不足90%的，提请乡镇党委批准延期整治。二是明确对整治工作开展不利，期限内未得到有效整治的，由县综治部门实施挂牌督办，县挂牌督办的重点地区所属乡镇、县直单位在挂牌期间，取消参评综治工作先进单位的资格。对挂牌督办后，整治效果仍不明显或验收后一年内又出现同样治安问题，被再次列入重点整治地区的，予以“一票否决”，并对有关负责人予以责任追究。
