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某县全面开展农村人居环境整治工作经验剖析材料
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  **市**县以“五型”政府建设为抓手,创新举措解难题,攻坚克难勇担当,以农村厕所、垃圾、污水治理“三大革命”和“三拆三清二改”村庄清洁行动、村庄规划建设提升为重点,大力开展农村人居环境综合整治工作,全力建设生态宜居美丽乡村,深入推进乡村振兴战略。**县乡村人居环境焕然一新,农民获得感、幸福感不断增强。
  一、基本工作
  为积极贯彻落实全省农村人居环境整治现场推进会议精神, 2019年*月*日至*月**日,**县集中一个月的时间,全域发动、集中攻坚,以“三拆三清”为重点,强力整治农村人居环境,在财政资金零补偿的情况下,累计拆除危旧房面积**万平方米(相当于***亩存量建设用地,能满足未来十年村民建房用地需求),清理垃圾**万余吨。全县**个自然村实现了农村人居环境整治全覆盖和城乡生活垃圾第三方治理全覆盖。
  二、经验做法
  (一)坚持忠诚为民,尊重群众利益。**县始终坚持以人民为中心的发展理念,将群众路线、群众观点贯彻到农村人居环境整治工作,紧贴群众需求,切实维护好广大农民群众最关心最直接最现实的利益诉求。具体做法是,统一房屋拆除标准。一把尺子量到底,对农村无人居住的危旧房和残墙断壁、废弃的猪牛栏舍、旱厕统一登记认定拆除,让群众感受到公平公正。严格落实宅基地管理政策。加强宅基地管理,严格“一户一宅”和宅基地面积上限控制政策,确保政策执行不走样。建立宅基地补偿机制。比如,**镇建立了统一收储机制,需要宅基地的农户缴纳费用,一半给原房主、一半给村集体;**镇实行了贫困户、无房户、拆迁户优先落 实宅基地的"三优先”政策;**镇建立了统一收储、统一规划、统一建设的机制,将多的宅基地通过村民理事会进行交易。保障原房主优先权益。对于拆除后的宅基地,经过统一规划后,原房主符合“一户一宅”建房申请条件的享有优先分配权。与此同时,**县始终牢记为民**,每年还投入**万元采购城乡生活垃圾第三方治理服务,实行管干分离,将环卫保洁一体化、环境保洁服务整体外包延伸到镇村,让人民群众看见政府的信心和决心。
  (二)锻造过硬本领,创新工作模式。**县着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。创新农村人居环境治理模式,将农村整治工作重点下沉到村组,采取了“三包四带头”,即:乡镇干部包村、村两委干部包组、理事会包家族,理事会成员带头、党员带头、干部及亲属带头、乡贤带头,形成了县、乡、村三级联动工作合力,求取群众利益最大公约数。在实际工作中,该县不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题,逐步总结形成了“开三会、定三法、绘三图、解三心”的“四三 工作法”,即:召开“理事成员会、村民大会、跨村学习观摩会”,确定“做旧房房主思想工作的办法、拆后宅基地使用的办法、村庄建设筹资的办法”,绘制“村庄现状图、拆除房屋权属图、拆后建设规划图”,解除“群众只拆我不拆他的担心、只拆除不建设的忧心、今后建房权益无保障的揪心”。只有不断深入群众,才能赢得基层百姓的坚定支持,才能迅速完成危旧房拆除工作,才能高效推进农村人 居环境整治。同时,县级财政拿出**万元,对在*月**日之前 拆除到位的乡、镇(场)进行资金奖励,进一步调动乡、镇(场)人居 环境整治工作积极性。截至*月**日该县乡、镇(场)农村危旧房 全部拆除完毕。
  (三)服务乡村振兴,留住最美乡愁。**县坚持把为人民担 当作为根本追求,以群众满意为最高标准,聚焦聚力在实现乡村振兴上出实招、见实效。今年,该县在农村人居环境整治上投入超过 **亿元,在“拆好”的基础上,持续在“建好”和“管好”上发力。一是打造精品示范村点。按照“精品示范村、中心村、一般村”三个标 准进行建设,选定了全县主干道沿线*个村庄,每个村投入** 万元(百姓自筹**%,政府奖补**%),打造精品示范村。明确了“一张规划图、一个新时代文明实践中心广场、一座村民公厕、一面乡风文明宣传墙、一个村民居家养老服务中心、一个生活污水处理点”的建设标准,选择专业设计院参与规划设计。二是绘就美丽风景线路。该县在去年投入*亿元完成*条美丽示范风景线的基础上,今年又启动了**线、**线美丽示范风景线建设,改造里程**公里、总投资**万元。同时已启动创全国“四好农村路”示范县工作。三是丰富生态文明建设。今年该县将实现乡镇集镇生活污水处理厂建设和每个乡镇拥有至少1个三星级标准公厕两个“全覆盖”,并力争在两年内实现**个50户以上住户的自然村公厕和**个1000人以上自然村的生活污水处理点运营“全覆盖”, 总投资**多万元。通过建设生态宜居乡村,让老百姓能“看得见、摸得着、得实惠”,为乡村振兴建设做铺垫、打基础、利长远。
  三、工作打算
  **担**、古村焕新颜。**县深入贯彻落实习近平新时 代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察**时的重要讲话精神,扎实推进“****、****"****活动,对标对表“五型政府”建设整体要求,下一步将从明确责任主体、强化规划引领、提升监管水平、整合资金来源等四方面着手,全力创建全省美丽宜 居试点县。
  (一)明确责任主体,展现担当作为。坚持县主要领导亲自挂帅、各乡镇党政主官亲力牵头、县直相关责任部门协同推进,广大群众广泛参与的工作机制,统筹各方资源,共同做好农村村容村貌 整治建设、生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、居家养老等农村人居环境系统治理工作。坚决落实好“定管护范围、标准、责任、经费、考核奖惩,县乡村分级包干”的“五定包干”要求,以实干立身、 凭实绩说话,交出精心建设、精细管理、精美呈现的生态宜居乡村 答卷。
  (二)强化规划引领,书写乡村画卷。把做好规划作为“第一道工序”,既立足当前可行性,又着眼长远前瞻性。一是注重统筹协调。树立城乡融合、一体设计、多规合一的理念,因地制宜、统筹兼顾,系统谋划农村产业发展、生态建设和社会治理工作,确保一张 蓝图绘到底、一任接着一任干。二是坚持因地制宜。突出乡村特色,彰显乡村人文,以多样化为美,分层分级做好美丽宜居试点县 设规划、美丽风景线、精品示范村、中心村和普通自然村规划。三是贯彻以人为本。力争到2020年,实现农村无害化户厕改造率达95%以上,全县50户以上自然村公厕全覆盖,全县精品示范村和中心村生活污水治理全覆盖。把群众需求贯穿规划的全过程、各环节,真心实意为农村群众谋福祉。
  (三)提升监管水平,坚持建管并重。探索构建“政府主导,平台运作,群众参与”农村环境综合建管运行机制和人居环境治理体系。一是完善管理体系。由县政府统一整合中央、省、市、县级农 村人居环境整治项目和资金,制订工作方案指导项目建设、督查项目推进。成立农村环境建设投融资平台,引进第三方专业企业负责县域内农村环境整治和公共设施规划建管。充分发动农民群众 做好垃圾分类、门前三包、环境监管评估以及开展卫生家庭、美丽庭院等创建工作。二是实行分类管理。将县域内农村自然村点全面系统分类梳理,按照一、二、三类别进行分类管理。一类村管护标准:即高标准打造的示范村、旅游村,重点抓好“10 + N”项管护 工作,即在抓好卫生保洁、供水设施维护、污水处理设施维护、杂草 清除、沟塘清淤、公厕维护、绿化养护、路灯维护、道路养护、体育休 闲设施维护等10项管护工作基础上,精心管护好其它的生活和旅游设施;二类村管护标准:即农户和公共设施较多的人口聚集村、 中心村,重点抓好一类村管护标准已明确的10项管护工作;三类村管护标准:即地处偏远、农户不多的一般自然村,重点抓好卫生 保洁、清除杂草、道路维护、供水设施维护、供电设施维护等5项管护工作。
  (四)提升筹措能力,优化资金来源。坚持多元化资金筹集基本原则、统筹引导社会力量参与农村人居环境治理。一是财政投。积极争取中央和省、市项目资金支持,统筹整合资金使用,加大对农村人居环境整治的投入力度。二是多元融。通过招商引资、市场融资、社会捐资、群众自改自建配套出资等办法,积极引进优质 有实力的第三方企业参与。三是合理收。积极探索对农户实行环卫服务有偿收费的方式,奖励和鼓励农民自己改建户用自来水、户用水冲厕等,调动农户积极性自觉性。四是齐力帮。积极引导单位和个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式,积极构建“财政支持、部 门整合、平台运作、企业参与、农民主体、社会资助”的资金筹措模式。
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