长期以来，警务督察在推进公安工作和队伍建设中发挥了无可替代的重要作用。尤其是县级公安机关的警务督察部门，在整个公安督察队伍处于最基层，督察范围非常宽泛，督察任务十分繁杂，仅靠警务督察队这支专业队伍，难以顾及方方面面，难以承受工作高压，也容易给督察成效产生影响。对此，笔者结合日常工作实际，对新时代警务督察机制进行了探索研究，认为有必要在县级公安机关建立和施行新时代“专业＋”的警务督察机制，来进一步强化基层警务督察工作。
　　一、新时代“专业＋”警务督察机制的基本架构
　　县级公安机关新时代“专业＋”警务督察机制，就是着眼于实现“效能督察”为目标，以日常警示防范为重点，建立“以警务督察队为专业力量，以办公室、政治处、指挥中心、法制、信访以及各警种部门为辅助力量，以基层单位兼职督察员和社会警风警纪监督员为配合力量”的警务督察体系，在本级公安机关开展“全覆盖”和“无死角”的警务监督，对基层执法规范、窗口服务形象、警务工作效率、民警警容风纪以及执行力、落实力等方面的情况进行广泛督察，为全面推进公安业务工作和公安队伍建设提供保障。
　　新时代“专业＋”警务督察机制的主要优势在于：一是无需新增警力。新时代“专业＋”警务督察机制要以“警力无增长”的原则形成，由县级公安机关警务督察队负责日常工作，各主要警种、部门等职能单位协调条块督察工作，各派出所、刑警中队兼职督察员按需协助工作，通过警力资源的科学配置，实现日常实地警务的“效能督察”。二是形成联动合力。新时代“专业＋”警务督察机制，他的职能定位要以警务督察和政务督查相结合的原则来进行，采取“多部门联动、各部门协同”的原则开展工作。由警务督察队梳理业务性较强的督察事项；由办公室梳理重点工作和各类政务督办、领导批示件等重点督察事项；由政治处、指挥中心、刑侦、治安、法制、预审、信访等梳理各类专项督察事项；由基层单位根据上级安排推进各自督察事项。三是强化内在约束。建立新时代“专业＋”警务督察机制后，将警务督察工作常态化，各牵头单位在警务督察队的总体协调下，推进各自线上的工作落实，既有外在动力，也有内在压力，从而自然产生督察工作的主观能动性。同时，通过各基层单位兼职督察员参与，通过明察暗访发现深层次的问题，及时提出督察意见建议，实现“发现真问题”“真发现问题”，增强工作督导、警务督察、责任倒查的靶向性。
　　二、新时代“专业＋”警务督察机制的职责范围
　　新时代“专业＋”警务督察机制的工作职责范围广泛，涉及公安工作和队伍建设的各个方面，对各警种、各单位履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行监督，对重要警务部署的贯彻落实、群体性事件和突发事件的处置、案件的如实受案和破案、应急值守及警容风纪的遵守等多个方面的情况开展现场督察。主要工作模式是：一是围绕警令开展督察，促进重大决策部署落实落地。新时代“专业＋”警务督察机制紧密围绕不同阶段的各项工作部署、中心工作积极开展现场督察，推动部署措施落到实处。上级公安机关及局党委重大决策部署作出后，随即跟上警务督察工作，积极开展督促检查，及时发现和调整机制不稳、运行不畅的问题，及时发现查纠有令不行、有禁不止的问题，切实保证各项决策部署落到实处、取得实效。二是围绕执行明察暗访，促进公安队伍正规化建设。本着严肃公安纪律、革除作风陋习、强化社会监督的原则，切实加强对基层队所重点问题、重点民警、重点时段的明察暗访，进一步提高人们群众对公安机关的满意度。检查内容包括接警处警、窗口服务、环境面貌、内务卫生、警容风纪、硬件设施、办公规范、警车管理、内部安全、执法办案等方面，从而推动各项工作的高效规范运作。三是围绕滞后重点督导，促进整体工作效能提升。针对工作滞后单位存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地提出工作措施和督察建议，为滞后单位提高工作效能提供依据，充分发挥督导工作的引领性、指导性和建设性作用，提高各单位的重视程度、帮助后进所队有效总结问题原因，以起到鼓励先进、督促后进的作用。
　　三、新时代“专业＋”警务督察机制的内在要求
　　新时代“专业＋”警务督察机制是一项系统工程，涉及公安业务工作和队伍建设的诸多方面，必须要十分注重加强自身建设，使其在督察实践中发挥引领和推动作用。一是要明确职责，实施部门联动合作。新时代“专业＋”警务督察机制建设，虽然没有改变警务督察的总体格局，但涉及到全局多个部门，因此在工作内容和方式、方法上有所不同。因此，在督察工作中要厘清各单位职责权限的前提下，建立健全协作机制，经过各个部门的联合行动、协作配合、分工合作，发挥各部门的职能优势，与各联动部门形成有机结合捆绑执法，发挥公安机关内部执法监督部门的整体优势。二是要明晰工作，提高工作落实力。新时代“专业＋”警务督察机制的督察范围涵盖公安工作和队伍管理的各个方面，同时这些工作既繁冗复杂又至关重要，为此，警务督察工作只有始终围绕中心、服务大局，才能在推进各项公安业务工作和队伍建设中，发挥重要的作用。督察工作的重点首先应围绕公安中心工作，确保行政首长决策意图贯彻落实到位；其次应围绕公安执法活动，强化执法过程监督；最后应围绕民警警容风纪，维护公安队伍良好形象。三是要创新模式，提升效能效率。在新时代、新形势、新要求下，警务督察工作也必须顺势而动，通过创新工作模式、改进工作方法、解决工作难题才能立足实际、强化监督、提升工作效能。为此，新时代“专业＋”警务督察机制，就是通过围绕目标任务，明确目标内容，推动整个队伍根据目标任务内容进行分析研判、科学策划、合理定点、总结反馈和改进提高才能使督察工作具有事半功倍的效果，促成效能督察工作的规范化、专业化水平得到提升。
　　四、新时代“专业＋”警务督察机制的保障措施
　　新时代“专业＋”警务督察机制是新时代基层公安机关内部监督的一个重要措施。如何做好基层警务督察工作，是基层公安机关必须认真面对和探索的一个重大课题。首先，领导重视是前提。要做好县级公安机关警务督察工作，必须推动局党委的重视与支持。实施新时代“专业＋”警务督察机制后，警务督察工作就会由“查处型”向“预防型”转变、由“治标型”向“治本型”转变、由“单一型”向“普遍型”转变，面对转型后大量而繁重的督察工作，如何强化督察工作和规范民警执法服务行为，这是基层公安机关党委必须关注的一大课题。基层公安机关党委应当把督察工作摆上重要位置，让督察当好为党委决策执行的监督者；要把督察经费列入公安财政预算，既要做到有人办事，又要做到有钱办事，使督察工作走上良性循环的轨道。其次，民警敬业是动力。督察敬业是督察民警走向成功的金钥匙。要想做好基层督察工作，就要有一支水平较高、综合素质强、真心实意热爱督察事业的队伍，有一批专心工作、甘心情愿地作奉献的基层督察民警。有了敬业精神，才会去努力学习、勤奋工作，才会有所作为、有所成就，才能在工作上求发展，在效果上求到新的突破，从而彰显督察的人格魅力，从而确保督察能够正常、合法、有序地开展各项监督工作。其三，确立目标是保证。要充分发挥新时代“专业＋”警务督察机制特有的监督职能优势，就要确定新的工作目标，要以绩效考评来激发督察活力。考评内容应当包括重要警务部署和中心工作的专项监督、公安机关执法执勤活动的现场监督、公安机关内部管理的现场监督、受理核查群众投诉举报、维权服务和队伍自身规范化建设等工作情况。通过绩效考核，对督察岗位民警实行优胜劣汰，始终保持队伍旺盛的战斗力。
　　总的来看，警务督察是推进中心工作、保障执法安全、加强队伍建设主要手段，在新时代的公安工作中，必须要建立与其相适应的警务督察机制，高水平完成各项督察任务，才能够有效推动全局各项公安工作和队伍建设上台阶、上档次、上水平。

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