近年来，**县按照党中央决策部署，紧扣“两不愁、三保障”标准，强化顶层设计，找准“好路子”，汇聚“金点子”，探索实施了“1+4+5”产业扶贫、“易地搬迁+”、健康扶贫等一个个行之有效的脱贫新模式。截止2019年11月，全县未脱贫人口还剩余7户16人，贫困发生率由2014年的10.9%将至0.02%以下。其中“易地搬迁+”扶贫模式将住房保障、产业引领、优化基层治理相结合，真正实现了贫困人口搬得出、稳得住、有产业、能致富的目标。在2019中国扶贫国际论坛上被评为“全球最佳减贫案例”。
　　一、坚持以民为本、优化服务，让贫困群众“搬得出”
　　坚持把群众意愿作为易地扶贫搬迁的出发点，无论是前期动员、选择地址、方案设计，还是工程建设、产业规划、资金监管等，都动员引导群众积极参与，确保了易地搬迁工作顺利进行。一是夯实责任强驱动。成立以政府县长为组长，分管县长为副组长，县扶贫办、农牧局、财政局、发改委等14个单位主要负责人为成员的易地扶贫搬迁领导小组，明确工作责任，狠抓推进落实。二是整合资金保落实。按照“渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用”的原则，2016年以来，全县整合各类资金近3亿元，新建易地扶贫搬迁小区和幸福互助院61处，发展配套产业。三是宣传动员促搬迁。针对部分村民存在的不想搬、不愿搬、故土难离的想法和顾虑，村“两委”干部、驻村工作队、帮扶责任人逐一走家串户，与群众沟通，面对面做工作，开展政策宣讲，了解群众真实想法和具体困难，打消思想顾虑。同时，把新村民居做成效果图,把搬迁过程绘制流程图，把产业发展形成布局图，引导村民立足当前，看到愿景，实现由“要我搬”变为“我要搬”。2016年以来，全县共搬迁安置1999户、4621人，其中建档立卡贫困人口1873户、4065人。四是精准识别不落人。按照“一表两票三关四书”的原则，精准识别易地扶贫搬迁贫困人口。“一表”即易地扶贫搬迁对象申请表；“两票”即先由村民代表大会对搬迁对象投出初选票，再由乡镇政府根据实际调查情况给予选定票，做到户实人准；“三关”即认真做好搬迁对象条件关、走访入户核实关、公示公告评议关”；“四书”即农户申请书、承诺书、告知书、安置协议书准确填写确保无误，确保不落一户、不落一人。
　　二、坚持科学规划、生态宜居，让搬迁群众“稳得住”
　　易地搬迁是脱贫减贫的手段，能否做到功能实用、住得舒心，提高群众获得感、幸福感、安全感，才是目的。**县将易地搬迁小区配套基础设施建设、创新小区治理模式作为关键点，让群众实现“物质富裕”和“精神富足”的双重转变。一是科学规划“建新居”。按照“五不选、六靠拢”的原则，聘请专业化队伍对迁入区布局、房屋设计等进行高标准规划，并组织群众对规划设计图进行评审。制定《**县易地扶贫搬迁工程管理细则》，采取公开招标建设，建设完毕且通过第三方验收后，拨付项目资金，有效压缩工期、简化流程、提高质量。工程建设过程中，由群众选取代表参与和监督，及时发现问题、提供建议，提高群众满意度。同时，按“产权归公、免费入住、进退有序、滚动周转”的方式，建设幸福互助院48处，优先让鳏寡孤独、老弱病残、留守老人等困难群众入住。二是优化配套“换新颜”。按照“六通六有四化”标准配套公共基础设施，根据安置点周边环境容量和搬迁人口规模，基础设施配套水电路暖网视“六通”，公共服务设施实现文体广场、便民超市、停车场、卫生室、公厕、阅览室设施等“六有”，统筹实施绿化、亮化、美化、净化“四化”，确保为搬迁群众提供干净、整洁、优美、便利、宜居的生活环境。三是综合施策“强治理”。依据属地管理原则，由安置区乡镇党委政府设置管理服务机构，在集中安置点成立基层党组织36个，切实发挥引领带动作用，做到遇事有人办、说话有人听、困难有人管、贫困有人帮；健全完善自治、法治、德治相结合的社会治理机制，制定村规民约、成立扶贫理事会、居务监督委员会等，并下沉机关党员干部力量，组建多支志愿者服务队为群众提供多样化“菜单式”服务，使搬迁群众共享优质公共服务资源和均等生存发展机会。
　　三、坚持因地制宜、精选产业，让搬迁群众“能致富”
　　坚持把产业发展作为带动搬迁群众脱贫的重要抓手，创新实践易地搬迁+光伏发电、易地搬迁+设施农业、易地搬迁+产业园区、易地搬迁+畜牧养殖、易地搬迁+旅游扶贫等5种模式，确保每个贫困户至少参与一个产业扶贫项目或到户项目，达到增收致富目的。一是“易地扶贫搬迁+光伏”。依托光照优势，在集中安置无劳动能力贫困人口的29个幸福互助院，安装1.85兆瓦分布式光伏发电设施，并入国家电网，以每度电0.75元的价格获取收益，带动建档立卡贫困人口1965人，连续20年年人均增收1600元以上；2019年新建10兆瓦村级光伏扶贫电站，年内实现并网发电，受益贫困村44个，涉及贫困人口约7900人。二是“易地搬迁+设施农业”。针对有一定劳动能力但缺乏技术或资金的贫困人口，在易地扶贫搬迁小区就近发展设施农业，按照“一户一棚”进行分配，通过与企业签订订单、提供技术指导等方式畅通产品销路，提高农副产品附加值，增加群众收入，保障贫困人口劳有所获。全县共建设施农业集中安置点14处，包括日光温室大棚522栋、冷棚236栋，带动贫困群众589户1220人，年人均增收约3466元。三是“易地搬迁+产业园区”。以移民搬迁安置点为中心，打造扶贫产业园区26处，涵盖设施农业、中草药种植、肉牛养殖等产业，贫困户可以通过参与产业发展、就近务工、土地流转等方式获得收入，最大限度激发贫困人口的内生动力。全县26处产业园区共带动贫困人口4035户、8679人，实现年人均稳定增收2500元以上，四是“易地搬迁+畜牧养殖”。建设养殖产业集中安置点8处，投资876万元建设养殖棚圈8480平方米，带动贫困群众244户464人，年人均增收约3653人。五是“易地扶贫搬迁+旅游”。利用**县西临**旗、北靠**大草原等区位优势及县域内**山、**山等丰富的旅游资源，以打造“****草原自驾游服务中心”为载体，在全县建设“易地扶贫搬迁+旅游”移民新村4处，发展以休闲观光、农事体验、农家乐餐饮住宿为主的旅游新业态，有效带动140户、445名贫困人口实现长效稳定脱贫。（lzy）

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