近年来，中央对迅猛发展的“虚拟社会”高度重视，提高网络舆情管理水平已成为新形势下依法行政、执政为民的迫切需要。当前，虚拟社会给纪检监察工作带来了许多新机遇、新挑战，各级纪检监察机关应更加关注网络、重视网络、善用网络。
一、网络舆情概念
弄清网络舆情的概念，是正确认识反腐倡廉形势，深入开展网络舆情管理的基础。特别是在当前转型期，腐败问题受到国内外的普遍关注，成为社会舆论的热点，正确认识网络舆情，显得尤为重要。目前，对网络舆情的定义说法不一，比较准确和权威的是华东科技大学舆情信息研究中心曾润喜博士提出的定义：网络舆情是由于各种事件的刺激而产生的通过互联网传播后，人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。
网络舆情形成基本模式是：网络新闻或网民自主发帖——网民通过跟帖、BBS讨论、博客（微博）、电子邮件或即时通信工具表达意见——在反复互动过程中，网民意见汇聚成带有某种利益诉求和价值观念的网络舆情——影响现实社会。
网络舆情具有三方面特点：一是自由隐匿。任何自由人都可通过电脑和网线隐蔽身份、职业等信息，在BBS、Wiki、Blog等载体上自由发布舆论和反复评论，毫无顾忌地举报和投诉。二是丰富多元。网络舆情的表达可通过文字、声音、图像、视频等多种方式，鲜活丰富地展现腐败事件的各种信息，并利用电子邮件、新闻组、QQ、BBS、Blog和Wiki等载体不断积聚扩大，进行广泛丰富的传播。如“天价烟”局长周久耕因天价烟图片上传网络而被揪出治罪。三是迅疾互动。网络舆情传播是跨时空、时效性很强的互动交往，也是现实世界和网络世界的互动。网络媒体、舆情目击者或当事人在舆情发生的第一时间发布事件动态、相关评论，在几分钟内就可完成传统媒体几小时甚至几天才能完成的事情，而且，网络舆情一旦形成舆论场，就具有很大的冲击力和影响力。如日本核电站泄漏导致我国“盐慌”事件，在短短几天内，全国上演了一场恐慌性购买食盐的狂潮。
二、网络舆情对纪检监察工作的正面效用
网络舆情成为纪检监察机关汇聚民意、查办案件、有效监督的重要渠道，也加剧了局部问题全局化、简单问题复杂化、个体问题公众化、普通问题政治化、一般问题热点化，使我党执政环境发生深刻变化。其有四方面的正面效用。
一是有利于科学决策。网络实现了群众“问政”和政府“问计”的有机统一，其以最快速度、最大限度汇集大量专家及政策实施对象的意见，为科学决策提供依据，有力推进政府工作的高效透明，有效预防腐败。由于网络的自由隐匿，网民没有社会属性的标签，舆情主体敢于表达真实的意见和建议，这为制定公共决策提供了相对真实的舆情基础。纪检监察机关在充分调研后，利用这些舆情可以很好地纠正公共决策的偏差。比如“官员财产申报制度”就是在网民热议中得以破冰推进，并在我国多地积极试水。
二是有利于政民互动。纪检监察机关担负着保证政令畅通的重要**，必须要充分利用网络舆论传播的“制高点”，在上情下达方面，政府各项政策在网民的议论中被诠释得更加明朗，这种用大众语言阐述的政策方针更便于群众领会；在下情上达方面，网络消除了群众到政府的物理距离和沟通隔阂，民众对某项政策表达出的理解、支持、抱怨乃至抵制的声音都可见诸于网络舆情。
三是有利于反腐监督。我国首次发布的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书称“网络监督”是一种反应快、影响大、参与面广的监督方式。网络舆论在交互碰撞、相互激荡中形成后，会在很短时间掀起轩然大波，形成广泛强大的社会舆论场，强有力施压决策和决策者。近年来，国内每一重大事件，都在网络上引起强烈反响和激烈辩论，对公共权力和特别是“一把手”权力形成有效监督。如重庆“钉子户”事件、山西“黑砖窑”等事件就是强有力的证明。
四是有利于拓宽案源。大量党政机关及其官员违规违纪的信息被网民公诸于众，拓宽了纪检监察机关案件线索的来源。“网络曝光——媒体共鸣——组织查处”的“三步曲”，成为当下网络反腐的基本模式，被人们称为“小鼠标”扳倒“大贪官”。而且，我国在当前的转型期，腐败正向隐蔽化、多样化的方向发展，网络舆情的监督和腐败作用更显得重要。例如，哈尔滨市“宝马案”，深圳某局长“猥亵女童”等案件最终彻查，都得益于广大网民的参与和监督，彰显了网络反腐的神奇力量。
三、网络舆情管理存在的问题
在信息化环境下，网络舆情与纪检监察部门有着密不可分的关系，当前，网络舆情管理存在诸多问题，主要表现为四个“不给力”。
一是干部认识不给力。网络舆情时效性强、扩散迅速、影响面大，对反腐倡廉的积极作用不容忽视。近年，各级党委、政府对网络舆情管理采取了较多积极的应对措施，然而不少干部特别领导干部仍视其为“洪水猛兽”，口虽支持，实则无奈，针对网络舆情，或者围追堵截，消极应对，或者反应不快，错过良机，致使对行政执法、社会稳定产生更大影响。
二是管理方式不给力。网络舆情管理滞后是纪检监察机关及相关管理部门普遍面临的一大难题。第一，网络舆情海量传播让管理者措手不及。目前许多论坛的发帖和跟帖量每天都以百万计，相关部门进行收集、研判、处置的工作量非常大。比如天涯社区拥有注册用户3000多万，400多个栏目和版块每天有近100万的发帖量，其中主帖数超过10万。凭借纪检监察机关有限的人手仅浏览相关内容都非常困难，更谈不上认真分析研判，导致大多数网络举报线索不被利用。第二，网络舆情内容审核把关滞后。一些别有用心的人在网上散布谣言，宣扬暴力、诬陷、攻击等有害内容，不仅影响社会稳定，而且损害政府和干部形象，对于有关案源的网络线索，如果纪检监察机关不能及时研判、处置，其贻害甚大。第三，网络舆情管理缺乏规范的法律法规。在网络侵权、网络暴力等行为面前，往往处于无章可循、无法可依的尴尬局面。
三是案件查办不给力。许多网络舆情发布者不注意方式方法，把案件的线索、证据和盘托出，曝光于网络，让当事人提前做好准备，转移赃款、串供，甚至出逃，大大增加了纪检监察机关查处的难度。有的腐败官员想尽办法伪饰自己，甚至把网络舆情当成设防的“消息树”。还有的部门在获知网络舆情后，对问题官员急忙免职，以行政处分代替法律、纪律处分，变相屏蔽腐败行为。还有网上存在的“网络暴民”、“多数人的暴政”、“网络群体性事件”、“网络私刑化”等多种形式的网络暴力，将承担反腐重任的纪检监察机关推向风口浪尖，承受着网络暴力的严重威胁。更有甚者，网络暴力还会跨界进入现实社会，伤及无辜。如重庆高考“状元”造假事件，网民愤怒要求公开造假学生名单，甚至采用了“人肉搜索”等网络暴力手段，参与调查的重庆市纪检监察机关承受巨大网络舆情压力。
四是技术支撑不给力。网络舆情与“高技术性”“新颖性”密切相联，因此加强网络舆情管理必须采取高技术手段和非常规的措施。目前，纪检监察机关对网络舆情管理的技术支撑不够，一些领导干部防范意识薄弱、防范手段陌生，特别是随着信息化建设的高速推进，网络舆情管理更需要技术支撑，应针对其特点采用相应的技术措施。同时，还应不断提升电子政务建设，提高纪检监察机关办理网络舆情的效能。
四、提高网络舆情管理水平的举措
如何抓住网络迅猛发展和普及带来的机遇，顺势而为、积极引导，充分发挥网络舆情的正面效用，实现反腐与网络良性互动，使网络舆情成为反腐倡廉的“神兵利器”。主要要构建四个平台。
一是网舆管理平台。必须做好网络舆情管理的基础工作，在机构队伍、法规机制和网络技术上下功夫，构建强有力的网络舆情管理平台。第一，整合机构队伍。成立专门的网络舆情应对机构，配备政治觉悟高、精通网络技术、擅长协调沟通、能够应对复杂局面的精兵强将，负责协调、联络、发布与网络舆情有关的事宜，搜集、分析、处置与纪检监察相关的网络舆情。县级纪检监察机关应建立虚拟社会“大舆情”管理网络，积极整合政法、宣传、媒体等部门和“两代表一委员”、网民等社会力量，积极联动沟通，形成虚拟社会网络化舆情管理模式。第二，完善法规机制。在法规方面，相关部门应共同研究出台和完善网络舆情管理相关的法律法规；要明确网民的责权利边界，网民在行使网络权利的同时，必须遵守网络义务，承担网络责任。应出台相关制度，对虚假信息、网贴予以曝光，并依法依纪做出处理。在机制方面，要深入研究网络舆情发展的内在规律，围绕舆情发展的不同阶段，制定适用于纪检监察机关的工作机制。应制定网络舆情应急机制，可按网络舆情的性质、危害程度、涉及范围等指标，将其分为特大、重大、较大和一般四个等级，再分别制定不同应对、处置方案。以网络舆情应急机制为核心，制定网络舆情信息资源共享、监测防范、风险评估、分析研判和办理等辅助机制。第三，技术支撑保障。除配备先进的计算机、网络设备等硬件外，还应与专业机构合作，研发网络舆情相关系统、软件，更好地应对海量的网络舆情。敦促电信、联通等网络运营商不断加大资金投入，升级网络设备，提高网络硬件配套质量，为网民提供高速优质的网络服务；根据互联网业务拓展需求，引进和培养业务技术骨干，加强网络监测，及时进行设备维护，提供稳定安全的网络运行环境，确保网民能随时履行网络民主权力。同时，不断加大电子政务建设的资金投入和设备维护力度，适时开展职工计算机技术培训活动，健全电子政务相关各项制度，规范本单位电子政务的使用与监督，确保电子政务系统稳定运行。
二是宣教引导平台。充分发挥新闻媒体正面宣传引导作用，发现和总结推进网络舆情管理过程中的正反典型，及时宣传好做法、好经验，引导网络舆论健康有序发展。要求公安网监部门加强网络监管，及时防止和过滤低级庸俗、偏激反面的不良信息进入网络，维护网络文明；公安、司法等部门联合开展网站文明规范大检查，对区域内各网站进行彻底清查整顿，鼓励网民发表文明、和气、坦率、真诚、自由的网络言论，反对无理取闹、谩骂、恶意攻击，以净化网络环境。
三是信息公开平台。坚持“用公开强化监督”的理念，坚持能公开的全公开，把决策权、执行权、人事权、问责权置于阳光之下，接受广大群众的监督，保障群众的知情权、表达权和参与权。应积极整合党务公开、政府信息公开、村务公开等制度、机构、平台，向社会公开纪检监察监督、受理、办案等相关信息，让政府和群众、网民保持信息对称。
四是网络监督平台。一方面，推行网络举报监督。推行机关效能、作风网络投诉举报监督制度，单位及工作人员各种违法违纪、工作作风等问题接受网民监督。对网民通过网络论坛反映、投诉和举报单位以及工作人员的各种问题及时进行受理。纪检监察部门负责对网民的反映、投诉和举报进行材料收集、转办、督办，对具体事件和人员影响效能行为进行调查核实，力求改进干部工作作风和工作方式方法，提高行政效能和服务质量，树立党政机关廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。另一方面，深化政民互动。深入推进网络民主政治建设工作制度，形成党委政府、网络媒体、群众“三位一体”的网络民主政治建设长效工作机制，推动了网络民主政治建设进程。如我县应继续推行《人民建议网上征集制度》、《重大事项网上公开公示制度》等十项网络民主政治建设工作制度，使推行网络民主政治建设有章可循，有据可依。重点应通过制度建设、互动深化，将网络民主政治建设推向常态化轨道。（cm）
