当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，特别是一些深层次矛盾、“两难”问题明显增多，种种诚信缺失现象常有出现，这既不利于社会治理创新的实践，更不利于构建和谐安定社会，促进经济社会又好又快发展。
一、干部群众互信是和谐社会管理的基石
当前，诚信缺失的现象在我国屡屡发生，如被媒体曝光的安徽“毒奶粉”“苏丹红”“瘦肉精”等事件，令人咋舌惊心。不诚信的现象不仅出现在一般市场主体中，还出现在政府部门。据权威部门公布的数字，去年全国拖欠的巨额工程款中，政府项目拖欠占1/3以上。这些不诚信现象不仅扰乱了人们正常生活，而且严重影响了政府形象，破坏了社会安定和谐。因此，必须着力加强诚信社会的建设，而政府扮演着重要的角色，政府诚信是建设诚信社会的基础。
打造干部诚信是政府诚信的基础，是和谐社会管理的基础要素，只有重信守诺，社会才能和谐发展，诚信缺失，社会矛盾必然加剧深化。政府诚信涉及到政治经济文化等国计民生的大问题，是社会最大的诚信，与群众利益密切相关，与国家兴亡密切相关。因此，政府应是最讲诚信的机构，政府机关行为应有连续性和可预期性，不能朝秦暮楚、随意改变;即便出于重大公共利益的考虑需要征用财产、调整政策、改变行为，也不能随意行之，为所欲为。而且公众出于对政府机关的信任，按照政府机关的意愿去行动，难免付出一定代价，会形成一种信赖利益，这应当受到政府机关的尊重和保护，一旦受损，应予补救，此谓诚信。只有干部诚信了，官民才能互信，才能形成社会互动和谐发展的生动局面。
二、干部诚信缺失原因分析
干部诚信缺失的原因是多方面的，有历史影响，有现实原因，有主观因素，也有客观因素。
一是从历史影响看，传统行政模式惯性仍在。当前，传统的人治模式还有一定惯性影响，其特点是：纵向隶属式的专制模式，自下而上层层隶属，高度集中，从而使内部各组织、组织内的个人失去应有的自主权和相对的独立地位，其管理方法是一级管一级、一层管一层。相当一部分干部维护着这种“官本位”，因为它有利于自己权威的发挥，在自己管辖的范围内，可以为所欲为。
二是从当前现实看，行政诚信法规尚处空白。我国先后颁布了一系列经济方面的法律法规，初步形成了必要的法律法规诚信体系。这些诚信机制具有强制力和道德约束力，维护了正常市场交易秩序。但是这些法律法规主要是侧重于企业经营性市场主体，用来规范政府及行政人诚信的法律法规还处于空白状态。虽然政府在建设诚信体系方面做了大量的工作，然而，大多是头痛医头、脚痛医脚之举，不具体，不周详，距离完善的可操作的制度甚远。
三是从主观因素看，干部现代诚信意识淡薄。诚信缺失的根本原因之一是政府公务员“契约诚信”观念不强。当人民把职权给了干部，就形成了一种干部群众之间契约关系，即群众将行政权委托政府行使，作为政府和干部应给他们提供必要的公共物品，假如代理职责履行得好，干部就获得应有的工资、酬劳、荣誉等，假如政府不能提供委托方的正当需求，无法回应公众的期待和信任，干部就应受到相应处理。这种契约关系必须以诚信为支撑，但相当一部分公务员没有这种诚信理念，对担负的工作没有兑现承诺，以致承担违约责任。
四是从客观因素看，群众对诚信度要求更高。一方面，随着经济社会和民主法治的不断发展，服务型政府的深入建设，群众的法制观念越来越强，对政府和干部的诚信要求越来越高。另一方面，一些公务员认为自己就是“官”，认为政府权利可以随意行使不受制约，甚至认为为了公共利益行使职权可以不考虑信用问题，以致干部群众之间的矛盾加剧。
三、多管齐下积极打造诚信干部
整个社会信用体系就像一座金字塔，下面是普通民众，上面是政府，如果塔尖歪了，塔基下的每一个人都会跟着寻找自己的方向，整个金字塔就会不复存在。政府诚信具有示范效力，社会要成为诚信的社会，政府首先要做守法诚信的典范。主要有五方面建议：
一是强化诚信意识。提升政府诚信首要是提高认识，进一步明确政府组成部门及工作人员职责，做到言必行，行必果。积极开展法制教育，提高干部法律意识、法治意识和责任意识。倡导和加强信用宣教，培养干部诚信观念、诚信意识和诚信道德，进一步规范和完善政府行政工作程序，严格按规则办事，按程序办事，切实做到依法行政。
二是转变政府职能。各级政府要更加注重履行社会管理和公共服务职能。建立政府决策的科学化、民主化、法制化机制，进一步完善听证制度、公众参与、社会公示、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高决策透明度，促进政府决策与公民知情权的统一。凡是政府在决定重大事项特别是关系群众切身利益问题，涉及社会突出、敏感问题时都应说明政府决策的经过。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。
三是开展诚信考评。政府要逐级建立政府信用考评机制，上级政府负责对下级政府的信用考评，本级政府负责对所属部门的信用考评，国家工作人员的信用考评由其所在单位负责。在公务员中推行个人信用评级，考评结果作为参评先进的依据，个人考评结果作为晋升晋级的依据。特别是要进一步完善领导干部任期制，按照不同类型、不同层次的领导职务，明确任期考核、评价标准，根据考核结果决定领导干部进退去留。
四是深化承诺公开。全面提高公务员整体素质，是建设诚信政府的人才基础，要建设一支遵守纪律和职业道德，诚信廉明，公道正派，甘于奉献的公务员队伍。建立公务员信用承诺制度，提高政府公信力，形成高效、廉洁、诚信的行为规范。为此，需制定一套较为完善的对公务员承诺制度的奖励、惩罚和监管的制度，促使公务员一诺千金，增强执政为民的责任感。同时，切实深化党务、政务和政府信息公开，努力打造透明政府；承诺向群众公开，办事向群众公开，政府信息向群众公开。
五是全面有效监督。加强对行政执法的层级监督和行政系统内部的执法监督，并置于群众和舆论的监督之下；完善人大的质询制度、代表视察制度、信访制度；加快司法体制改革，如赋予司法机关真正独立的权力和地位，尽快出台完备详尽的反贪污法、监督法等；加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责;提高群众的民主法制意识和诚信监督意识，营造社会监督的良好氛围，扩大舆论监督的独立性，限制和约束失信行为，督促政府取信于民。建立失信责任追究和赔偿制度，避免由于政府失信的责任主体缺位，以政府集体名义做出的行政行为成为政府官员相互推委责任的借口。（cm）
