世界银行关于营商环境的评价体系，明确了开办企业、办理施工许可、获得电力供应、登记财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行、办理破产十个重要评价指标。国家在“十三五”规划纲要中，明确了营商环境包括的公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境四个维度。各地对照国际和国内标准体系，积极探索优化营商环境路径，呈现“百花齐放”的态势，如**效率优先模式、**便利优先模式、**三级指标模式。某县虽然在营商环境建设上做了一些有益的探索，但对比国际标准和先进地区还存在较大差距，是当前及今后时期必须要补短提速的重大课题。
　　一、存在的主要问题
　　（一）“一网一门一次”改革实效差。一是政务实体大厅集中度低，特别是所涉及的投资项目审批主管部门未全面进驻大厅，尚未实现“只进一扇门”。二是行政权力授权事项较少，一些行政权力事项虽然在省一体化平台进行了认领，但由于没有省、市授权，无法实质性运行办理，尚未实现“一网通办”。三是审批流程不够优化，精简流程和申报材料的工作未取得实质性突破，“最多跑一次”事项有些还停留在技术层面。四是审批专网未完全融合，省一体化平台与部门原来使用的国家或省级行业主管部门衔接不够，存在“信息孤岛”和审批事项无法一网贯通的问题，导致窗口受理办件时同样的信息需要录入多次，证照信息未实现共享，造成人力、物力资源的浪费，降低了工作效率。
　　（二）营商环境建设统筹力度不够。营商环境建设涉及到市场环境、政策环境、法治环境、人文环境等多个方面，机构改革中，虽然成立了营商环境局，但作为一个职能部门，要全面统筹营商环境建设，抓手不够、力度不强等问题逐步突显，目前仅能在狭义的政务方面做文章，缺乏对大环境的统筹。而在政务服务工作上，营商环境局没有审批权，仅仅是“协调员”“统计员”，多数是贯彻上级要求，如材料的精简，政务服务和公共服务事项的清理、统计，部门的业务工作较多，对此类工作感觉可有可无，重视不够，导致很多政务改革越到基层力度越弱。
　　（三）干部思想作风方面差距较大。营商环境好不好，关键在干部、关键看作风，部门普遍存在人少事多的情况，疲于应付业务工作，站在大局全局的高度思考工作的时候不多，能沉下心思考如何优化流程、提高效率的更是屈指可数。有些部门责任感不强，满足于过得去、能应付，不敢担责、不愿担责。在工作中还有“看人下菜”的情况，对领导关注的重点工作抓得紧，对其它工作能推则推，久拖不办，尤其是政务改革等工作，部分部门觉得可有可无，甚至觉得是在为部门重点工作添乱，不愿配合改革工作。有些部门工作人员业务能力不强，服务意识欠缺，“一次性告知”做的不到位，造成企业、群众多次往返，一定程度上影响了企业的投资热情。
　　（四）政务服务软硬件设施投入不足。从各地先进经验看，营商环境好的区域，普遍都是政务服务大厅入驻事项多，企业群众在大厅内基本可以办完涉及生产经营和日常生活的各类事项，如某省市民中心，共有**个部门**余项审批服务事项入驻。这必然要求政务服务大厅的软硬件条件较好，政府投入较大。目前某县政务服务大厅还存在两方面问题，一方面场地不够，入驻部门及事项较少，有的窗口提出扩大自助办理区域，但由于场地有限无法满足；另一方面人员配备不足，目前有的窗口在岗仅1人，有的非正式编制员工没有系统权限账号，难以实现流程优化。各乡镇便民服务中心也基本只有劳动保障、社保等事项入驻，集中化程度还不高。
　　二、提升的具体目标
　　（一）定性目标。围绕经济社会发展**、**的定位，按照政务服务依法、公开、便民、高效的原则，以更快更好方便企业和群众办事创业为目标，围绕直接面向企业和群众的行政审批和公共服务事项，进一步简政便民，提升行政效能，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，营造更加开明的政治环境、更加透明的政务环境、更加高效的服务环境，实现营商环境全市最优。
　　（二）定量目标。针对某县大力招商引资，大干快上重大项目，提速产业经济发展“三百攻坚”的实际，对企业投资项目工作重点发力，在企业设立登记、纳税、企业投资项目审批三个指标上设定保证目标和奋斗目标。开展“先建后验”改革，力争推进重大投资项目行政审批全程代办取得突破，助推重大项目快速落地建成达产。
　　（三）保证目标。深化“互联网+政务服务”，采用线上线下有机结合的模式，进一步缩短事项办理时限。办理营业执照2个工作日内完成，纳税半小时内完成，工业建设项目施工许可50个工作日内完成。“最多跑一次”事项网办率达到100%，企业群众办事申请材料再精简50%。
　　（四）奋斗目标。推进“放管服”改革，办理营业执照半小时内完成，纳税半小时内完成，工程建设项目从立项到竣工验收全流程总时限控制在90个工作日以内，其中部门行政审批时间控制在45个工作日以内。企业群众办事申请材料力争精简65%。
　　三、努力的工作重点
　　（一）全面“一窗受理”，申报事项只进一扇门。对入驻大厅的窗口部门办事流程及窗口设置进行优化，市场监管、税务、不动产登记全部设立为综合窗口，所有事项均实行“一窗通办”。营商环境局设立“一窗受理”窗口，对除入驻大厅以外的事项进行受理，及时流转至各职能部门限时办理，并牵头对审批事项开展流程再造，清理申报材料，压缩办理时限，探索并联审批。
　　（二）落实“全程代办”，优质服务弥补不足。在目前受限于相关法律法规，体制机制方面的问题一时难以解决的情况下，通过代办服务将政策体制上的障碍在内部消化解决，提升企业办事体验和满意度。按照“企业自愿委托、政府免费代办、政企协同联动”的原则，扩大项目代办范围，提前介入重大项目，延伸代办服务链条。参考**经济开发区及**地区的工作模式，聘用3-5名专业人员，建成专职“代办管家”队伍，或将相关业务外包第三方公司。实行代办管家“一办到底”，代办项目审批所有工作。涉及项目审批的相关职责部门，落实分管领导或业务骨干负责代办工作，保证在规定时限内办结本部门事项，将办理结果提供给代办员。通过全程代办的全面推行，力争实现便捷、高效，建立企业与职能部门的“不见面审批”。
　　（三）推行“先建后验”，改革创新持续加强。总结复制前期工作经验，继续对“土地自有、资金自出、产权自持”，符合相关规划要求的企业投资项目实行“先建后验”。由职能部门牵头，按照国家产业目录和省政府投资目录，结合某县产业发展定位，研究制定企业投资项目产业准入的“负面清单”，相关部门拟定项目准入条件、前置事项、行业承诺标准和项目个性化承诺标准及评审结果，报“先建后验领导小组”同意。企业按照准入条件、承诺标准等，做出书面承诺后，根据承诺条件和建设标准开展勘察、设计、建设施工，促进建设项目审批提速。
　　（四）开展“区域评估”，共性事项整体把关。对工程建设项目审批过程中具有共性的前置性评估事项，由县政府提前实施统一集中的评估、评审，形成整体性、区域化评估结果，提供给进入区域内的工程建设项目共享使用，将工程建设项目由单体评估转变为区域评估、单体评价转变为整体把关、企业申请后评审变为政府提前服务，逐步解决建设项目评估评审手续多、时间长等问题，进一步提高审批服务效率、减轻企业负担、节约社会资源，促进建设项目尽快落地。
　　四、强化的保障措施
　　（一）统一思想，提高认识。营商环境的四个维度，提升其中的哪一方面，都离不开“改革”二字，优化营商环境，加强行政效能建设，推进各项重点工作，是深化行政审批制度改革、创新政府管理方式、推进法治政府建设的必然要求，是落实“放管服”改革，优化某县营商环境的重要举措。需要各部门高度重视，打破传统体制机制、思想观念的束缚，增强责任感和紧迫感，坚定信心和决心，进一步树立服务意识，聚焦问题、精准发力，把观念转变和作风提升作为动力支撑，推进营商环境各项工作落地生根，形成全县共建共育营商环境的强大合力。
　　（二）加强领导，落实责任。成立由主要领导任组长，相关分管领导和职能部门为成员的优化营商环境领导小组，统筹协调营商环境建设各项工作，领导小组下设办公室在县营商环境局，负责组织实施行政效能建设的日常工作。设立市场环境、政务环境、法律政策环境和人文环境四个工作组，负责各个领域的营商环境建设工作，各工作组由一名分管领导牵头抓，部门负责人具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
　　（三）统筹推进，量化考核。将优化营商环境，提高行政效能工作纳入全县目标绩效考核，建立覆盖各部门的绩效管理指标考核体系。由优化营商环境工作领导小组办公室对照世界银行营商环境评价指标体系，结合某县实际情况，制定优化营商环境评价体系，设置一级、二级、三级指标，设定基本目标值和奋斗目标值，年终对照指标打分，打分结果作为年度目标绩效考核的重要依据。
　　（四）强化监督，跟踪问效。根据上级的部署和要求，纪委、优化营商环境办公室围绕营商环境建设工作的重点和社会反映比较强烈的相关问题，开展综合检查和专项检查，对影响机关作风和损害营商环境的情况及时调查处理。加强监督检查和查办结果通报，对营商环境建设方面的好经验、好做法，加大宣传和推广力度，对影响营商环境的典型案件公开曝光，发挥警示教育作用。将营商环境建设工作中的具体内容与年度考核、工作目标考核相结合，作为业绩评定、评先评优、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
　　（五）广辟渠道，加强宣传。充分利用和衔接相关报纸、电视台、电台、网站、刊物、论坛等平台，开展营商环境全媒体宣传工作，着力打造独具特色的门户网站，全面展示某县工作风采、反映工作动态、提升全县形象，切实提高某县经济文化软实力。强化信息公开力度，通过某县门户网站，政务服务微信公众号等新媒体，及时公开并更新法律法规、办事流程、行政许可事项、工作动态等情况，实现政府信息发布制度化、规范化、专业化、经常化，积极推进全程电子化、信息数字化、服务便利化营商环境建设。（cm）

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