打好污染防治攻坚战是党中央、国务院作出的重大决策部署，关系经济社会可持续发展。围绕“打好污染防治攻坚战”这一课题，调研组立足全市发展大局及全市生态环境保护工作实际，深入开展了调研，介绍了打好污染防治攻坚战的时代背景，深刻分析了面临的形势与问题，提出了有针对性的对策与建议。
　　一、调研背景
　　当前，中国特色社会主义进入了新时代，一个鲜明的标志就是，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。在生态环境保护方面的一个重大变化就是，人民日益增长的优美生态环境需要与更多优质生态产品的供给能力不足之间的矛盾突出。我市也是这样，人民群众对优美生态环境的需要日益增长，但优质生态产品的供给能力不足。当前，老百姓渴望蓝天白云、繁星闪烁，渴望清水绿岸、鱼翔浅底，渴望吃得放心、住得安心，渴望鸟语花香、田园风光的自然美景，热切期盼加快改善生态环境质量，这就需要围绕如何打好污染防治攻坚战深入开展调研，把调研成果转化为市委、市政府决策的实际内容，真正把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，积极回应人民群众所想、所盼、所急，坚决打好污染防治攻坚战，增加优质生态产品供给，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
　　二、面临的形势与问题
　　一是打好污染防治攻坚战任务艰巨。打好污染防治攻坚战是党中央确定的三大攻坚战之一，习近平总书记亲自部署亲自推动。2018年4月2日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第一次全体会议，研究打好污染防治攻坚战的总体思路，明确要打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战等七场标志性重大战役。结合我市实际，除长江保护修复外，其它都是我市必须完成的任务，此外还需有所拓展，比如，自然保护区问题整治、垃圾焚烧发电行业专项整治、危险废物治理、进口固体废物专项整治等，应纳入全市打好污染防治攻坚战标志性战役的范畴。
　　二是“四个结构”不合理。产业结构偏重，电解铝、钢铁、焦化、化工等高耗能行业的能耗约占全市的80%；能源结构偏煤，2018年煤炭消费量约6000万吨，是全省燃煤最多的市；运输结构偏柴油货车，柴油货车保有量6.34万辆，日过境车辆4万余辆，95%以上货物靠大型柴油货车运输；用地结构不合理，农业投入结构方面，2019年化肥用量20.48万吨，农药使用量1156.51吨；面源污染方面，城市建设扬尘综合治理的长效机制有待加强，秸秆禁烧工作力度仍需加大。
　　三是环境质量考核的压力依然较大。在环境空气质量方面，根据国家、省考核要求，到2020年细颗粒物（PM2.5）平均浓度要达到50微克/立方米，颗粒物（PM10）平均浓度要达到78微克/立方米，空气质量良好率要达到60%。从2018年数据来看，我市细颗粒物（PM2.5）平均浓度为52微克/立方米，还有2微克/立方米的差距；颗粒物（PM10）平均浓度为98微克/立方米，还有17微克/立方米的差距；空气质量良好率为47%，还有13%的差距。
　　四是影响高质量发展的环境制约有待破解。长期以来，我市经济发展过度依赖资源的高消耗、高投入，质量效益差、发展方式粗放，环境容量长期处于“超载”状态，很大程度上制约了高质量发展。
　　五是精细化管理不到位。各部门工作职责落实不到位；个别企业治污主体责任落实不到位；监管手段单一，科技支撑不足。
　　三、对策与建议
　　一是把打好污染防治攻坚战作为贯彻习近平生态文明思想的实际行动，作为满足人民群众日益增长的优美生态环境需要的重要抓手，作为实现高质量发展的有力助推，以决战决胜的姿态打好污染防治攻坚战。污染防治进入艰难期，不能动摇松劲。要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。
　　二是在打好污染防治攻坚战上要做好统筹文章。对于打赢蓝天保卫战等标志性战役要与中央环境保护督察及“回头看”反馈问题整改统筹推进，要以最严格的标准、最有力的举措抓贯彻、促落实，闯出新路子、积累新经验、创造新奇迹。
　　三是完善责任落实机制。建立市、县(市、区)生态环境保护委员会，认真落实“党政同责”“一岗双责”，强化落实生态环境部门的统一监管责任和排污单位的治污主体责任。
　　四是全面提高环境监管水平。建设市级智慧环保平台，将78个乡镇的空气自动站、25个市级以上地表水自动站以及389家涉水、256 家涉气等在线污染源，网格化监管、市城区建筑工地以及重点车辆，全部纳入平台管理，提高监管的精细化水平，做到横到边、竖到底、监管无缝隙。
　　五是实施“双随机一公开”，始终保持高压态势，对生态环境违法行为“零容忍”。严格保护企业依法经营、合法经营，坚决避免“一刀切”，始终做到依法行政，持续优化营商环境。继续在“一台一报两网”开辟专栏,宣传生态环境法律法规，曝光环境违法行为，切实解决群众关心的突出环境问题，充分发挥社会及媒体的监督作用。
　　六是以改革为契机健全完善生态环境保护体制机制。结合地方机构改革、综合执法改革、环保垂改等，优化生态环境保护机构配置，强化环境监管能力建设，充实环保监管机构人员力量。进一步深化“放管服”改革，健全完善环境经济政策，激发企业绿色发展的内生动力，促进全市生态环境保护事业再上新台阶。（cm）

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