推进干部能上能下是建设高素质干部队伍、加强领导班子建设的重要课题，是当前深化干部人事制度改革、提高选人用人公信度的重点和难点。中央《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》（以下简称《规定》）的出台，对解决干部能上能下，特别是畅通干部“下”的渠道，提供了有力支持。我们要立足基层实际，以贯彻落实《规定》为抓手，坚持问题导向，打破思维定式，强化责任担当，完善制度配套，确保《规定》落地生根，让干部队伍这池水真正活起来。
　　一、推进干部能上能下势在必行
　　实现干部能上能下，对于优化提升干部队伍质量，打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，更好地担负起全面建成小康社会艰巨任务的干部队伍，具有具有十分重要的意义。
　　1、推进干部能上能下是激发干部队伍活力的强劲动力。近年来随着干部二线政策的取消，加之正在开展的超职数配备干部清理整顿，干部职数越来越少，甚至在很长一段时间之内，我们都将可能面临着无干部可调的局面，很多优秀的干部长期得不到提拔重用，干部流动慢，干部队伍活力不足的问题很突出。在这种情况下，推进干部能上能下就如给干部队伍注入了源头活水，将不断激发干部队伍的活力和斗志。
　　2、推进干部能上能下是转变干部工作作风的有力武器。干部能上不能下势必会让一些干部遇到升职的“天花板”，有些干部可能会逐渐产生庸政懒政怠政的心里并表现在工作当中。如果不把这些不作为、不担当、不负责的干部调整下来，推进干部的作风转变就难以实现。只有建立起能上又能下的制度体系，才会产生倒逼效应，警示那些庸劣者，为优秀人才脱颖而出创造条件，全面提高干部队伍素质。
　　3、推进干部能上能下是推动地区经济发展的坚强保障。目前，面对经济下行的压力，抓住领导干部这个关键少数就是稳定地区经济发展的中心要旨，而推进干部能上能下就是要让领导干部无论处在什么位置，都把全部的心思都投入到促进地区经济稳定发展上来，真正的在其位、谋其政，踏踏实实地干事，勤勤恳恳的为官，全心全意服务经济，服务社会，服务人民。
　　二、推进干部能上能下面要破解三个难题
　　干部 “能上不能下”的问题由来已久，只能上不能下，已经成为一种思维定势，“下”成为绝大多数官员难以被触碰的底线。主要表现在以下三个方面。
　　1、存在“不想”的问题。思想决定行动，对推进干部“下”仍存在诸多思想顾虑，可以说是横在各级党委（党组）和广大领导干部面前的第一道坎。一是不想冒尖出头，存在等待观望的心理。受“枪打出头鸟”观念的影响，不少领导干部在面对干部能上能下这一新规时，都不愿意“第一个吃螃蟹”，总想再等一等、靠一靠，看看上级有没有什么新的政策要求、其他地区有没有先行经验等，不愿“为天下先”。二是缺少能“下”的氛围环境，存在畏难情绪。干部能上不能下是困扰我们多年的一个突出问题。只要不犯大的错误，被提拔上来的干部一般只有到退休才能下来，这在干部管理上似乎已经成为一种惯例。加上“上荣下辱”、“没有功劳也有苦劳”等传统思想根深蒂固，很多领导干部对落实《规定》都存在抵触情绪，所以实际执行起来还存在一定阻力。三是缺乏担当意识，推进落实的动力不足。推进干部能上能下，主体责任在各级党委（党组），关键要靠主要领导来推动和实施。目前，一些组织和领导，还没有充分认识到推进干部“下”的重要意义，将其当成可做可不做的软任务，而不是硬指标，还没有把这项工作纳入日程、摆上位置，工作不够积极、缺乏动力。
　　2、存在“不敢”的问题。往上提拔干部，皆大欢喜，向下调整干部，则会触动领导干部个人的切身利益，处理不好还会带来很多负面影响。一是怕不稳定，影响大局。目前，对很多地区、部门来说，维护稳定、发展经济仍然是头等大事。调整的干部多了，不单会影响正常的工作进度，搞不好还会引发上访、投诉等不稳定因素。因此，为了平稳过渡，一些领导干部甘愿当“太平官”，在推进干部能上能下工作中，务虚的多、实干的少，总想能拖一天是一天。二是怕得罪人，丢选票。相比为干部“上”搭梯子、做嫁衣，“下”就要唱黑脸、伤和气。一些领导干部担心刺种多了扎到自己的手，所以奉行“你好我好大家好”的好人主义哲学，要么虚晃一枪、做做样子，要么避重就轻、变了味道，导致推进干部“下”的各项规定，始终挂在嘴上、贴在墙上，就是落实不下去。三是怕惹麻烦，引火烧身。从某种意义上讲，让干部“下”，是一项“砸饭碗”的活。“下来”的干部不仅会觉得面子上挂不住，经济上也会受影响，保不准就心生怨恨，干出一些“出格”的事。为了避免招惹麻烦、被人报复，一些领导干部还缺少强力推进的魄力。
　　3、存在“不能”的问题。这主要体现在《规定》自身及配套措施方面。一是缺少定量标准难考核。把干部考准考实是推进干部能上能下的重点，也是难点。目前出台的《规定》，在明确哪些情形属于“不适宜担任现职”方面，使用了很多笼统的描述性语言，像“不严格、不坚定、经不住考验、观念淡薄、不敢担当、为官不为”等等，因为缺乏量化标准，导致基层在操作中缺乏统一标准、不好把握。二是缺乏配套措施难落实。推进干部能上能下是一项复杂的系统工程，决不是说一项规定出台了，就能顺理成章、药到病除、一劳永逸的，而是需要相关配套措施予以保障。目前，与《规定》相配套的措施还不是很完善。比如，《规定》明确了干部“下”的六种渠道，但是如何安置、管理这些干部，还没有完备的举措。三是缺乏督促检查难坚持。实践证明，如果督促检查不够及时、有力，那么一项制度往往难以有效落实和长期坚持。比如，前几年推行的领导干部“末位淘汰”制，就是因为缺乏强有力的督促检查，实施效果不是很理想。《规定》自颁布实施以来，督促检查还不够有力，同时监督问责机制也不完善，对于什么情形属于“执行不力”、出现“执行不力”情况的单位和领导应分别承担什么样的责任等，规定都不是很明确。
　　三、落实《规定》推进干部能上能下
　　实现干部能上能下，需要以坚定的决心和勇气推进干部人事制度改革，必须贯彻落实《规定》，打通干部“下”的渠道，使干部能上能下成为一种新常态，重点在以下三个方面下功夫。
　　1、在敢管敢严上下功夫。各级党委（党组），特别是“一把手”， 要提高思想认识，强化责任担当，切实要把推进干部能上能下工作摆上重要位置，纳入全面从严治党、从严管理干部的重要内容。一是促进转变观念。推进干部能上能下，首要的是要解决好“思想观念”问题。各级党委（党组）要破除求稳怕乱思想，敢于亮剑、勇于实践，切实把推进干部能上能下作为建设高素质干部队伍的重要举措；领导干部要淡化官本位意识，将职务调整视为一种鞭策和保护，用一颗平常心对待组织的调整和个人的去留；广大群众也要认识到，当官就是一种职业，“能上能下”理应是干部管理的常态，不能将“下”来的干部等同于“问题”干部。二是切实扛起责任。推进领导干部能上能下，党委（党组）承担主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，组织（人事）部门承担具体工作责任。要通过培训和调度，增强各责任主体的担当意识，做到坚持原则、顶住压力，敢于唱黑脸、当包公，不怕得罪人，不避重就轻，切实把责任扛在肩膀上、落到具体行动上。三是坚持以上率下。领导带头、以上率下是群众路线教育实践活动取得实效的宝贵经验，落实能上能下规定，同样需要“关键的少数”的带头示范。上级部门和领导态度坚决、动真碰硬，下级自然心领神会，积极效仿，一级带着一级干、上级做给下级看，狠抓落实就蔚然成风。尤其是“一把手”敢于负责、敢于担当，推进干部能上能下才会取得事半功倍的效果。
　　2、在真管真严上下功夫。要动真碰硬、真刀真枪，让广大干部群众切实感受到中央解决领导干部能上不能下突出问题的坚定决心。一要动真格。推进干部能上能下，不能光喊口号、搞空对空，不能左顾右盼、瞻前顾后，而是要让《规定》真正成为带电的高压线，约束领导干部的硬杠杠，只要认定了某个干部不适合担任现职，就要毅然决然地处理，不管是谁，都要一视同仁、一抓到底。要拉得下情面，不当老好人、不怕“撕破脸”，坚决把那些不守规矩，廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部调整下去。同时，要大力开展为官不正、为官不为、为官乱为等方面的专项整治，铲除各种“潜规则”，积极为确保中央政令畅通扫除障碍、消除梗阻。二要讲认真。严规定，必须有严执行作为保障。中央出台的《规定》，详细列举了领导干部“下”的十种情形，指明了调整方式及程序，为组织人事部门提供了操作的依据和遵循。接下来，需要做的就是以“钉钉子”精神抓好落实，绝不允许在执行的过程中搞变通、打折扣、玩猫腻、翻花样，尤其要杜绝“上有政策，下有对策”，以到位到边到底的执行力，确保《规定》取得实实在在的成效。三要重公道。只有坚持公道正派，做到一把尺子量准、一碗水端平，才能让领导干部“上”的硬气、“下”的服气。如果不能坚持公道正派，那么就有可能使推进干部“下”异化为某些人打击报复、排除异己的口实。因此，必须站在讲大局讲政治的高度，站在对事不对人的角度，去评价和对待干部。要加强和改进干部考核工作，细化考核标准，加强日常了解，注重群众口碑，综合分析研判，把为官不正、不为、乱为等问题考准考实考全，用事实决定干部的“上”和“下”。要把握政策界限，严格执行程序，按照《规定》所明确的考察核实、提出调整建议、组织决定、谈话、履行任免程序等步骤进行调整，切实保证“下”的规范性、严肃性、科学性。
　　3、在长管长严上下功夫。要把推进干部能上能下作为一项常态化工作，长期坚持，防止雨过地皮湿，避免前紧后松、一阵风。一是完善配套措施。在考核评价方面，要进一步完善领导干部岗位职责规范，并且尽可能地对《规定》中的原则性表述进行细化和量化，建立适用于不同层次、不同类型干部的规范化考核标准，使对干部的评价更为科学、合理。在对待“下”的干部方面，既不能“一棍子打死”，也不能一“下”了之，而是应本着“治病救人”的态度，灵活负责地做好安置工作，同时做好动态管理，对影响期满、德才表现和工作实绩突出的，要适时使用。二是强化督促检查。有力的监督检查是推动《规定》落实的一个关键，也是实现干部能上能下长效化的重要保障。要建立健全监督检查机制，把《规定》执行落实情况纳入各级领导班子考核内容和主要岗位职责，对《规定》落实不彻底的，要坚决勒令整改；对《规定》执行不力、敷衍塞责的，要坚决追究责任；对“有禁不止、有令不行，有章不遵，有规不循”等严重破坏《规定》的行为，发现一起，查处一起，决不姑息，切实维护制度的严肃性、权威性和公信力。三要营造良好氛围。各级党组织要大力开展学《规定》用《规定》活动，通过加强学习宣传，使广大干部群众全面掌握《规定》内容，熟知《规定》精神，增强制度观念，形成严格落实《规定》的行动自觉，真正让领导干部能上能下真正成为一种见怪不怪的新常态。同时，畅通群众举报和监督渠道，依靠群众的力量监督督促《规定》全面有效落实，让搞不正之风者无藏身之处，让投机钻营者无机可乘，让心存侥幸者付出代价，共同推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。（cm）

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