为认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于整顿软弱涣散基层党组织的重要指示精神，着力解决一些农村基层党组织软弱涣散问题，充分发挥农村基层党组织政治功能，全面提升农村基层党组织组织力，推动农村基层党组织全面进步全面过硬，根据中共大同市委组织部《关于印发〈大同市软弱涣散农村基层党组织整顿提升两年行动工作方案〉的通知》（同组通字〔2018〕64号）要求，结合我县村级组织建设现状，特制定如下工作方案。
　　一、总体要求
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，围绕提升组织力、强化政治功能，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和深入推进“三基建设”，聚焦突出问题，改进薄弱环节，集中力量推进整顿提升，夯实党在农村执政的政治基础、组织基础、群众基础，为全县实施乡村振兴战略、决胜脱贫攻坚提供坚强组织保证。
　　二、工作目标
　　集中2018、2019两年时间，按照“一年解决突出问题、两年实现巩固提升”要求，本着精准识别、准确认定，聚焦目标、解决问题，标本兼治、综合施策，持续用力、常态长效的原则，补短板、强弱项、重创新，全面提升农村基层党组织的政治领导力、群众凝聚力、发展推动力和自我革新力，实现党组织班子坚强有力、党员干部队伍充满活力、组织生活健康规范、党群干群关系密切融洽、基层治理和谐有序的工作目标。软弱涣散农村基层党组织整顿提升工作，要做到识别精准，应定尽定、应整尽整，坚决防止“以好充次”、“以中充次”，到2019年底，纳入整顿范围的软弱涣散农村基层党组织要100%实现转化提升。
　　三、整顿对象
　　各乡镇要精准界定软弱涣散农村基层党组织，有下列10种情形之一的，须列为整顿对象。（1）党组织班子配备不齐或没有战斗力，特别是党组织书记空缺，工作处于停滞状态的；（2）党组织书记不称职，带领致富能力不强、群众威信低，严重影响班子整体战斗力的；（3）党组织建设制度形同虚设、党员教育管理不到位、执行“三会一课”等组织生活制度不严格不规范的；（4）村“两委”班子关系紧张、内耗严重，上级安排部署的任务难以落实的；（5）发展村集体经济思路不清，村集体经济“空壳”，没有经营性收入的；（6）干群关系紧张，干部办事不公、优亲厚友、损害群众和集体利益等，群众意见比较大的；（7）村“两委”换届中村情不稳，多次选举才完成换届选举，特别是有拉票贿选情形或反映的；（8）村级治理混乱，党务村务财务不公开，村务监督委员会作用发挥不到位，社会治安问题和信访矛盾纠纷突出的；（9）村干部违法乱纪、涉黑涉恶或被列为“村霸”进行整治的；（10）宗族宗教宗派和黑恶势力干扰渗透严重的。
　　四、方法步骤
　　（一）精准识别，确定对象（2018年5月至2018年6月）。各乡镇党委要结合实际，对照农村基层党组织规范化建设标准和软弱涣散村党组织界定标准，组织充足力量，逐村分析评价，全面摸底排查，按照不低于农村党组织数10%的比例研究确定整顿对象。分析评价要充分听取纪委监委、政法、农业、民政、公安、财政、扶贫、信访等部门意见，以及被确定为整顿对象的村党组织的意见。县委组织部对摸底情况严格审核把关，并按照《软弱涣散农村基层党组织台账》《软弱涣散农村基层党组织电子档案表》分别建立台账和电子档案。列入软弱涣散农村基层党组织对象的，须由县委常委会研究确定，并在一定范围内公示。
　　（二）制定方案，综合施治（2018年7月至2018年8月）。整顿工作要认真开展调查研究，广泛听取群众意见，找准主要问题和原因，有针对性地制定整顿方案，明确工作目标、方法措施、时间步骤和责任主体。每个村都要因村施策，制定整顿方案，由县委组织部进行审核把关，对情况不清、措施不实、责任不到位的，要责令“推倒重来”。要采取领导干部挂点联系、县直部门结对帮扶、工作小组专项整治、第一书记驻村指导、乡镇党委具体实施的“五位一体”整顿模式开展整顿工作。县级以上党员领导干部要“一对一”包联软弱涣散党组织，每月至少深入软弱涣散村党组织调研指导整顿工作1次，找不足、想办法、指出路、解难题；县直部门要按照“党群部门进弱村、政法部门进乱村、经济部门进穷村”的原则，每个单位结对帮扶1个软弱涣散村党组织，发挥部门优势，帮助解决场所、资金、设备等问题；工作组要根据村情实际和存在突出问题，结合相关单位职能因村选派，一般由一名县乡科级以上干部任组长、2名以上成员组成，贫困村由驻村干部担任组员，非贫困村要从县乡机关抽调干部组成工作组，每个工作组与整顿对象每周至少联系1次、每月至少蹲点1次，加强督导整顿；加强第一书记精准选派和优化调整工作，达到第一书记全覆盖派驻整顿软弱涣散村党组织；乡镇党委是软弱涣散村党组织整顿直接责任主体，党委书记要亲自抓，分管副书记具体抓，党委班子成员和乡镇联村干部进村入户开展调研，抓好整顿工作。
　　（三）聚焦问题，对症施策（2018年9月至2018年12月）。坚持问题导向，有什么问题就着重解决什么问题，什么问题突出就抓紧解决什么问题。对党组织书记政治素质差、领导能力弱，班子不健全的，要结合开展农村带头人队伍整体优化提升行动和贫困村党组织书记集中分析评估工作，把健全班子、配强党组织书记作为整顿建设的首要任务，对党组织书记空缺的及时配备到位，不胜任现职的要动态调整，暂时没有合适人选的，要从上级机关选派。全面落实每村1至2名后备干部计划，加强农村基层党组织后备力量建设。对组织生活不规范，班子不团结，党员作用发挥不到位，基层干部办事不公、方法简单粗暴、群众意见大等问题，要结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话、主题党日等制度，加强党员经常性教育、管理、监督，引导党员干部转变工作作风，充分发挥带头作用，成为群众的主心骨。对集体经济发展滞后的，要积极发挥包联领导、县直结对部门、驻村工作组、驻村干部的作用，帮助理清发展思路，拓宽发展渠道，有效利用脱贫攻坚和乡村振兴的优惠政策，统筹整合资源力量，发展壮大村级集体经济。对于村级管理混乱、矛盾纠纷突出，宗族宗教宗派和黑恶势力干扰村务等问题，要结合开展扫黑除恶专项斗争和整治扶贫领域不正之风，强化村党组织在乡村治理中的领导作用，加强基层干部法治教育，完善村务监督机制和信访矛盾纠纷调处化解机制，深化拓展“四议两公开”工作法，对属村霸黑恶势力、宗族宗教宗派势力等干扰村务的，要依法依纪严肃处理、坚决打击。要认真落实中央和省市委要求，对运转经费不足、保障待遇不达标、办公活动场所建设不规范的，要加大力度、一并整顿，全面落实基层基础保障。
　　（四）考核评估，提升水平（2019年全年）。2019年1月底前，由县委组织专门力量对软弱涣散农村基层党组织整顿工作进行分析评估，重点看党组织建设状况是否得到新的加强，突出问题是否得到较好解决，制度规范是否健全完善，党员群众是否真正满意。对整顿转化明显的村，要列为“提升创建村”，按照“五个有”目标要求，即有坚强有力的领导班子、有能力突出的带头人、有规范实用的工作制度、有经营性收入的集体经济、有和谐稳定的社会环境，积极创建先进农村基层党组织；对问题复杂、矛盾突出、整顿成效不明显的村，要列为“重点攻坚村”，加强力量，与当年度新识别出的软弱涣散农村基层党组织一并进行整顿，确保全部转化提升。
　　五、任务进度
　　软弱涣散村党组织整顿提升工作要明确时间表、路线图，一项一项推动任务落地落实，确保取得实效。
　　6月25日前，结合实际，修订完善整顿提升工作方案。
　　6月29日前，逐村分析评价，全面摸底排查，经县委常委会研究确定整顿名单，在县、乡、村等范围内公示。上报《软弱涣散农村基层党组织台账》《软弱涣散农村基层党组织电子档案表》。
　　7月13日前，完成确定县党政领导干部包联整顿、县直部门结对帮扶、组建整顿工作组、选派第一书记等工作。乡镇党委书记、整顿工作组组长要分别与县委签订整顿提升责任书。
　　7月20日前，整顿工作组制定本村整顿方案，乡镇党委制定本乡镇整顿方案，县委组织部对整顿方案进行严格审核把关。
　　7月20日到12月，紧盯问题，挂牌督办，“五位一体”综合施治，直至问题彻底解决，扎实做好整顿提升工作。
　　2019年1月，组织相关职能部门召开专题会议进行分析评估，看整顿成效是否明显。
　　六、组织领导
　　实施软弱涣散农村基层党组织整顿提升行动，是加强新时期基层组织建设的重点任务，也是打好精准脱贫攻坚战、推动乡村振兴的重要抓手。各乡镇党委要高度重视，动真格、下狠劲，全力推动落实，坚决防止形式主义。
　　（一）压实领导责任。各乡镇党委要担负起直接责任，把推进整顿工作作为落实党要管党、全面从严治党的一项重要任务，紧紧抓在手上，认真研究整顿措施，统筹力量强力攻坚。县直结对部门要明确工作职责，落实帮扶责任，重点帮助整建班子、理清思路、规范运行。乡镇党委书记要切实负起责任，带头把整顿提升工作抓在手上，特别是乡镇党委副书记和组织委员要认真履行专职抓基层党建的工作职责，密切与驻村工作组的工作协调，强化工作指导，及时跟进督促，把好整顿工作的精准识别关、方案制定关和责任落实关。
　　（二）加强督促检查。要加大对整顿提升工作的督促检查力度，逐级建立常态化督查机制，通过明查暗访、个别访谈、随机走访等方式，及时掌握工作进展情况，督促解决问题。要用好“清单式”推进法，对整顿提升工作进展情况加强督促、认真核查、逐一整改、补齐短板，严把整顿工作质量关。要定期对整顿工作进行分析评估，组织纪委监委、组织、政法、财政、公安、民政、农业、信访等职能部门专题研究、联合“会诊”，重点看整顿对象是否识别精准、应定尽定，整顿措施是否务实管用、落到实处，整顿转化是否严格标准、效果明显。要坚持高标准严要求，坚决杜绝“以好充次”、搞形式、走过场等现象。
　　（三）强化考核奖惩。要把整顿软弱涣散农村基层党组织纳入乡镇党委抓基层党建工作专项述职评议考核之中，作为评价党委工作的一项重要考核内容。对整顿工作抓得好、整顿效果明显的，要宣传表彰，推荐评优评先，优先提拔重用；对工作不主动、主观不努力，完不成整顿任务的，要进行批评教育，提醒通报，督促限期整改；对履行管党责任不到位、抓整顿工作不力、成效不明显的，要约谈乡镇党委书记；对标准把关不严、推进措施不力、整顿工作中弄虚作假的，要对负有领导责任和直接责任的相关人员严肃追责问责。
　　（四）建立长效机制。各乡镇党委要在全面总结整顿提升工作做法经验的基础上，进一步健全发现和解决农村基层党建问题的责任机制，定期研究农村基层党建工作情况，对存在苗头性、倾向性问题及早分析研判，制定有力措施，认真加以解决。要健全常态化整顿机制，完善经常发现、定期排查、整顿提高、转化销号等管理办法，每年年初对农村基层党组织进行一次分析评估，列出软弱涣散农村基层党组织名单，选派得力工作组进行集中整顿，着力解决突出问题，推动晋位升级。要注重把建章立制贯穿整顿工作全过程，对照农村基层党组织规范化建设标准，进一步健全完善民主管理、组织生活、村务监督、“四议两公开”、党务村务财务公开、村干部为民服务全程代理和轮班值班等制度，形成一批更加务实管用、成熟定型的制度机制，以制度建设巩固提高整顿成果。要注重加强宣传引导，集中总结推广一批先进典型经验，发挥示范带动作用，确保整顿工作扎实推进，取得实效。（lzy）

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