同志们：
　　这次全市纪检监察工作座谈会，是在我市市县两级纪委监察委合署办公新体制运行半年之际，召开的一次非常重要的会议。这次会议的主要任务是，听取各县（市）区和四个功能区上半年工作情况汇报，传达学习贯彻省委全会和全省纪检监察工作座谈会议精神，深化思想认识，分析形势任务，明确思路举措，推动我市纪检监察工作高质量发展。上午到刚才，听了同志们的汇报，总体感觉上半年各县（市）区纪委监察委和四个功能区纪工委，做了大量卓有成效的工作，有的亮点和经验还比较突出，对存在问题找的比较准、分析的比较透，提出的下步工作打算也都符合实际，切实可行。下面，结合同志们的发言，我讲四点意见：
　　一、提高站位、聚焦主业，上半年全市纪检监察工作成效明显
　　上半年，全市各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央、省、市纪委全会工作部署，坚持执纪监察强党建、为人民、促发展，提高政治站位，树牢法治思维，突出主业主责，忠诚履行纪检、监察双重职责，真抓实干、积极作为，各项工作扎实有序推进，取得了新的成效。
　　我们扛起政治责任，落实“两个坚决维护”。全市纪检监察干部认真学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。以实际行动践行“四个意识”，聚焦防止“七个有之”，严肃政治纪律和政治规矩，坚定扛起“两个坚决维护”重大政治责任。紧紧围绕打好“三大攻坚战”、党和国家机构改革、扫黑除恶专项斗争、严肃换届纪律等重点任务，强化监督检查，确保政令畅通、令行禁止。上半年，全市通报管党治党责任不力单位3个，查处落实“两个责任”不力问题32件，问责34人；查处违反扶贫领域腐败和作风问题338起，问责628人；查处涉黑涉恶腐败、充当黑恶势力“保护伞”、扫黑除恶工作不力问题42件，问责党员干部33人；围绕中央环保督察组交办问题线索办理，约谈3个县区政府负责同志，问责97人。
　　我们坚持改革创新，稳步推进监察体制改革。严格按照上级审定的方案精准施工，顺利完成人员转隶、机构组建、监察委挂牌等工作，市监察委在全省率先挂牌成立。制定过渡期执纪监察“1+4”制度体系，加强思想政治工作，推动人员、理念、职能、工作深度融合，抓好纪委监察委全面深度融合，把制度优势转化为治理效能。围绕依法履职、纪法贯通、法法衔接，开展实战练兵，提高实战能力推动执纪办案战斗力快速形成。研究解决了调查室与监督室办案职能交叉、党风室与监督室职能分配、监督室与纪检监察组职能分配、纪工委与纪检监察组分工协作、线索管理和分析研判、信息平台使用和审批渠道等问题，建立与公安、检察、审判机关办理职务犯罪案件协作机制，出台案件移交衔接办法等制度，构建起顺畅高效的内部运转和外部衔接机制，改革试点取得重大阶段性成果。上半年，共对16人采取留置措施，实施扣押13次，搜查16次，冻结8次，查封3次，鉴定勘验2次，协调公安机关实施限制出境7人、通缉1人。
　　我们做实监督专责，持续优化政治生态。坚持把监督作为第一职责，着力强化日常监督、巡察监督和派驻监督，督促党员干部和公职人员秉公用权、廉洁从政从业。全力服务保障中央、省委巡视工作，接收问题线索1806件，目前已办结1203件。深化政治巡察，制定《六届xx市委巡察工作规划》《关于建立巡视巡察上下联动监督网的实施意见》，组织对9个市直单位第5轮常规巡察，发现“三大问题”329个，提出整改意见124个。做实派驻监督，市县完成两级综合派驻全覆盖，制定了《派驻机构工作规范（试行）》，把对驻在部门领导班子成员的监督权和审查调查职责明确赋予纪检监察组，督促派驻纪检监察组找准定位、进入状态。今年以来，市纪委监察委派驻机构共处置问题线索371件，初核143件，谈话函询63人，党纪政务处分10人。紧盯“关键少数”开展日常监督，制定《新提拔市管干部廉政谈话办法》，改集体谈话为逐一谈话，改单向谈为双向谈，提高了谈话的针对性实效性；实行了对县区处级干部谈话县区纪委书记列席、函询县区处级干部县区党委书记与县区纪委书记共同签字把关的监督机制；严把廉政关口，审核领导干部廉洁情况308人次。
　　我们抓牢主业主责，持之以恒正风反腐。坚持把落实中央八项规定及实施细则精神、省市贯彻办法执行情况作为重点任务和经常性工作来抓，协助市委认真开展“干部作风整顿年”活动，扭住不放、寸步不让，持之以恒抓作风。今年以来，共查处违反中央八项规定精神问题108起，问责150人，通报曝光典型问题48期100起158人；深入治理基层侵害群众利益不正之风和腐败问题，查处378件，党纪政务处分384人、组织处理231人。按照“三个坚持”要求，严肃查处违犯党纪、职务违法犯罪行为，保持高压震慑。今年以来，全市纪检监察机关立案958件，结案916件，党纪政务处分1155人，其中县处级干部39人，移送司法机关处理15人。市纪委监察委对市质监局局长张居文，市公安局监管支队支队长沈军、市房产管理中心副主任向天军、市法制办副主任户根营等7名处级干部采取留置措施、进行审查调查，在社会上形成了有力震慑。
　　上半年各项工作取得的成绩来之不易，是全市各级纪检机关和全体纪检监察干部共同努力的结果。在此，我代表市纪委监委领导班子对同志们的辛勤付出表示衷心感谢！
　　二、认清形势、理清思路，确保纪检监察工作行稳致远
　　当前，纪检监察工作所处的环境、面临的形势和承担的任务正在发生深刻变化，必须把形势和任务分析透，把原则和要求把握准，只有这样，才能方向明确、行稳致远。从形势任务上讲：
　　一方面，新时代赋予了纪检监察工作新使命、新担当。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，我们所处的历史方位发生了重大变化，纪检监察机关必须增强履职尽责使命感，在坚持党对一切工作的领导、推进党的建设新的伟大工程中，找准职责定位，聚焦重点任务，全力协助党委推进全面从严治党，为党委主体作用发挥当好参谋助手、提供有效载体，做党纪国法的“守护者”、政治生态的“护林员”。特别是随着国家监察体制改革的不断深化，在解决好人员融合、工作磨合的同时，纪检监察工作仍然面临着新的挑战。从监督范围上看，全市监察对象从改革前的10.4万人增加到23.5万人，新增监察对象13.1万人，其中县级及以下新增监察对象10.3万人，占比高达79%，这部分人大多分布在基层，政治素质、文化程度、法纪意识相对较低，执纪监察不可控因素增多，对我们的工作能力和水平提出更高的要求。从职责任务上看，改革后，纪委监委履行党内监督、国家监察双重职责，从事监督执纪、监察执法、惩治职务犯罪任务，管辖罪名涉及88个，依托纪检、拓展监察、衔接司法，如何找准共通点、把住边界线、统筹用好“两把尺子”，实现纪法贯通、法法衔接，还有很多工作要做。从工作理念上看，原来强调把纪律挺在前面，现在既要把纪律挺在前面、又要把监督挺在前面，不仅有监督、而且要强监督，关口前移，发现问题，纠正偏差；原来办案只需要查清违纪事实，现在不但要把违纪、违法、犯罪事实都查清楚，而且调查取得的证据要与刑事审判的要求和标准相一致，重程序、重证据成为必然要求。提高反腐败工作的规范化、法治化水平，是对我们工作能力的严峻考验。
　　另一方面，新部署对纪检监察工作提出了新标准、新要求。在省委十届六次全会和全省纪检监察工作座谈会上，省委、省纪委鲜明提出：动员全省上下以新担当展现新作为，以党的建设高质量推动经济发展高质量，一步一个脚印实现中原更加出彩的奋斗目标。作为党的建设的重要组成部分，纪检监察工作如何在推动中原更加出彩、xx更加出彩中找准定位，以纪检监察工作高质量推动党的建设高质量、经济发展高质量，需要我们认真谋划、整体推进。任正晓同志在全省纪检监察工作座谈会上，作出了“力争多出彩、出重彩，争做河南纪检监察出彩人”的号召，并提出要在执纪监察强党建上出彩，在执纪监察为人民上出彩，在执纪监察促发展上出彩等具体要求。这些号召和要求，既是贯彻落实省委十届六次全会精神的工作部署，更是对全省纪检监察工作提出的新标准、新目标，我们要从感悟导向中抓落实，转变方式、解放思想，拉高标杆、集中精力，突出重点、统筹兼顾，确保各项任务落到实处。
　　形势决定任务、思路决定方向。新形势、新任务面前，我们必须保持清醒头脑、明确原则遵循，必须把准方向、走对路子，做到“五个坚持”：
　　一是坚持党对反腐败工作的集中统一领导这一根本原则。这是打头的、管总的，纪检监察全部工作都要建立在这个基础之上。一定要始终牢记，坚持党的领导是我们的立身之本、履职之要。要执行好保证党的集中统一领导的体制机制，实现由原来侧重“结果领导”向“全过程领导”的转变。要落实好双重领导体制，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，线索处置和执纪审查以上级纪委领导为主，纪委书记副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。要把握好协助党委履行主体责任的“助手”定位，把协助职责、监督职责摆进去，做到协助不包揽、推动不代替、到位不越位。
　　二是坚持以人民为中心这一根本立场。纪检监察工作必须始终坚持以人民为中心。要站稳人民立场，思考问题、安排工作、做出决策都要以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，真正做到人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么；凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。要坚持工作成效由人民评判，始终把人民群众放在心中最高位置，把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量纪检监察工作的根本标准。
　　三是坚持稳中求进这一基本工作方针。稳中求进是新时代纪检监察工作必须坚持的基本工作方针。党风廉政建设和反腐败斗争形势越是复杂，任务越是艰巨，就越要审时度势、尊重规律，稳中求进、善作善成。稳中求进，“稳”是基调、是大局，是“进”的基础和前提；“进”是目的、是方向，是“稳”的目标和指向。贯彻稳中求进方针，要深刻分析我们工作“稳”的基础在哪里，“进”的着力点在哪里，做到稳扎稳打。既要防止稳而不进，缺乏担当精神；也要防止进而不稳，急于求成，忽视质量效益，办“夹生案”“退补案”，甚至制造新的矛盾和问题。要做到立足于稳、担当于进，该“稳”的稳住，该“进”的进取，以“稳”为前提，敢于担当、积极作为、勇于创新。
　　四是坚持全面深化改革这一动力先导。改革是推动纪检监察工作高质量发展的关键一招。近期，中央纪委国家监委出台了一系列规定，包括国家监察委员会管辖规定、公职人员政务处分暂行规定、国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法等。这些制度规定是我们工作的重要依据，要精学细研、校正偏差，确保执行中央规定不跑调、不走样、不脱轨。要认真研究解决改革中的遇到的突出问题。特别是对中央纪委、省纪委指出的，加强党对反腐败工作的集中统一领导研究落实不够、政治监督不突出不聚焦、纪法贯通法法衔接不够顺畅等问题，要抓住不放，认真研究思考，抓紧推动解决。要坚持“先立后破、不立不破”。把握好“立”和“破”的承接顺序和辩证关系，新规矩没有出台前，老规矩要继续用。要走一步看三步，任何改革政策举措出台前都要经过反复论证和科学评估，不能随便“翻烧饼”，做到不埋隐疾、不留后患、不积压矛盾。
　　五是坚持严管厚爱结合、激励约束并重这一重要要求。坚持严管和厚爱、激励和约束并重是党的十九大提出的一条重要原则，也是我们党干部管理的一贯方针。要深入贯彻中央、省委、市委关于激励广大干部担当作为的《意见》精神，准确把握“三个区分开来”要求，用好用活监督执纪“四种形态”，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误错误，旗帜鲜明为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，激发和保护干部干事创业的积极性主动性创造性。总之，就是要支持干事的干部，善待受过处分的干部，严惩诬告陷害行为，让党员干部感到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。同时，也要准确把握政策界限，防止拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，始终确保容错在纪律红线、法律底线内进行。
　　三、正视问题、有解思维，用问题导向引领纪检监察工作补弱固强
　　能发现问题、会解决问题，是责任意识和工作能力的具体体现，随着纪检监察体制改革的不断深入，老问题亟待解决、新问题不断显现，我们必须坚持问题导向、有解思维，用解决问题的实际成效，为纪检监察工作补弱固强。
　　一要正视存在问题。从全市党风廉政建设的基本面上看，减存量、遏增量任务依然繁重，上半年，全市纪检监察机关受理的信访举报同比上升80.4%，留置的16名党员干部没有一个是十八大后收手、收敛或主动向组织说明情况的。“四风”问题仍很顽固、防止反弹回潮的压力仍然较大，在我们组织的多次专项检查中，下网就有鱼，次次不落空。上半年查处违反中央八项规定精神问题同比增长255%，处理人数同比增长258%。“小微腐败”、懒政怠政依然在啃食群众的获得感，上半年查处侵害群众利益问题同比上升增长276%，处理人数同比上升368%，“干部作风整顿年”中不推不动、推推动动、甚至推而不动等问题仍普遍存在。从我们的工作层面看，有的纪检监察干部观念还没有转变过来，认为只有执纪才是监督，只盯住严重违纪违法线索，没有聚焦监督第一职责，甚至存在“养线索”“养案子”现象，只会当“伐木工”不会当“护林员”；有的“知识恐慌”“本领恐慌”的问题比较突出，工作存在惯性思维，习惯于凭经验办事、吃老本干活，不会用法治思维和法治方式开展工作，重实体轻程序，重结果轻时效，重结论轻证据、重口供轻物证，离高素质、专业化纪检监察干部的要求还有不小差距，有的办理案件急功近利、急于求成，没有绷紧审查调查安全这根弦，特别是“走读式”谈话事前摸底评估、事中管控减压、事后交接回访，做得还不实不细，有时还存在“赌一把”的侥幸心理等。
　　二要深入研究问题。解决问题的前提是要用科学方法把问题分析透。一方面，要善于具体问题具体分析。弄清楚哪些是思想认识不到位造成的问题，哪些是工作责任不落实造成的问题，哪些是条件不具备一时难以解决的问题等，从而做到对症下药、有的放矢。比如，去年以来，我省相继发生3起“走读式”谈话对象回家后跳楼身亡的安全事件，教训十分深刻。我们虽然没有出现此类问题，但案管室下去检查案点，总能发现很多安全隐患。这就需要从思想认识上好好“挖一挖”，看看有没有真正树立起以人为本、珍视生命、执纪必安全的理念。我们要引以为戒，有针对性地改进工作，注意把被谈话审查对象的个性特征把握的更精准一些，把涉案人员担心的问题研究得更周全一些，思想政治工作做得再有温度一些，防范措施考虑得再细致一些，就能够有效防范安全事件的发生。另一方面，要善于透过现象看本质。许多问题不是一眼就能看穿识透的，需要见微知著、由表及里，撇开枝节抓根本。现在有人担心，与原来检察机关相比，纪委监察委合署办公后办案数量会有所下降，这实际上仍然是没有把握准我们作为政治机关的属性。纪检监察机关的监督检查、审查调查和检察机关查处职务犯罪的对象不同、性质不同、内涵不同、要求不同，工作更多的是运用好“四种形态”在抓早抓小上下功夫，既抓惩戒又抓教育，惩前毖后、治病救人，工作要算“大账”，不能简单同检察机关办案数量作对比。
　　三要寻求解决问题。要树立有解思维，坚持追本溯源，从科学理论和丰富实践中汲取养分，找到解决问题的办法。具体要做到“三个主动”：要主动从习近平新时代中国特色社会主义思想中找答案。这是我们攻坚克难、推动工作的“金钥匙”。要学习好《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，时常温习《习近平谈治治国理政》两卷，特别是总书记关于全面从严治党有关重要论述和批示指示，从中找到立场、找到观点、找到方法、找到答案。要主动从法规制度条文中找答案。对于工作中遇到的一些问题，有的其实相关党纪法律和制度文件已经作出了明确规定，只是因为我们没有深学细研、没有熟知精通而感到无据可依。比如，在精准把握监察对象上，有的同志反映第六类不太好把握，实际上，监察法释义上已经明确，就是重点看其是否行使公权力，所涉嫌的职务违法或者职务犯罪是否损害了公权力的廉洁性，把握了这两点，也就不会出现偏差。要主动从实践和群众中找答案。基层是最生动的课堂，群众是最好的老师。我们要虔诚地向实践学习、拜人民为师，多到信访接待、执纪监督、审查调查等工作一线摸实情、找办法，善借群众智慧、尊重基层创造，推动纪检监察工作更实、更细。
　　四、把握方法，扭住重点，着力推动全市纪检监察工作高质量发展
　　中央、省委、市委都鲜明提出实现高质量发展的工作要求，实现新时代我们**纪检监察工作的高质量发展，关键在于坚守定位、把握方法、扭住重点，持续用力；关键在于持之以恒正风反腐，营造风清气正的良好政治生态；关键在于坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，推动省委、市委决策部署落地生根。
　　（一）坚守政治定位，进一步强化纪检监察工作的政治属性。纪检监察机关作为政治机关，作为党内监督和国家监察专责机关，在加强党的政治建设上，担负着特殊使命和重大责任，必须紧盯政治建设这个统领，忠诚坚定地肩负起“两个坚决维护”的重要使命。这一工作定位，不能有丝毫含糊、须臾懈怠，必须十分坚定、高度自觉。
　　一是要把“两个坚决维护”作为纪检监察工作的“纲”和“魂”。坚持以习近平严新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的领袖核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，是事关党生存发展的首要问题，是党和国家前途命运所系，是人民群众根本利益所在。党章、宪法和监察法赋予纪检监察机关的职责任务，监督执纪问责、监督调查处置，根本就在于“两个坚决维护”，必须在行动上体现、工作中落实。要结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，加强理论武装，做好“转化”“结合”文章，把思想伟力转化为管党治党的实际成效。要把政治能力作为纪检监察机关和纪检监察干部的第一能力，牢牢把握纪检监察机关的政治定位，更加自觉地把“两个坚决维护”落实到监督执纪问责、审查调查处置的各个环节。
　　二是要把严明政治纪律和政治规矩作为纪检监察工作的首要政治任务。党的十九大报告首次把纪律建设纳入新时代党的建设总布局，强调重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。要进一步强化纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，强化问责，对纪律制度不落实、执行纪律宽松软的严肃追究责任。要严肃查处政治问题与腐败问题相互交织，在党内培植个人势力，结成利益集团的行为，坚决维护政治纪律的严肃性和权威性。切实通过树立纪律权威、释放纪律力量、强化纪律观念，切实增强党的创造力、领导力、号召力。
　　三是要把严肃党内政治生活作为新时代纪检监察工作的重要政治责任。党内政治生活是党性锻炼的大熔炉，只有把炉火烧旺了，才能使党员干部练就过硬本领、提升政治素质，焕发强大生机活力。当前，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、纪律松弛等问题仍然不同程度地存在，这些都与党内政治生活不严肃，甚至随意化、形式化、平淡化、庸俗化有关。要坚持用纪律规范党内行为、调整党内关系、维护党内秩序，严格遵守党章和新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，不断营造良好政治生态。
　　（二）把握规律方法，进一步提升纪检监察工作的科学性、严密性、有效性。习近平总书记强调，要把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。这为新时代纪检监察工作高质量发展明确了标准、指明了方向，同时也要求我们必须把握规律、找准方法，更加扎实有效地推动纪检监察工作高质量发展。
　　一是要注重全局求实求效，提升工作科学性。纪检监察工作的政治属性，要求我们决不能狭隘地就纪检监察干纪检监察，而是要把纪检监察工作放在推进党的建设高质量、推进经济发展高质量的大框架下去谋划和开展；要求我们既要有胸怀全局的宏观视野，还要有实事求是的精准态度和注重效果的担当精神。首先，要着眼全局。把本地区全面从严治党的具体情况和政治生态情况摸清摸准摸透，既要了解“树木”又要把握“森林”，把影响政治生态的“晴雨表”列出来，把工作的目标和任务理清楚，真正做到有的放矢、科学施治。各县（市）区和四个功能区纪委、纪工委都要定期对本地政治生态状况进行综合研判并客观“画像”。政治生态“画像”不能是只谈成绩，回避问题，更不能是歌功颂德、一片祥和，一定要有问题，不仅要刻画出共性问题，还要白描出个性问题。年底，市纪委监委领导班子要逐个听取各地政治生态的“画像”报告。政治生态“画像”的内容和质量，也是对一个地方纪检监察机关，特别是纪委书记自身政治性、全局观的评价和考量。其二，要实事求是。纪检监察工作是个细活。要强化精准思维，精准发现问题，精准把握政策，精准作出处置，以事实为依据、以纪法为尺子，不能主观片面，不能随意缩放，更不能歪曲隐瞒和捏造，真正做到对干部、对党、对历史负责。要坚持一切从实际出发，有多少“老虎”就打多少“老虎”，有多少“苍蝇”就拍多少“苍蝇”，不能人为的多办案、凑数量、比增速。其三，要注重效果。把握好案件处理的综合效果，全面分析违纪违法的社会危害性，综合违纪违法问题的性质情节、直接后果、认错态度，退缴违纪违法所得以及对当地政治生态影响等各方面情况进行考量、处置。不能只看纪法效果，把人处理了就完事了，要注重政治效果和社会效果，特别是要注重在政治上的警示性和社会上的教育性，做到既讲政治、又讲纪法，既讲高压震慑、又讲政策感化，从而实现政治、纪法、社会效果的相统一、最大化。
　　二是要严格依规依纪依法，提升工作严密性。依规依纪依法是做好新时代纪检监察工作的鲜明特点和必然要求。执纪执法者出现违纪违法问题，必然严重影响党的形象，影响纪检监察机关公信力。要严守职责定位。严格按照党章和宪法监察法法定职责履职用权，不越权、不发散、不能越管越宽，特别是不能参与被监督者公权力的具体运行。防止自由裁量权过大，防止适用不当、尺度不准、畸轻畸重。要严格规范用权。严格执行监察法和监督执纪工作规则，严格依照法定权限、规则、程序办事，一言一行、一举一动都要合规、合纪、合法。监察执法不可任性，法无授权不可妄为。要严格工作程序。坚持集体研究、集体决策，细化工作流程，严格审批权限，规范内控程序，确保各项审查调查措施使用有据、不被滥用。特别是对于监察法赋予我们的调查手段和权限，必须做到逐级审批、全程留痕、依法规范。
　　三是要始终聚焦主责主业，提升工作有效性。深化国家监察体制改革，把纪检、监察两项职责融合好、贯通好、执行好，是更高层次、更高水平的“三转”，是对纪检监察主责主业的再聚焦。当前要突出抓好两个方面。一方面，要抓住“关键少数”。就我市而言，目前纳入监察范围的公职人员猛增到23.5万人，在每个监督对象上平均用力是不现实的，必须分清主次、轻重，不能全面撒网，遍地开花。要抓好领导干部这个“关键少数”，通过管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，形成“头雁效应”，把管党治党的责任和压力层层传导下去。另一方面要坚守“监督的监督”定位。纪委监委的监督是“监督的监督”，绝不是凡事直接冲在一线，对具体业务工作开展监督。十八大之后，我们下了很大决心，费了很大气力，退出了一大批议事协调机构，主责主业的导向逐步明晰，成果来之不易。但目前还有一些纪检监察干部主责意识不强，仍在一线冲锋，直接介入到有关职能部门的具体业务工作中去，影响了纪委监委履责的政治性和实效性，必须注意防止和纠正。纪检监察机关必须立足党章、宪法和监察法赋予的职责，坚守监督“专责机关”“监督的监督”定位，把不该牵头或不该参与的工作交还给主责部门，坚决避免陷入“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的怪圈，坚决避免“专责不专”、“三转”往回转。近期省纪委将要下发《关于持续深化“三转”切实聚焦主责的通知》，同志们一定要严格落实、坚决兑现。
　　（三）扭住重点任务，进一步开创xx纪检监察工作高质量发展的新局面。目前，全年时间已经过半。今天会议上，各县（市）区、四个功能区分别汇报了各自工作，既是一种相互交流，也是一次相互比较。会后，各地要认真领会这次会议精神，对照高质量发展的新标准、新要求，对各自的工作进行认真梳理，着力在抓重点、补短板、强能力上下功夫，要突出抓好以下五个方面的工作：
　　一是要履行监督第一职责。赵乐际同志明确提出，要“形成纪律监督、监察监督、派驻监督，巡视监督‘四个全覆盖’的权力监督格局”。这是新时代关于加强监督工作的最新要求，反映了对监督工作基本规律的深刻认识和准确把握。推动形成“四个全覆盖”权力监督格局，不能笼而统之、大而化之，必须突出政治定位，抓住关键环节，切实看得住事、管得住人、把得住关，在实现监督对象全覆盖的同时，真正实现监督效能的全覆盖。要加强纪律监督。纪委是党内监督的专责机关，其监督本质上是纪律监督。要把纪律挺在前面，在思想教育，政策感化、纪法威慑并重上持续发力，在加强日常监督，治未病上积极作为，发现问题就及时提醒纠正，触犯纪律就立即处理。要继续坚持并不断深化纪委监督同级党委的有效探索，进一步改进廉政谈话的形式方法，市纪委已经出台了《新提拔市管干部廉政谈话办法》，各地也要结合实际，制定相应办法，提高廉政谈话的针对性、实效性，切实通过行之有效的纪律监督，唤醒党章党规党纪意识，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要加强监察监督。监察委主要对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查，不仅要盯住“人”，更要盯住“权”，防止公权力滥用。要探索运用“四种形态”开展监察工作，积极推动监察工作向基层村居延伸，探索向国有企业，事业单位、高等院校等覆盖。省纪委正在研究制定市县监察委派驻（派出）试点工作方案，重点是区分派驻机构、功能区、乡镇、村居、事业单位等不同对象，探索如何授予监察权限、明确监察职责、建立监察制度。在这方面，希望同志们认真思考、提前谋划，条件成熟的可以先行先试，市纪委监委调研室要高度关注、跟进指导，及时总结，争取为深化监察体制改革创造可推广、可复制的经验。要加强巡察监督。巡察监督的生命力在于尖锐准确地发现问题。当前要注重解决好两个方面的问题，一是把握不住政治定位，发现不了深层次的问题；二是问题整改不到位，“利剑”变成了“钝剑”。要让“利剑”更利。就要善于从政治上审视和发现问题，积极探索构建巡视巡察上下联动监督网，下大力气做好整改“后半篇文章”。纪委监察委要跟踪监督整改，形成接续的、协同的成效，切实把整改成果转化为推进全面从严治党的实际成效。要加强派驻监督。派驻监督是纪委监察委直接领导和授权的监督，要发挥近距离，全天候、常态化优势，延伸纪委监察委日常监督触角。从总体上看，我市派驻监督改革之后，各派驻纪检监察组迅速熟悉情况、进入状态，在加强日常监督、督促主体责任落实、处置问题线索等方面积极作为，工作成效是明显的。但是也存在一些问题，比如探头不聚焦，盯不住重点；思想有顾虑，抹不开面子、黑不下脸来搞监督；对驻在部门政治生态心中无数、“画像”不准，甚至不会“画像”等。针对这些问题，要进一步加强对派驻机构各项工作的协调和指导，把派驻工作作为纪委监察委机关工作的重要组成部分，同等对待、同等要求，增强派驻机构一家人的归属感和敢监督的责任感。市、县纪委监察委要抓紧制定派驻纪检监察组履职绩效考核办法，规范派驻机构日常工作的运行和管理，切实把“派”的权威、“驻”的优势充分发挥出来。
　　二是要抓牢执纪办案第一要务。时刻牢记办案是纪检监察机关的第一要务，办案是最有效的教育、办案是最有效的预防的思想，在保持高压态势、精准惩治腐败上体现纪检监察工作的价值和质量。要保持战略定力不松劲。从我市上半年执纪办案的情况看，虽然整体立案数、处分数还居于全省第一方阵，但县级纪检监察机关立案数、处分数普遍下降，13个县（市）区中只有桐柏县、新野县自办案件使用了留置措施，这既与改革过渡期、干部适应期、工作提升期“三期叠加”，以及受留置场所限制等客观因素有关，也与个别地方执纪办案理念存在偏差等主观因素有关。我们决不能只找客观因素，不查主观原因，必须把“严”字长期坚持下去，既要“打虎”“拍蝇”双管齐下，又要真管真严，敢管敢严，长管长严，把纪律和监督挺在前面。市纪委监察委各执纪监督室、案管室，要加大对县（市）区执纪办案工作的指导、督办，每月通报办案情况，进行综合排序，连续排名靠后的要约谈其主要领导和分管领导。各县（市）区案件责任领导要带头办案、靠前指挥，严把案件质量关，提高审查成案率，确保惩治腐败这一手力度不减、尺度不松。要聚焦重点不发散。当前做好正风反腐工作，要重点在三个“严查”上聚焦发力，一是严查违反中央八项规定及实施细则精神问题。要盯住老问题、关注新动向，着力解决享乐主义和奢靡之风隐形变异、改头换面问题，抓紧补齐整治形式主义，官僚主义的短板，从严查处顶风违规违纪行为，抓住典型、坚决问责，公开曝光、形成威慑。二是严查群众身边的腐败和作风问题。紧扣民心这个最大的政治，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，严惩党员干部涉黑腐败，坚决查处和纠正落实惠民政策中的“微腐败”，以实际成效回应人民群众期待。要针对“干部作风整顿年”活动中发现的突出问题，用好问责利器，失责必问、问责必严，以强有力的追责问责倒逼责任落实、激发担当作为。三是严查惩治腐败“三类重点人”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，按照中央纪委确定的惩治腐败“三类重点人”，突出查办一批有影响、震动大的典型案件，持续强化不敢、知止氛围，不断巩固反腐败斗争压倒性态势。要坚守安全底线不懈怠。安全是审查调查工作的底线，是极其敏感的政治工作，必须确保万无一失，否则一失万无。要抓住留置场所、监视居住场所安全，看护工作规范，借调人员管理，“走读式”谈话等容易出问题的环节，全面压实“双责任”、严格实行“双倒查”、坚决确保“双安全”。特别是各县（市）区要主动适应监察体制改革后的办案新模式，重点提升对新增谈话对象开展“走读式”谈话的安全管理水平，做到程序完善、方案完善、预案完善。要进一步提升硬件管理水平，主动整改医疗、消防、餐饮、交通等各类安全隐患。要高度重视审查对象的思想政治工作，开展谈话要有政治高度、执纪力度和教育温度，让谈话对象相信组织，依靠组织，积极配合审查调查，真正把教育人、改造人、挽救人的工作要求落实到每一起案件之中。
　　三是要用好改革推进第一动力。纪委监察委合署办公决不是简单的组合、整合，而是要建立党领导下的集中统一、权威高效的国家监察体系，实现党内监督和国家监察的有机统一。因此必须把两者相互贯通、一体贯彻，真正使改革成为提升治理效能的第一动力，这就要求我们要在“接口的匹配”和“功能的兼容”上下功夫。首先，纪法界限要分清。纪和法这“两把尺子”，“纪”是对全体党员的要求，“法”是对所有公职人员划定的。要坚持纪在法前，纪严于法，在前面挺起纪律标准不降低，在后面严守法律底线不退让，做到心中高悬纪法明镜，手中紧握纪法戒尺，纪律和法律双施双守。同时。又要注意纪和法泾渭分明，不能相互混淆、彼此代替，既要防止以“纪律处分”代替“法律制裁”，又要防止以“刑事处罚”代替“党纪处分”。其二，纪法、法法要贯通。一部机器要正常运转，齿轮之间必须紧密咬合、有效传动。纪委监察委要高效运转，一方面要靠纪法两个齿轮间的贯通，建立统一决策，一体运行的执纪执法权力运行机制，实现执纪审查和依法调查有序对接、相互贯通，使执纪执法共同发力，精准发力。另一方面要靠法法两个齿轮间的衔接，充分发挥反腐败协调小组的作用，统筹纪检监察机关与司法、执法机关的协调配合，真正把办案模式由“中途换车”变为“直通车”，实现审查调查与司法程序之间的顺畅高效对接。其三，取证程序要严格。我们现在办案调查取证，要与刑事审判关于证据的要求和标准相一致，这个要求是非常高的，如果做不到这一点，移送给检察机关的是“半成品”，就有可能被“退货”重来。要强化依法取证意识，形成相互印证、完整稳定的证据链。用全程同步录音录像制度堵死非法证据产生的漏洞，做到“全面、全部、全程”，确保每一起案件都经得起事实、法律和历史的检验。
　　四是要发挥以案促改第一功能。之所以把以案促改作为第一功能来表述，拿出单独一块来讲，一方面，以案促改是省纪委力推主抓的一项重要工作，也是我们河南省纪检监察工作的出彩之处，我们必须紧盯不放，作为第一任务来完成。另一方面，经过一年多来具体实践，以案促改的作用和效果得到了充分体现，切实发挥了标本兼治的“第一”功能。对于这项工作，要巩固成果、丰富内涵。认真梳理总结以案促改开展以来的工作，对成功经验和有效做法，要提炼固化、相互借鉴、共同提高；对存在的问题不足，要加强研究、破解难题、补齐短板，坚决避免搞形式。走过场。要精选一批典型案例，重点筛选脱贫攻坚、污染防治、扫黑除恶、金融系统、房地产开发等重点领域的典型案例开展以案促改，为打赢“三大攻坚战”提供坚强保障。同时，要选取一批在以案促改中幡然醒悟、主动悔改、得到挽救的典型案例，同步作为教育素材，树立运用以案促改教育挽救干部的鲜明导向，拓宽以案促改渠道，丰富以案促改内涵，形成xx以案促改教育与引导相结合的新特色。要保持常态、形成机制。抓好省委《关于推进以案促改制度化常态化的意见》、省纪委《关于推进以案促改制度化常态化的实施办法》落实情况的督促检查，确保执行到位、推进到位，加快形成党委统一领导、纪委主导推进、部门协调配合、单位具体落实的领导体制和工作机制，推动以案促改制度化常态化。同时，要继续坚持我们的好经验、好做法，推动以案促改向基层村组、向基层单位党支部延伸，确保警示教育全覆盖、剖析整改无遗漏，真正以钉钉子的精神推进以案促改。要一体推进、久久为功。“不敢腐、不能腐、不想腐”作为一个整体一体推进，是治理腐败的基本规律，是夺取反腐败斗争压倒性胜利的基本路线图。要把以案促改作为“三不”一体推进的有效载体，惩中治、治中惩，惩治同向、同步、同进，达到“查办一案、警示一片、治理一方”的效果。
　　五是要担当队伍建设第一使命。打铁必须自身硬，加强队伍建设是新时代纪检监察工作高质量发展的永恒主题和第一使命。要坚持把队伍建设放在首要位置，不断巩固“讲守做”成果，以政治过硬，本领高强为重点，努力打造一支让党放心、人民满意的执纪监察铁军。要铸就忠诚之魂。纪检监察机关是“纪律部队”，是政治机关，对党忠诚是第一位的政治要求，必须始终把对党绝对忠诚作为工作的最高政治原则、干部的首要政治品质，牢固树立“四个意识”，坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，高度自觉地做到“两个坚决维护”，把对党忠诚体现在纪检监察每一项工作中，体现在时时处处言行中。要锻造履职之能。纪检监察干部不仅要能打胜仗、斗智斗勇，更要逐步成为专业化、专家型的队伍。要有本领不足、本领恐慌、本领落后的危机意识，重点在专业化能力、调查研究能力、信息化时代应变处置能力上升级扩容，夯实专业底子，补齐能力短板，全面提升专业素养和业务水平。要结合将要开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“讲忠诚、守纪律、做标杆”，深化“大学习、大讨论、大交流、大练兵、大比武、大提升”活动，在干中学、学中干，不断求得真学问、磨炼真本领、挑起硬担子。要淬炼担当之勇。新时代是奋斗者的时代。争做xx纪检监察出彩人，要前看标兵回看追兵，比一比谁的政治素质更过硬，谁的业务能力更高强、谁的担当精神更强烈、谁的出彩亮点更闪光，形成争先进位的浓厚氛围。要勇于担责担难担险，遇到挫折撑得住、关键时刻顶得住，扛得了重活、打得了硬仗，在灵魂、本事、血性、品德上与军人比高低，打造“纪律部队”新形象。要恪守律己之严。纪委监委合署办公，监督范围扩大了、权限丰富了，经受的考验也更加严峻了。纪检监察机关在行使权力上要慎之又慎，在自我约束上要严之又严，认真执行监督执纪工作规则、监察法和“五个不准”规定，严格落实涉案款物专门保管、回避和说情、过问案件情况记录报告等制度，强化自我监督，健全内控机制，把权力关进制度笼子。要自觉接受党内监督和社会监督，用一言一行诠释干净的内涵、留下干净的记录。要抓好系统内以案促改工作，规定动作讲实效，自选动作求深入，聚焦问题、抓住关键、求真务实，促进责任落实、任务细化、整改落地，改出政治素质大提升、作风形象大提升、工作成绩大提升。要落实干部监督工作“1+5”机制，加强日常监督，启动新一轮系统内巡查，坚持从严执纪，不怕揭短亮丑，敢于刀刃向内，凡是反映纪检监察干部的信访举报一律依纪依法处置到位，凡是不适合从事纪检监察工作的坚决调离，决不包庇护短，决不姑息纵容，严防“灯下黑”，以严格自律立信、立威，以铁的纪律维护纪检监察干部队伍的纯洁性。
　　同志们，新时代赋予了纪检监察工作高质量发展的难得机遇。机遇面前，我们一定要认清新形势、明确新标准、担当新使命，以对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲，一步一个脚印地推动纪检监察工作高质量发展，努力向党和人民交出一份满意答卷。（lzy）

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