**是一座古老而年轻的城市，辖“两县一区”和一个开发区，面积1.7万平方公里，常住人口114万。境内旅游资源富集独特，大漠黄河、高山绿洲神奇共存，人与自然和谐相处，史前文化、边塞文化、游牧文化、回族风情交相辉映。国家首批5A级景区**属世界垄断性旅游资源，“大漠孤烟直，长河落日圆”的苍凉美景让中外游客流连忘返。三教合一的**高庙、逶迤壮观的古长城、险幽奇绝的寺口子、多彩浪漫的金沙岛，无不彰显着沙漠水城的独特魅力如何抢抓大众旅游时代到来的有利契机，把资源优势充分转化为经济优势，国家旅游局提出发展全域旅游，并把**列为全国首批全域旅游示范市创建单位，这为**旅游转型升级、加快发展启迪了思路、指明了方向。按照自治区党委、政府的部署，我们坚持旅游优先发展战略，把开放富裕和谐美丽**建设融入全域旅游创建全过程，发挥优势、创新机制、补齐短板让“沙漠水城”扬起全域旅游之帆，旅游业连续6年保持两位数快速增长，走出了一条欠发达地区以旅游促发展的新路。习近平总书记在**视察时给子充分肯定，指出发展全域旅游路子是对的，要坚持走下去。下面，我从三个方面作简要汇报。
　　第一，以整体性思维构建全景化产业体系。全域旅游是种新的区域协调发展理念和模式。我们把全市作为一个大景区科学谋划布局，多业融合推进，着力构建全景化产业体系。
　　一是科学布局抓设计。按照自治区“多规合一”的空间发展战略规划，编制完成“全域旅游发展行动规划”和36个景区专项规划。确立了“一核、两翼、三带、四区、六线、多节点”全域旅游空间布局，通过**区做片、中宁县做线、海原县做点，统筹推进全域化发展，利用三年时间实现全域旅游示范市创建目标，去年以来，我们坚持“退二进三”，工业为旅游让步，将地处**景区的迎水桥老工业基地23家工厂全部搬迁，将**湿地景区周边22平方公里范围内农户全部异地安置并安排到景区就业，为发展旅游腾出了空间。
　　二是丰富业态抓融合。按照“全景、全业、全时、全民的创建思路，加快旅游与其他产业融合发展，不断提升创建质量和水平推动旅游与云计算产业融合。精心打造**中关村科技产业园西部云基地，建成目前国内第一条云计算信息“高速公路”，引进世界云计算龙头企业亚马逊AwS建成全自然风冷新一代数据中心，成为游客“一睹云容”之地借助**产业园打造旅游展示馆，与同程、美团等互联网企业合作建成**旅游特色馆，与**360等合作建设**“旅游云”“云端城市”“智慧旅游”已在**变为现实。推动旅游与工业、农业、文化体育等融合。依托光伏产业推出沙漠光伏游、沙漠飞艇游等旅游精品项目，依托特色农业开展硒砂瓜采摘品尝、枸杞采摘体验等，定期举办大漠黄河国际旅游节、全国大漠健身运动大赛等节会赛事活动，重点打造了《风雨**》《回乡婚礼》等一批特色文艺精品，丰富了旅游业态、提升了旅游品质，推动旅游与脱贫融合。出台《**市贫困群众离土脱贫扶持政策》，鼓励群众发展餐饮等服务业，扶持天都山、寺口子、九彩坪等景区做特做优。依托**旅游景区优势，规划建设鸣沙生态移民新村，引导移民群众发展特色农家乐，走出了一条旅游带脱贫、促增收的新路子。
　　三是提质扩容抓项目。坚持项目化抓旅游的理念，建立政府主导、市场运作、龙头带动、多元投资的旅游项目开发投融资机制，深入挖掘沙漠、黄河、湿地等特色旅游资源，重点实施旅游新镇、**水镇、黃河城市过境段综合治理及景观打造、**景区和**沙漠湿地提质扩容等27个全域旅游项目，计划总投资161亿元，今年投资48亿元引入港中旅开展战略合作，港中旅计划“十三五”期间在**投资20亿元左右。目前，高庙历史文化街区改造、大漠边关汉古城、枸杞博览园、海原非遗传承基地等一批重点项目加快推进。**金沙岛建成绿洲园、香草园、玫瑰园等8个特色花卉景观园，成功晋级4A级旅游景区，被誉为“中国醉美沙漠花园”。
　　第二，以系统性思维构建全民化服务体系。大众旅游时代，旅游目的地就是生活环境的总和。我们秉持这一理念，系统谋划吃、住、行、游、购、娱、厕各个环节的服务，着力打造全民共建共享的美好生活空间。
　　一是补齐短板，提升城市服务功能。坚持城市景区化城旅一体化发展，深入实施城市精品开发、绿化亮化、深度保洁等“五大工程”，初步形成了以高庙、鼓楼为核心的历史文化板块，以**水镇为核心的休闲文化板块，以黄河宫、福星寺为核心的滨河文化板块;建成香山湖、应理湖、五馆一中心等城市新景观;“以克论净”(道路浮尘每平方米不超过5克，地面垃圾滞留时间不超过5分钟)深度保洁模式在全国推广。围绕打造“快旅慢游”交通组织系统，新改建国省干线和城市道路500公里，疏通黄河航道56公里，开通**到北京、西安、乌鲁木齐、重庆等重点客源地航班城市公共自行车服务系统正式启运，方便了游客出行。开通“**号”旅游专列，实现丝路沿线城市旅游线路的共联共推和游客互送。面对旅游旺季“一榻难求”的实际，创新开发旅游公寓150套，走出了一条“优服务、去库存、促增收”的共赢之路。**先后荣获“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”“中国人居环境范例奖”等殊荣。
　　二是做齐要素，提升乡村服务能力。借助**“中国枸杞之乡”“硒砂瓜之乡”等金字招牌，建成万亩构杞观光园万齐种苗展示园等一批农业观光体验园区，着力打造童家园子、黄河人家等一批新型休闲绿色庄园，扶持发展各类特色农家乐242家。全面推行“5个3”(每天3次清扫、3次保洁，地表垃圾每100平方米不超过3处、停留时间不超过30分钟，路面尘土每平方米不超过30克)农村深度保洁新标准，为游客营造干净舒适的生活环境。目前正在规划建设以滨河大道为主线，连接中宁、**相向发展的乡村旅游环线和生态农业观光带，进一步提升乡村旅游接待服务能力投资2000万元建设的南长滩千年党项民俗村深受游客青睐，每年梨花盛开季节，更是游人如织，旅客暴棚。童家园子村地处**景区，我们因势利导扶持发展农家乐，人均收入近5万元，成为旅游促增收的典范。
　　三是看齐标准，提升行业服务水平。深入推进旅游标准化建设，全面构建以旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游标识系统为主的旅游公共服务设施体系，建成游客集散中心1个，新改建城市旅游厕所65个，建成标准化旅游标示导视系统，实现了星级酒店、旅游景区免费WIFI全覆盖。对景区、饭店、农家乐等开展评星定级，动态管理。积极开展文明礼仪、全民导游、旅游服务志愿者“三项行动”，大力实施居民素质提升、垃圾不落地、服务质量提升“三项工程”旅游行业服务水平不断提升。**被评为“全国旅游标准化示范城市”，**旅游区被评为“全国旅游服务质量标杆单位”和“国家级服务业标准化试点单位。
　　第三，以协同性思维构建全方位管理体系。旅游市场管理涉及行业多、范围广、关联度大，是一项庞杂的系统工程。我们坚持政府管理、行业自律、依法治理相结合，全方位协同推进，努力营造良好的旅游市场环境。
　　一是创新政府管理。成立市旅游发展委员会，综合统筹旅游产业发展。成立旅游规划委员会和旅游专家客询委员会，重大旅游项目开发必须征询专家意见，所有旅游项目规划必经规委会审定。设立**文化旅游产业示范区，与迎水桥镇合署办公，两块牌子、一套人马，对335平方公里**旅游核心资源聚集区实施统一规划、统一开发、统一建设、统一管理，并在全域旅游政策环境、体制机制、旅游标准市场开拓等8个方面先行先试。建立多方联动的旅游营销机制，统筹利用经济、文体、旅游等资源平台，共同打造“沙漠水城、休闲**”旅游品牌。组建**旅游产业集团，设立旅游贷款担保中心，发行旅游建投债券7亿元，争取国家旅游基础设施建设基金2.03亿元，为旅游发展提供资金保障。加强旅游人才队伍建设，聘请国家旅游研究院专家长期指导**旅游发展，在**大学**校区开设旅游专业，实行党政机关与国有旅游企业干部交流任职。
　　二是强化行业自律。成立市旅游联盟(协会)，制定旅游行规行约并监督执行，对所有景区、旅行社、宾馆、饭店和有规模的餐饮单位进行星级评定、动态管理，引导旅游企业转型升级。按照自治区统一部署，大力实施“十百千万工程，即创建十条旅游特色街区、做强十大精品景区、发展十大旅游购物商店、打造十强旅行社、做优十家星级饭店、扶持十大特色农家乐、推广十大金牌旅游小吃、评树百名旅游服务之星、培育千名乡村旅游带头人、培训万名旅游从业人员，以创评促自律，以服务树品牌。加强日常监管，深入开展“游客满意在**”“文明旅游”“诚信兴商”等活动定期召开涉旅商户座谈会、自律会、告诚会，进一步提升旅游市场诚信、守法、文明经营水平，努力让游客舒心旅游放心消费。
　　三是依法综合治理。按照国家旅游局要求，创新建立1+4+N”旅游管理体制。设立公安旅游警察分局、市场监督管理旅游分局、旅游行业综合法律服务中心和旅游速裁法庭，健全旅游综合执法体系，依法做好旅游市场监督管理各项工作。实行旅游市场网格化监管，对重点景区、景点和商业街加强日常巡查，确保在正常开放和营业期间有人值守及时发现和处置违规违法经营行为。建立旅游投诉统一受理旅游市场联合执法等工作机制，设立12301旅游服务投诉热线，重拳整治“黑导游”“黑出租”等违法行为，严厉查处游客反映的欺诈侵权等突出问题。全市涉旅违法案件和游客投诉分别下降98%和86.7%。
　　全国全域旅游推进会在**召开，对我们是鼓舞，更是鞭策。我们将全面贯彻落实会议精神，认真学习兄弟城市的好经验、好做法，大力弘扬“不到长城非好汉”的**精神，坚定不移沿着全域旅游这个路子走下去，努力把旅游发展成为开放**的先导产业、富裕**的支柱产业、和谐**的富民产业、美丽**的绿色产业。（cww）

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