习近平总书记强调，推动高质量发展，要把握创新这个发展关键，要把握实体经济这个发展主体，要把握生态文明这个发展底线，要把握改善民生这个发展目标。改革开放以来，深圳市宝安区利用地缘优势，以“三来一补”起家，大力发展外向型经济，成为深圳重要的产业大区和经济大区。10年前，宝安已是闻名全国的“世界制造工厂”。近年来，宝安贯彻两个“坚定坚守”，大力推动产业转型升级，实施创新驱动战略，优化宜居宜业环境，走出了一条发展质量持续优化与提升之路。本文对标深圳宝安推动高质量发展的做法，结合xx实际、找准问题方向，为xx市实现高质量、跨越式发展提供几点参考。
　　一、宝安区的主要做法
　　（一）坚持创新是第一动力，打造深圳“智创高地”。曾几何时，宝安企业因核心研发能力缺失、缺乏原创技术而备受诟病。但是，随着宝安转型升级步伐的加快，这种情况已经慢慢发生了变化。2017年，宝安全区研发投入总数达192亿元，比上年度翻一番；专利授权量1.72万件，增长25%。2018年，宝安企业研发和科技投入持续增加，技术改造投资增长16%。一是突出政策引领，促进科技创新加快发展。全面聚焦科技创新的核心问题，出台《宝安区关于创新引领发展的实施办法》及配套操作规程，重点解决研发基础薄弱、创新载体不足、知识产权保护薄弱等问题，并设立专项补助资金鼓励企业加大研发投入。二是突出科学布局，快速拓展创新研发空间。积极创建国家、省、市级园区，努力打造科技桃花源载体品牌，实施科技桃花源年度考评淘汰制，提升园区质量。实施一街道一科技集聚区工程，理清全区各片区产业基础、功能定位和发展方向，保障产业项目与产业空间有机匹配。全区依托124家重点科技企业建成各级各类创新平台174个。其中，国家认定企业技术中心3个，国家认可资质检验检测实验室52个，广东省工程技术研究中心3个。各级各类创新平台投入研发经费超过28亿元，集聚科研技术人员6080人。三是加速企业创新要素集聚，优化企业科技创新动能。狠抓企业研发机构建设，目前，宝安已实现5亿元工业企业研发机构全覆盖，3亿元以上工业企业研发机构覆盖率达92%、规上企业研发机构覆盖率达44%。四是加快激发创新活力，拉动宝安创新创业热情。高水平举办中国创新创业大赛电子信息行业总决赛、宝安区创新创业大赛等赛事，吸引一批高质量科技企业和人才团队落地宝安。高质量组织企业参展宝博会、智博会、高交会等展会，凸显宝安科技创新活力。
　　（二）深入贯彻两个“坚定坚守”，夯实经济发展根基。宝安一直坚定坚守实体经济和工业制造，坚定坚守高端制造与智能制造，坚持“产业第一、企业至上”，经济发展根基得以屹立不倒。一是加强产业规划布局，打造高质量产业集群。加快新兴产业布局，选取产业基础较好、核心产业聚焦的11个片区作为承接新兴产业和未来产业的空间载体。积极推进“多规合一”，编制全区产业布局总体规划，把多张蓝图变为“一张图”。设立区产业投资引导基金，制定基金管理办法，推动基金启动运作，引导社会资本支持产业发展。二是坚持培育和引进好企业，打造企业梯队方阵。宝安企业数量多、活力强，但与南山有腾讯、中兴，龙岗有华为，龙华有富士康相比，宝安缺乏“招牌企业”。为此，从2015年开始，宝安启动了“龙头企业培育计划”，首批选择50家自主创新能力强、发展潜力大、具有核心竞争力的细分行业领军企业，围绕政策扶持、发展空间、技术创新等方面，全力帮助企业做大做强。在政策推动下，华讯方舟、奋达科技等超过50家“种子选手”陆续形成规模，带动全区产业的发展。在培育本土企业的同时，宝安还加大招商引资的力度，聚焦行业龙头主动出击，亚太卫星宽带通信（深圳）有限公司、中国无人艇（船）领军企业云洲科技等一批龙头企业相继落户宝安。三是紧盯企业难点痛点堵点，打造全方位服务体系。针对中小微企业融资难困局，宝安从金融服务供给侧改革入手，联合各金融机构共同打造了“金融超市”，线上平台实现融资供需快速匹配，线下服务大厅入驻几十家金融机构，“一站式”解决企业融资需求。针对企业办事难现象，宝安启用新政务服务中心，企业只需进“一个门”、到“一个窗”、上“一张网”、拨“一个号”，就能享受到无界限、无差异、全透明的政务服务。针对企业反映的人才住房、用工难等问题，宝安出台《宝安区关于进一步加强企业服务的若干措施》及流程指引，从18个方面提出46条企业服务措施和51条流程指引，全面加强企业服务。
　　（三）坚持“经济、生态、民生”协调发展，打造宜居宜业环境。宝安以“三来一补”起家，各种厂房、工业区在宝安遍地开花，其中大部分是建设标准低、配套滞后的旧工业区，园区内引进了许多无序的“散乱污危”企业和加工小作坊，存在安全隐患突出、波动性大、环境污染严重等问题。为此，宝安立足人民群众对生态环境和安全健康生活的追求，按照“关停要坚决、搬迁有去处、整改有标准”的思路，大力开展“散乱污危”企业专项整治行动，倒逼企业、产业转型升级。一批老旧工业区实现“腾笼换鸟”，园区环境品质大幅提升，实现保护环境、发展经济、改善民生多赢目标。
　　二、几点建议
　　近年来，xx认真贯彻省委、省政府战略，全市上下形成了高度共识，工业发展氛围空前浓厚，主攻工业取得了显著成效，得到省委、省政府的充分肯定。看到成绩的同时，也要清醒地认识到，xx工业发展不平衡不充分、产业不大不强、质效不高不优等问题还较突出，高质量发展任务艰巨。
　　（一）坚持创新驱动，打造创新发展新引擎。创新是引领发展的第一生产力。一是建立和完善协同创新机制，建立产业技术创新联盟，组织实施联合攻关，在重点领域突破一批关键核心技术，掌握一批自主知识产权，培育形成一批创新型企业。二是强化企业创新主体地位，设立专项补助资金，鼓励企业设立内部研发机构、加大研发投入、开发具有自主知识产权的技术和产品，扶持国家高新技术企业做大做强，支持企业建设企业技术中心。三是探索产学研合作新机制，充分发挥xxx研究院等科研院所平台作用，鼓励引导其与本地企业合作，推进技术、人才、信息等全方位合作，加速技术成果产业化，加快实现发展动力由要素驱动向创新驱动转变。四是实现从速度向质量转变，以xx市市长质量奖为抓手，充分发挥企业质量主体作用，全面提升产品质量、服务质量。在新能源汽车、家居、服装等重点行业，不断改进质量，不断形成若干个产业质量高地集群。五是坚持市场导向，为各类市场主体创新发展清障搭台，推动各类创新要素融合互动，引导社会资本加快构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。
　　（二）聚焦产业升级，迸发经济发展新动力。一是加强产业政策引导。立足国际国内两个大局，准确把握新一轮技术革命和产业变革趋势，研究产业发展规律、产业结构演进规律，重点预判支撑我市发展的主导产业、新兴产业和未来产业。围绕“中国制造2025”重点发展的十大产业，找准我市产业发展重点方向，梳理完善现有产业政策。扩大企业在产业规划中的话语权，探索建立产业发展对话、咨询制度，特别要针对产业边界模糊、爆发式增长点不明确等现象，听取企业意见、研究市场需求，促进要素资源集中倾斜、重大项目合理布局、优惠政策有效支持。二是强化企业梯队建设。指导、培育成长性好、有潜力的小微企业升规入统；推动规上企业“国高化”；支持中小企业专注主业，大力培育细分行业和细分市场专精特新“小巨人”企业；建立拟上市企业培育库，积极推动企业改制上市；聚焦新经济领域，积极发现、培育“独角兽”“瞪羚”企业，形成“小微企业—规模以上企业—规上国高企业—专精特新企业—上市企业—独角兽企业”的发展梯队。三是强化产业人才支撑。充分利用我市区位、环境、生活成本等比较优势，推出力度更大的人才引进政策，吸引一批创新团队、领军人才、专业人才，打造高端人才集聚地。坚持市场需求导向，采取校企合作、订单培养等模式，培养大量高素质劳动技能人才。大力发展现代职业教育，推进工学结合、知行合一，培育更多的高素质产业人才。加强农民工培训，鼓励实行分层分类“菜单式”培养，真正为企业和个人发展增后劲。四是突出招商引资重点。要准确把握国内外产业梯度转移大趋势，瞄准珠三角地区的重点产业、重点企业，结合区域资源禀赋、产业特点，抓好产业引进承接，融入粤港澳大湾区建设。要找准产业链薄弱环节，开展针对性招商引资，补齐产业链短板，增强区域配套能力。五是推动金融服务创新。要强化实体经济导向，利用考核奖励等措施，鼓励金融机构开发多样化金融产品，加大力度扶持实体企业尤其是中小微和成长性高新技术企业。
　　（三）突出绿色发展，增强生态效益。绿色产业是经济社会发展新的增长点，绿色发展是我国制造业发展的基本方向。xx要紧抓国家加快生态文明建设、推动绿色发展的战略机遇，努力将我市环境资源优势转化为绿色发展优势，打造现代绿色产业体系。一是着力推动传统产业绿色改造升级。我市有色金属产业规模大、能耗高，对环境生态影响较大。要通过技术创新、管理提升、清洁生产等实现资源节约、环境保护。可依托xxx，以推进产学研一体化为突破口，全力攻克节能减排与金属材料循环再生利用等关键领域技术，提高资源利用率，降低能耗，支撑绿色矿山建设。二是着力引领新兴产业绿色发展。发挥新能源汽车科技城、现代家居城、xxx等大园区示范作用，促进新能源汽车、绿色家居、生物制药等产业绿色发展、集群发展。发挥xx等地区的生态资源优势，推动生态农业、文化旅游、健康养老等绿色产业加快发展。三是着力发展循环经济。依托新能源汽车科技城、xxx等，鼓励发展废旧汽车及零部件、废杂金属等再制造产业，提高报废汽车、废杂金属及电子产品等综合利用水平。
　　（四）加强督查督导，构建高质量发展指标体系。弱化速度指标，坚持质量第一、效益优先。完善干部考核评价体系，把质量提高、民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。健全以产品质量合格率、质量竞争力、质量工作满意度、质量技术基础等为主要内容的质量指标体系和高质量发展标准体系，为高质量发展政绩考核体系提供支撑。建立健全高质量发展绩效评价体系，将绩效考核结果纳入领导干部综合考核评价，作为领导干部选拔任用、激励约束的依据。严格质量事故调查和责任追究，加大警示问责和督导整改力度。

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