引导贫困群众就业 实现可持续脱贫
绣好脱贫攻坚的“一针一线”，确保全面小康路上一个不少。精准扶贫进入新阶段，越往后脱贫难度越大，如何精准帮扶剩下的“贫中之贫”硬骨头？**县通过就业扶贫“四个一”工作法实践，引导和支持贫困群众依靠自己的双手过上美好生活。
一、主要做法
（一）建立一套工作方案，精准帮扶就业人群。2019年初，县委、县政府组织了“**大调查活动”，开展了就业扶贫专题调研，摸清了就业“家底”。通过调查发现贫困劳动力发展产业自身能力不足，外出打工比普通劳动力适合工种少外出挣钱难，窝在家里等靠要思想严重，总体呈现出文化水平低、年龄偏大、技能低、动力不足等特点，是脱贫攻坚的“坚中之坚”；另一方面，农村生态保护、清洁家园、环境整治等需求大量人力。县里把这种“双向需求”结合起来，出台了《**县2019年就业扶贫实施方案》，在精准帮扶上下功夫，分类施策，通过贫困劳动力转移输出就业、扶贫车间、产业基地（企业）吸纳就业、扶贫专岗安置就业、自主创业、职业技能培训等举措，根据不同人群制定不同帮扶措施，使贫困劳动力自食其力。针对“年龄偏大、无技能、无体力、无资本、无法外出就业、有负担”的“难找事做”贫困人口就业问题，县里整合行业部门资源，有意识地开发一些“轻便体力、门槛较低、长期需求、就地就近”的岗位，因人设岗，因岗设人，先后开发出保洁员（乡村卫生清扫）、保绿员（生态护林员）、农家书屋管理员等多种岗位，使“有就业意愿和就业能力的贫困劳动力”迅速实现就业，就业帮扶全覆盖有劳动力贫困家庭。
（二）出台一套扶持办法，激活贫困群众就业潜能。制定了《就业扶贫补贴实施细则》和《就业扶贫补贴操作办法》，对补贴对象和标准、补贴申请材料、补贴申请流程，工作时限和有关事项都做出了详细的规定，建档立卡贫困户实施“124”就业补贴办法。扶贫专岗签订一年以上劳动合同享受固定工资补贴，回应基层期盼，补充出台了扶贫专岗提标提质提效实施细则，县财政出资加大扶贫专岗支持力度，原来每位保洁员工资标准由上半年400元提升到下半年的900元，扩大了专岗受益面，原来每个村安置*个扶贫专岗扩大到每个村民小组1名专岗人员，全县落实扶贫专岗***人。支持大众创业鼓励吸纳更多贫困劳动力就业采取实施“双向补贴”政策，达到补贴企业、产业基地、扶贫车间认定条件，按月工资**%分别给予企业和贫困人口工资补贴，企业、产业基地或扶贫车间吸纳贫困人口还给予房租水电补贴，达到要求给予一定的奖励。对于外出务和自主创业的，符合条件的分别给予一次性交通补贴、一次性创业补贴、一次性培训生活费补贴、一次性求职补贴“四个一次性”补贴。
（三）打造一支工作队伍，形成就业扶贫合力。全县形成“县有指导员、乡有监督员、村有管理员”专门工作队伍，多方联动，形成齐抓共管工作格局。县里专门成立了就业扶贫领导小组，统筹谋划调度督促全县就业扶贫工作，县就业局抽调了**名业务骨干专门负责日常业务管理、指导和检查，采取*人为一个小组对接一个乡镇。每个乡镇安排了就业扶贫分管领导和就业扶贫专员，负责统筹辖区范围内的就业扶贫工作，按月汇总上报就业扶贫工作进展，审核扶贫补贴数据是否真实准确;帮扶单位挂点第一书记为第一责任人，帮扶干部因户施策，帮助推荐就业岗位，村组安排监督员专门负责就业扶贫专岗具体工作安排，统计上报专岗人员出勤情况和绩效考核情况，乡村建立就业扶贫工作台账。降低了企业吸纳贫困人口就业的补贴门槛，由原来扶贫车间吸纳*人降低至吸纳1人起就可享受双向工资补贴政策，仅此一项新增贫困人口就业**多人。县乡村联动简化了一次性交通补贴的手续，不再要求贫困人口提供近三个月经企业盖章的工资流水、工作证明等材料，由帮扶干部和第一书记确认其外出务工真实性即可。2019年全县***多贫困人口外出务工实现了应补尽补。
（四）健全一套工作机制，探索长效化就业扶贫路径。建立岗位覆盖、多元化筹资、民主监督、技术培训、常态化管理工作机制使贫困户长期受益。建立起“县外务工、县内务工、自主创业、专岗兜底”分类保障就业扶贫体系，形成劳动岗位全覆盖贫困劳动力。县里多元化筹措就扶贫所需资金，按照“财政统筹、部门出力、专项补贴、达标扶持”的原则，符合国家省就业补助资金管理办法规定的，从就业补助资金中列支；有能力筹措所开发专岗补贴资金的部门由单位自筹；专岗资金不足的部分由县财政统筹解决，切实保障就业扶贫补助资金落实到位。通过村民代表会议确定补贴对象，在村务公开栏公示补贴动态，县乡村就业扶贫资金使用情况在本级全过程公开接受群众监督。开展了扶贫车间核实工作，撤除了一些只挂名没运行的车间，核减了**个不合格车间。充分发挥基层就业服务信息平台作用，加强县内外就业信息互通共享，贫困群众点菜，政府买单，缺什么补什么，举办电商、餐饮、家政、农技等职业技能专项培训；新吸纳贫困劳动力企业和扶贫车间全部实现岗前培训。建立健全以行政村为单位的考核评价体系。帮扶干部对外出务工人员每月电话联系一次，企业和扶贫车间就业人员每月上门察看一次，自主创业人员每月走访一次。各村干部和第一书记共同管理扶贫专岗人员，负责日常调度和考核，村村都制定了扶贫专岗绩效考核办法。
二、工作成效
（一）直接增加贫困人口收入。**县采取“四个一”工作法破解就业扶贫工作难题，多措并举解决贫困人群就业，啃下了就业难硬骨头，全县***名有就业能力贫困人口全部实现就业。2019年全县贫困户累计享受就业扶贫政策补贴***万元，人均补贴***元，直接增加了贫困户的收入，激发了贫困人口就业潜能，提高脱贫质量，基本实现了“一人就业、全家脱贫”目标。**镇**村，第一书记带领帮扶干部认真做好贫困家庭劳动力就业情况调查，因户施策，因人施策，全村贫困劳动力**人，引导外出务工**人，在家门口扶贫车间就业*人，自主创业*人，灵活就业z人，对难于转移的z名贫困人口安置扶贫专岗就业，贫困人口就业率实现100%。
（二）改变贫困人口精神状态。劳动改造世界，贫困户参加扶贫专岗劳动后，不仅增加了收入，有事可做，生活更加充实，避免了无所事事；在劳动过程中，锻炼了身体，增强了疾病抵抗力；大家互相交流沟通，有的贫困户由内心封闭变成乐观开朗，由等靠要变成积极向上，改变了许多贫困户的精神状态。2019年全县贫困人口就业比2018年新增***人，提高近**个百分点。**乡**村上湾组贫困户***，是一个“懒汉”式的人，快60岁的人仍然孤身一人，政府帮助建起了保障房，原来平时靠打零工赚钱糊口，现在村里安排了保洁员扶贫专岗，在家门口实现了就业，现在变得勤快卫生，每月至少有五六百元的稳定收入，提高普通群众满意度。
（三）强化贫困人口有效管理。通过一次性交通补贴、一次性求职补贴等“四个一次性”就业补贴，支持就业意愿较强、有一定劳动技能的贫困人口外出务工增收，既给予贫困人口往返车船费实惠，又掌握了外出务工的目的地和工资待遇等动态。2019年全县***多名县外就业贫困人口全部领到了交通补贴。扶贫专岗人数日益增多，工资待遇不断提高，充分调动了贫困人口就业的积极性，乡村普遍实行扶贫专岗绩效考核办法，专岗包干区域树立了专岗责任牌，对包干区域、责任人、工资等情况进行公示。**村专岗待遇分基本工资360元，绩效工资500元，村组干部直接对专岗人员的岗位考勤、工作成效打分考核，分数与补贴挂钩，加强了对贫困人口的约束和管理。在今年的秋冬会战中，扶贫专岗队伍每月集中工作五次以上，帮助参与村庄环境整治，乡村环境卫生明显改善，得到社会广泛认可。
（四）营造扶贫济困良好环境。双向补贴政策，调动了扶贫车间、产业基地和企业使用贫困劳动力的积极性。***砖厂的奉献爱心帮扶贫困群众就业新吸纳了**个贫困人口就业，贫困户**一家三口都在砖厂做工，有智障的儿子也在企业做简单的搬运工，家庭年收入达到2万多元。在市委政研室的帮扶下，**村产业大户***到**镇**村，创办了**蔬果专业合作社，建立了**亩蔬菜产业扶贫基地，每亩土地租金**元，有*户贫困户**名贫困人口在合作社务工取得工资收入，还有土地分红。2019年全县享受补贴扶贫车间**家，享受补贴的扶贫产业基地**家，吸纳贫困劳动力**人，共发放双向工资补贴***万元，房租水电补贴***万元。企业借助就业扶贫政策，降低生产成本，提高了企业效益，在全社会营造一种互助互爱、互惠互利和谐社会氛围。
三、几点思考
（一）转变脱贫攻坚帮扶方式。就业是民生之本。**县降低就业门槛，扩大就业补贴覆盖面开发公益性扶贫专岗打通就业扶贫最后一公里，花小钱、办大事，制定切实可行的措施，提高了就业扶贫针对性和可操作性，从而实现了就业帮扶政策全覆盖惠及每一个贫困家庭。打赢脱贫攻坚战，必须变“大水漫灌”为“精准滴灌”，变“输血”为“造血”，在精准施策精准帮扶上下功夫，采取务实管用举措高质量脱贫，实现脱贫可持续发展。
（二）激发贫困人口内生动力。扶贫不是慈善救济，而是要引导支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双手开创美好的明天。打赢脱贫攻坚战，必须转变贫困户就业观念，激发贫困人口的内生发展动力，把扶贫与扶智扶志扶德结合起来。**县就业扶贫“四个一”工作法，从扶岗扶勤扶志扶技做起，技能培训提高贫困人口就业能力，提升了贫困人口战胜困难的信心和决心，用双手劳动改变自己的命运。
（三）转变乡村治理方式。当前进入脱贫攻坚的决胜期和乡村振兴的启动期，乡村治理思维和治理方式必须转变过来，由行政推动式向民主管理参与式转变。开发式扶贫向开发式和保障式并举转变，既要保障贫困群众基本的生活需要，也要保障其参与乡村治理知情权、参与权、管理权和监督权。在新时代乡村振兴战略中找到工作着力点，切实解决事关人们生存发展的“头等大事”和影响百姓日常生活的“关键小事”，努力把民生痛点变成撬动社会进步的支点。（cww）
