随着社区职能发展和群众需求的变化，社区的日常运行管理出现了一些不顺畅、不和谐的情况。如何加强和改进农村社区运行管理问题，需要进行走访部分党员群众代表，召开部门、乡镇（街道）、社区不同层次的座谈会，相关部门要分别结合各自职能对农村社区管理现状进行分析，就下步加强农村社区运行管理工作提出相关意见建议。
　　一、*市城市社区管理的基本概括
　　社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的，是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。相对城市社区而言，初期的社区具有经济活动同质化程度高、人口密度小、地缘关系密切等特征，但随着经济社会发展，尤其是城镇化进程的加快，出现了新型社区。新型社区是指打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，经过统一规划，按照统一要求，在一定的期限内搬迁合并，统一建设新的居民住房和服务设施，统一规划和调整产业布局，组建成新的生产生活共同体，形成新的居住模式、服务管理模式和产业格局。
　　我市共有**个社区，总占地面积****亩，现已安置群众****户****多人，社区均建立了党总支和居委会，下辖**个党支部和**个居民小组，共有党员**名、社区工作人员**人。
　　二、社区运行管理现状及存在问题
　　1.管理服务成本较高。目前，社区按照上级相关文件规定，采用属地管理模式，即由所在街道管理。街道及社区主要负责社区的教育、宣传、文体、社会治安综合治理、民事纠纷调解、公共环境卫生、就业服务、技能培训、群众来信、来访、物业管理和党员的组织、教育、指导、监督等管理工作，并做好计划生育、社会保障、征兵、山林采伐、民主选举等工作。该模式明确了街道各自职责，但管理服务成本较高，具体表现为：一是农户原所在乡镇社区人员复杂，管理服务不够及时，为落实相关工作也需要投入更多人力、物力和财力；二是村级活动场所使用率不高，大部分党员群众集中居住生活在社区，增加了村级集体支出；三是相对而言社区项目建设任务不重，村民需要的部分服务已由社区提供，村干部实际付出的工作时间和精力不多，但依然与其他村干部享受着同等的报酬待遇。
　　2.人户分离现象普遍。社区人户分离现象普遍，根据调查统计，截止到2019年*月，居住在社区的人员仍有***人将户口迁转至社区，属于人户分离情况。人户分离和楼户分离给管理带来了诸多问题：一是群众办事不便利，人居住在社区但因户籍不在社区，相关证明或手续必须回户籍所在乡镇办理；二是公益事业协调工作难度更大，比如，一幢楼污水管网需改造，楼里住着来自不同乡镇的几户农民，上门做工作有时还需相关几个乡镇的干部共同帮助协调；三是村民没有归属感，日常联系交流依然是以原所在村为纽带，依然自称是某某乡镇某某村人，并未把自己当成某某社区人。
　　3.公共管理服务缺失。社区目前尚未纳入城区管理，政府提供的公共管理服务不足，基础设施建设维护、道路交通管理、环境卫生和绿化投入等没有纳入职能部门的日常管理和维护范围，而社区可支配资源十分有限，工作人员无执法权、人手又少，居民期盼得到的服务难以及时提供，对违法违规情况只能以劝导为主，导致一些不文明现象比较严重：一是部分居民和商户占用公共区域，少数居民乱搭乱建，存在安全隐患；二是马路市场随处可见，少数甚至占道经营，车辆停放无序，影响道路通畅和安全，还容易造成纠纷；三是绿化带被破坏或占用，部分居民将绿化带变成自家菜地；四是公共服务设施运行维护困难，比如，管网疏通、井盖检查更换，路灯使用维修等，无法得到及时有效保障；五是缺少文化娱乐、居民休闲的公共活动场所和设施，难以满足广大居民健康向上的文化需求。
　　4.承担的权责不对等。近年来，社区承担的工作任务有增无减，仅有几名工作人员却要负责计生、综治、社保、“五水共治”等重点工作，甚至部分社区工作人员还被抽调到项目一线，人少事多疲于应付。相对于承担的工作量，社区工作人员待遇偏低，目前参照我市编外用工人员待遇标准发放，人员流动性大，队伍不稳定。近年来，虽然政府财政保障力度不断加大，但与社区承担的工作任务和群众不断增长的服务需求仍有较大差距。同时，上级近年下发的文件中明确的“费随事转”机制没有得到真正落实，造成权责不对等、工作不堪重负，真正投入到抓社区管理服务群众上的精力和时间都十分有限。
　　三、原因分析
　　1.现行管理机制不够科学合理。一是管理责任落实不到位。虽然对街道社区和原所在乡镇两个主体进行了明确的分工，但由于一些主客观原因，造成责任落实不到位。街道工作重心在项目建设上，对社区管理投入精力有限。社区受人员职能限制，服务水平质量不能适应群众需求。二是部分分工职责不够明确。比如，分工中明确“街道及社区要负责管理社区党员”，但居住生活在社区的党员中，只有少数将组织关系迁入社区，大多数组织关系依然在原农村党支部，上级党组织是乡镇党委，与社区党组织和街道党工委并无隶属关系，街道和社区对他们的管理“名不正言不顺”。
　　2.相关部门尚未形成合力。一是管理职责不明确。社区成立至今，政府并未将其纳入城区管理，因此，相关职能部门针对社区提供的社会管理服务几乎没有。如居民投诉违法占道经营，相关部门以农村社区不属城区范围而不受理，或“将皮球踢给街道”；二是对社区定位有偏差。有些职能部门没能正确定位社区，把社区当成他们完成任务的落实执行者，样样搞摊派，将责任义务不属于社区的工作强行转嫁。社区疲于应付，工作人员苦不堪言，甚至发出感慨“社区是个筐，啥都往里装”。
　　3.村民主动融入存在顾虑。一是担心自身利益受损。近年来，国家惠农政策不断出台，农民身份似乎比城市居民身份更“值钱”了。搬迁安置的村民担心自己获得的利益会因为“撤村并居”而受损，因此，思想上存在顾虑，不愿意将户口转入社区；二是对社区没有归属感。村民对目前社区提供的管理服务满意度不高，在遇到部分实际困难时甚至责怪社区不能及时帮助解决，社区与村民增进交流的手段不多，相互间缺少感情维系的纽带；三是地缘观念较强。搬迁安置农民由于远离原居住地，在一个崭新的陌生环境居住生活，更注重以乡村为纽带的地缘关系，“抱团意识”更强。据社区工作人员反映，整村搬迁村村民相对零散搬迁村民更不服从管理、沟通协调难度更大。
　　4.村干部带头融入不够。一是担心个体利益受损。村干部也是村民中的一员，一样担心自身利益受损，而且，在农村又有一定群众基础和号召力，他们的不主动融入让村民更加犹豫甚至反对；二是害怕“权和钱”没了。作为国家政策执行和资源分配在农村的具体落实人、近年来村干部待遇不断提高的直接受益者、农村宗族宗派势力的代言人和更多隐性权益的获利群体，村干部掌握着涉及农村方方面面的“权和钱”，他们更乐意维持现状；三是上下级隶属观念强。从村干部个人角度看，日常工作中他们与所在乡镇接触频繁，个人待遇和考核由所在乡镇负责，从村角度看，资源分配和相关政策享受的支配权也归所在乡镇，乡镇才是村干部认定的上一级，与街道社区并无隶属关系。因此，在社区日常运行管理中协调难度较大。
　　5.社区工作力量配备不足。虽然近年来，我市重视加强社区工作人员队伍建设，但与基层社会治理发展日新月异、农村社区工作复杂性和群众服务需求不断增长的实际相比，社区工作力量配备不足。一是工作人员队伍不稳定。相对社区目前所承担的工作任务量，工作人员的工资待遇偏低，很多高校毕业的年轻人只是把社区作为一块跳板，每年因公务员事业岗录用、自主就业等原因造成人员流失情况均较突出；二是整体工作服务水平偏低。目前在岗的社区工作人员主要来自街道干部下派和社会公开招聘，受自身素质、工作经验、社会阅历等因素影响，除了个别经验丰富、能力较突出外，整体工作服务水平无法与实际需求匹配；三是工作内容“行政化”严重。一方面是社区工作人员自身定位存在误区，把自己当成管理者，另一方面是相关职能部门和街道习惯给社区派任务，把社区当成政府的“腿”，从而导致行政任务布置过多，用于居民自治、服务群众的时间精力明显不足。
　　四、对策建议
　　1.管理机制“转型升级”适应新形势。根据工作力度大小，就如何调整运行管理机制，拟定以下三种渐进式改进调整方案：一是保持原有村级组织设置和归属现状，改进村干部和村级运行管理模式，将村级组织运转经费和村干部报酬等经费由乡镇街道按一定比例分别管理，从村级组织运转经费中划拨一部分作为社区共建经费，村干部考核和党员先锋指数考评等由所在乡镇和街道共同负责；二是社区增设党支部和居民小组，党支部书记享受农村主职干部同等待遇报酬，市财政每年给与一定运转经费。
　　2.政府部门明确职责“当好服务员”。一是将社区纳入城区管理，提供道路保洁、交通保障、“两违”查处、基础设施使用维护等基本的公共服务；二是相关职能部门要减少行政管理给社区工作带来的压力，突出服务职能，严格落实“费随事转，人随事转，责随事转”机制；三是注重培育社会组织搭建更多服务平台。培育立足社区的草根型、公益性、直接服务居民群众的社会组织，给予政策和经费支持。如注重发挥基层自治组织在化解矛盾、协调关系、服务居民的作用；在农村社区物业管理方面，可引入市场竞争机制，鼓励“居民出一点、政府补一点、社会筹一点”等解决日常经费。
　　3.提升社区功能加快居民积极融入。一是重视发挥党建引领作用。借助社区党群服务中心平台，严格落实“固定活动日”制度，加强流动党员和空心村党员教育管理，组织居住生活在社区的全体党员共同参加学习和志愿活动，既增进党员间交流沟通，又能增强党员对社区的归属感；二是提高社区管理服务水平，让群众办事更便捷舒心，积攒居民对社区的认同感；三是加大社区文体设施建设和活动的投入，组织开展各种文体活动，提高居民的幸福感。
　　4.推动村干部当好社区共建“领头雁”。一是乡镇和街道必须双管齐下。搬迁村所在乡镇和街道要密切配合，齐心协力做好村干部思想工作，引导他们积极配合社区运行管理，带头参与社区共建；二是调整村干部考核方式，设置一定比例由街道社区负责考核，引导村干部主动融入社区建设；三是逐步提高社区党组织书记待遇。参照农村离任村干部管理办法，将社区党组织书记纳入管理范围，让更多人乐于将“小巷总理”干到退休，原有村主要干部任职经历的优先，增强社区工作者的吸引力。
　　5.打造“肯干、会干、能干”的社区干部队伍。一是提高社区工作者待遇。严格执行机关事业单位编制外用工管理办法的相关规定，动态调整人员经费；二是优化社区工作人员队伍结构。适当调整社区工作者招聘条件，拓宽社区工作者来源渠道，录用一批年富力强、经验丰富的社区工作人员；三是加强业务培训。做好社区工作者入职培训，适当鼓励年轻工作人员参加学历进修，重点引导他们加强社会工作专业知识学习。
　　通过调研发现，在如何彻底解决农村社区运行管理难题的认识上，大家的观点比较一致，将居住在社区的村民真正变成居民，统一接受社区的管理服务。当然，这项工作牵涉面大、群众关注度高，短期内势必存在阵痛期，需要下大决心全力推动。但因国家“户籍制度”改革尚未完成，城乡格局并未真正打破，近两年又是市县乡村四级集中换届时期，如要考虑维稳等因素，近期建议以“解决社区管理难点”为主，通过改进管理考核方式、党建示范引领、提高管理服务水平、促进群众交流融合等工作，逐步加强和改进农村社区运行管理，更好地服务群众，努力构建和谐文明社区。(lzy)

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