继“****”危险品重大火灾事故刚好*天，**月*日，*****有限公司又发生特别重大火灾事故；继**月**日**区**镇一餐馆发生液化气罐爆炸刚好两天， **月**日，**区**镇一**店液化气罐又发生爆炸。
　　似曾相识的各类生产安全事故为何多发、频发、重发？惊人相似的事故原因为何不断重演？问题出在哪里?
　　按照相关法律规定，安全生产监管职责涉及安监、公安、工商、质监、环保、建设等多个部门。可是，为什么这么多部门，为何就管不住一个“夺命元凶”呢？
　　有专家分析指出，其内在原因一是在于我们的纠错和反思能力不足。一些政府部门在公共安全问题上意识谈薄，估计不足，整治不力，追责不严。虽然在悲剧发生之后，各地都进行了一阵风式、拉网式、地毯式的执法检查，看起来轰轰烈烈，其实是走马观花、虚晃一枪，仅仅是做做样子而已，没有真正解决多少实质性问题。二是由于安全生产法律法规涉及到的执法主体很多，条块机构重叠，职能交叉等客观因素的存在，在日常的安全生产检查中，经常出现上级与下级，行业与部门，甚至一个单位的科室与科室之间“撞脸”的现象，在一定程度上出现了你管我管大家都管，不仅浪费了基层领导干部和行政执法部门的人力资源，而且到最后却是谁都没有真正用心管的局面。
　　也许有人对笔者的这一观点持否定态度，认为安全生产就是要全民发动、大造声势。诚然，在“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的时代背景下，安全检查的次数再多、规模再大、制度再严都不为过。但是，问题的关键是怎样才能实现预期的效果，达到预期的目的。
　　“重大火灾事故”、“****餐馆液化气罐爆炸事故”难道不是对隐患整治的一次检视吗？谁敢说事故发生地政府职能部门没有开展过安全生产大检查？以**区“****”事故为例，“****”事故发生当天，**区就迅速召开全区危险化学品企业安全整治会议，紧急部署开展拉网式安全生产大检查、大排查、大整治活动。***领导在讲话中强调指出，开展危险化学品企业安全整治是区委、区政府的重大决策部署，是当前压倒一切工作的重中之重，各地各单位各部门要高度重视，一定要出实招，用真力，实打实，硬碰硬，对安全隐患和隐患不整改“零容忍”，对流于形式、走过场“零容忍”，对工作不落实、措施不到位的要严肃追究主要责任人和有关人员的责任，发现一起查处一起、问责一起，决不能再出安全事故。
　　然而，“决不能再出安全事故”的豪言却落空了，而口口声声的“零容忍”显然并没有杜绝隐患，更没有杜绝走过场式的检查。媒体报道表明，事故发生企业竟是一家无证照违法生产企业，整个厂区没见到任何安全生产管理制度，主要负责人、生产管理人员、特种作业人员未按要求经过培训持证上岗，根本不具备安全生产条件。
　　面对屡屡发生的一次次似曾相识的灾难性生产安全事故，不仅让我们看到了安全监管方式的缺陷、隐患治理上的漏洞，更让我们看出了相关方面在 “零容忍”上的走过场。
　　悲剧的一次次重演，有人说违法违规生产是事故的主要原因。我认为，监管失察或渎职是事故的导火索。建立一套完整的、规范的、专业的、严格的、长效的安全生产监管监察体系已势在必行！
　　如何解决安全监管上存在的矛盾和问题，有效管控各类生产安全事故多发重发的现状，我以为不妨采取以下几方面的措施：
　　一是明确职能分工，规范安全监管监察职能。安全生产监管监察工作是一项系统性工程，需要安监、公安、消防、交通、质监、环保、发改、工商、建设等负有安全监管职责部门的积极参与配合，各级政府要建立健全所辖单位部门相对应的安全生产管理职责，形成齐抓共管、分工明确、职责互补、沟通及时、协调有序的执法体制机制。尤其是作为承担政府安委办职能的安全生产综合监管部门，要根据自身职能，在种好自家的“责任田”的同时，还要抓好综合监管工作，将主要精力放在各职能部门之间的协调上，放在事故隐患的排查整改上，放在伤亡事故的调查处理上，放在其他负有安全生产监管部门履职情况的督查考核上，放在重点行业的专项整治上，放在地方性法规、政策的调查研究上，发现其他行业存在问题，可以移交给相应的主管部门去处理，决不能包办代替行业的安全生产执法主体。
　　二是建立权力和责任清单，确定执法管辖范围。严格按照中办、国办《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》精神，坚持安全生产监管透明、高效、便民相结合的原则，落实安全生产法律法规和规章以及属地监管、行业监管责任，以清单方式确认各监管单位部门的职责权限，制定工作流程、确定执法管辖范围，编制执法计划，制订检查执法方案，明确检查时间、内容、方式、重点对象、参加人员和执法措施，并通过政府网站和政府公告等载体，及时向社会公开。对同类事项要推行联合执法，降低执法成本，提高监管实效，切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位、不错位。
　　三是深化体制改革，规范机构设置。坚持问题导向，因地制宜，统筹协调推进的原则，进一步完善政府社会管理和公共服务职能，调整各级监管机构设置，理顺职能分工，强化权威性和执行力，加快形成权责明确、行为规范、运转协调、公正透明、监督有效、保障有力的安全生产监管体制。加快推进安全生产监管体制改革与创新，对安全生产监管职能进行统一系统整合，建立以政府安委办为系统中枢，安全生产监督监察机构为纵向子系统，相关负有一定行政职能的部门为横向子系统，形成上下贯通、层次分明、事权一致、科学合理、严密完整的安全生产监管网络，彻底解决安全生产监管职能分散、多主体交叉并行、机构设置不规范的问题。
　　四建立信息资源共享机制，努力提升安全生产“大数据”利用能力。充分利用现代网络技术，推进执法系统之间平台对接，实行网上执法办案。建立企业安全生产信息共享平台，充分实现信息资源共享，良性互动交流，打造纵向贯通、横向连接的安全生产执法信息系统。除涉及隐患排查治理、安全生产现状评估、违法违规案件调查事项外，凡可以通过安全生产信息系统查询、资料查阅、通讯调查等信息都可以在共享平台上完成。
　　五是建立安全生产联席会议制度。在行政执法过程中，各行政执法部门在党委政府的统一领导下，按照各自职责权限，密切协作，在隐患排查整治、“打非治违”、事故查处、许可后续监管等方面要协同配合，建立健全案件信息通报制度、安全生产状况动态分析制度、预警预测研判制度以及各有关部门相配合的联合执法制度，强化地区间、行业间、部门间的联合执法，通过工作简报、典型案例通报、研讨交流等形式，达到密切协作、协调联动，构筑衔接顺畅、严密高效的安全生产行政执法网络。
　　六是依法行政，打造一支高素质的安全监管专业队伍。不可否认，目前的安监工作并不仅仅局限于生产安全，而是除国家安全、网络安全及社会治安之外，凡涉及生命与财产安全的都囊括其中，涉及范围之大，领域之广，部门之多难以一一罗列。然而，由于目前安全监管力量薄弱人员素质参差不齐，加之安全生产形势严峻，事故频发、多发，如果仅靠哪一个部门单打独斗是很难有所作为的，只能靠全民发动，搞大兵团作战的办法来营造安全生产氛围，这样表面看起来活动轰轰烈烈，其实不乏形式主义，尤其是镇村干部在开展安全生产大检查时，由于缺乏专业知识，根本就查不出隐患，只是走走过场，偶有联合执法也是各行其是，东一榔头西一棒槌，哪痒抓哪，头痛医头脚痛医脚，哪个领域出事故就搞哪个领域的专项整治，不仅起不到任何实际效果，而且还浪费了大量人力、物力、财力。要扭转这种现象必须通过法律手段，必须将各部门安全监管职责固定下来，“法定职责必须为，法无授权不可为”，所有涉安人员必须在法律的框架下开展工作，红线不可逾越，底线不可失守。法律规定的职责就是法定职责，必须作为，必须执行，否则就是违法，就是失职。而法律没有授权规定的事情，就不能去做，不能乱作为，否则也是违法，就是渎职。失职、渎职必遭惩处。同时，“打铁需要自身硬”，作为安全生产指挥官、领头羊的各级领导干部不仅要在思想上高度重视安全，关注安全，而且还必须熟知法律法规，精通监管业务知识，掌握基本技能，才能有效推进依法治安进程，避免盲人骑瞎马的行为。
　　七是强化企业的安全生产主体责任。按照企业主体责任的要求，把安全生产的相关投入、安全培训、基础管理、应急救援等各项工作做到位，对有法不依、有令不行有禁不止的行为，要坚决严格查处，决不牵就，使企业切实增强安全生产“红线”意识，架设起安全生产的“生命线”、“责任线”、“高压线”，身体里流淌着的是“道德的血液”。（cww）

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