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某县关于助力残疾人脱贫攻坚经验做法
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行格外之行 施特殊之策
大力推进残疾人家庭无障碍改造

  **县位于**山腹地、**两省结合部,是老区县、山区县、贫困县,受战争创伤和经济发展制约,残疾发生率较高,全县共有各类残疾人2.56万,占总人口的7.2%,其中,建档立卡贫困残疾人4060人,占贫困人口的9.7%;城镇低保残疾人1303人,占城镇低保人口的15.5%。近年来,**县坚持以人民为中心的发展思想,着眼满足残疾人对美好生活的向往,扛稳残疾人全面小康的政治责任,全面完成贫困重度残疾人家庭无障碍改造。截止目前,3883人实现稳定脱贫,占建档立卡贫困残疾人的95.6%。**县先后被评为“全国残疾人工作先进县”“**省残疾人工作先进单位”。我们的主要做法是:
  一、扛稳责任,确保工作落实、任务落地。总书记指出,残疾人是一个特殊困难的群体,需要格外关心、格外关注。我们站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的高度,把实施无障碍改造作为落实总书记重要指示精神的具体行动,全员落实政治责任、认真履行法定职责。一是及早谋划。从2014年开始,将重度残疾人家庭无障碍改造纳入重点民生实事,逐年推进实施、逐步提升标准。2016年,按照贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)的要求,聚焦“两不愁、三保障、两扩面”的目标,把贫困重度残疾人家庭无障碍改造纳入脱贫攻坚工作大局,由县脱贫攻坚指挥部牵头,制定贫困残疾人脱贫攻坚专项方案。二是强力推进。在县、乡两级成立无障碍改造工作领导小组,围绕项目制定、资金安排、工程进度等方面工作,负责统一部署、宣传督导和协调配合,确保工作快推进、群众早受益。三是狠抓落实。将贫困重度残疾人家庭无障碍改造推进情况与脱贫攻坚同督查、同考核,考核结果与乡镇、行业部门、帮扶责任人捆绑使用,形成“党委领导、政府主导、部门协同、乡镇落实、残联组织协调”的工作格局,确保责任落实、工作落地。
  二、精准施策,做到按需定制、群众认可。家庭无障碍改造是残疾人最关心、最直接、最现实的生活需要,也是脱贫攻坚的重中之重。我们坚持量体裁衣、按需改造,推动残疾人居家生活无障碍,确保“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”。一是精准化识别。通过残疾人颁证系统与城镇低保系统、建档立卡贫困人口管理系统数据比对,初步筛选对象,逐一入户调查,据实确定、张榜公示。明确乡村、社区干部和帮扶干部入户宣讲政策、了解需求、增进感情,按照贫困重度残疾人家庭和“一户多残、老残一体、孤残一体”家庭优先的原则,逐步实施改造,确保全覆盖、零拒绝。二是个性化改造。依据家庭无障碍改造设计规范,入户模拟体验残疾人生活场景,确定改造方向和内容。按照肢体残疾、视力残疾、语言听力残疾、精神智力残疾四大类,分别实施改造类施工、改善类配建和基本辅助器具配备安装,做到因人定制、按需供给,确保基本生活无障碍。家住**县**山的一对老两口,年轻时因家庭贫困,干得都是最苦最累最危险的活。上世纪80年代,丈夫在工地上因爆破事故导致双目失明;2004年,妻子上山劳作时不慎摔伤,导致双腿瘫痪。十多年来,夫妻二人“你是我的腿、我是你的眼”,相互搀扶着过日子。在外人看来,这似乎是一段“佳话”,但老两口有苦自知,如厕、洗澡都要一起,也无法走出家门。我们认真研究这种典型户,为双腿瘫痪的妻子定制低位灶台、低位水池和坡道栏杆,为双目失明的丈夫配备盲文电饭煲、开水壶、燃气泄漏报警器等生活用品,安装沿墙扶手,对卫生间和室内外活动场所进行全方位的改造,夫妻二人均实现了生活自理。通过从不同案例中吸取经验,实施有针对性的改造,有效解决了贫困重度残疾人“有米难做饭、有路难出门、有水难洗澡、内急难如厕”等现实问题和特殊困难。三是高效化落实。将改造项目纳入涉农建设性资金整合平台统一管理,足额保障改造资金,采取乡镇集中组织施工和残疾人家庭自主选择施工相结合,引进第三方监理公司,实行工程质量、改造进度、项目资金全程督导,做到对群众负责、让群众满意。同时,在危房改造、易地扶贫搬迁等项目建设过程中,实行无障碍设施同步设计、同步施工、同步验收。累计投入资金639万元,实施改造项目3300余个,配备辅助器具1900余件,全面完成840户重度贫困残疾人家庭无障碍改造。
  三、巩固提升,推进提标扩面、全域覆盖。2018年全国现场会在**县召开以后,我们保持力度不减、政策不变、责任不松,对已实施改造的家庭逐一开展“回头看”,看设施有无损坏、看使用是否方便、看群众是否满意、看有无新的需求,持续查漏补缺、巩固成果。同时扩大改造范围,推动无障碍改造向非建档立卡重度残疾人家庭延伸,确保有改造需求的重度残疾人出现一户、改造一户。今年以来,实施改造项目1900余个,配备辅助器具2100余件,完成改造555户。在此基础上,我们把无障碍改造融入基础建设、融入服务配套、融入厕所革命,实现县城和集镇主干道盲道全覆盖,公共空间坡化全覆盖,225座旅游公厕无障碍厕位全覆盖,有条件的配备“第三卫生间”,正在全力创建全国无障碍环境县。家住**的一名年青人,十多年前遭遇意外事故,腰椎受损、下肢瘫痪。从那时起,自理生活、自食其力就成了最大的梦想。通过实施家庭无障碍改造,如今,他坐着轮椅,在自家开起了村淘店,整天忙得不亦乐乎。从表面上看,无障碍改造改的是设施,实则改善了生活、改出了自信。精神上的自立自强,让越来越多濒临绝境的家庭走上了稳定脱贫之路,也让残疾人活出了精彩的人生。
  9月16日,习近平总书记在**县考察调研时指出,要切实保障和改善民生,办好群众所急、所需、所盼的民生实事,把革命老区建设得更好,让老区人民过上更好生活。这既是对老区发展的殷切期盼,也是对老区干部的殷殷嘱托。我们深刻体会到,让残疾人摆脱贫困、同步小康,既是革命先辈的初心所在,更是我们的历史使命。下一步,我们将把总书记的嘱托转化为推动残疾人事业发展的强大力量和具体行动,认真落实此次会议精神,学习借鉴先进地区经验,彻底扫清残疾人居家生活的障碍,打好打赢残疾人同步小康的硬仗,努力创造残疾人更加幸福美好的新生活。(cww)

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