关于贯彻落实民主集中制问题，各级党委班子都十分重视，始终坚持把贯彻落实民主集中制作为加强自身建设的根本要求，作为有力推动建设科学发展的制度保证，在严格遵照、扎实落实中保证了各项建设科学决策、依法决策。下面，我就按照查找问题、分析原因、找出对策这样一个脉络，结合自己近年来的工作经验，谈谈自己的想法。
　　一、对贯彻落实民主集中制存在的问题及原因分析
　　反思当前民主集中制贯彻情况，感到还有一些问题不容忽视。
　　一是还存在“不愿民主”导致集体领导打折的问题。从实践看，虽然对民主集中制耳熟能详，但系统掌握制度规定，深刻理解精神实质还不够，有时因为不愿民主导致集体领导作用没能得到有效发挥。①有的对意见征集不重视，因为主观或者客观原因，用事情小“没必要”、班子顺“无所谓”、成员散“难集中”、时间紧“来不及”等理由，不搞广泛吸纳、不搞调研论证，影响了议事质量。②有的对会前酝酿不落实，往往在书记、副书记之间开展的多，在书记与委员之间开展的少，在基层调研还发现有的基层单位书记、副书记习惯相对固定与少数几个人酝酿，把可能持反对意见的委员扔下不管，还有的在会前酝酿时的平等交流，变成了正职对副职的“单向说服”。③有的决策拍板“一言堂”。在研究重大问题时，习惯于凭个人经验做决定，感觉集体领导有时束缚手脚，影响工作效率，而且不利于发挥创造性，等等。这些问题说到底，还是没有把握好民主集中制对建设发展的重大作用，一方面，学习领会不够深。把民主集中制作为完整系统的理论体系学深悟透不够。另一方面，认识层次不够高。有的当作一般制度，没有认识到是党领导的根本制度保证；有的当成普通议事规则，没有认识到是党委决策的根本保证；还有的当成一般的工作程序、领导方法和民主作风要求，还没有完全作为政治要求来对待、作为使命任务来履行、作为党性修养来加强，没有完全跟上新形势、新任务要求。
　　二是还存在“不敢民主”导致思想交锋不够的问题。不敢讲体现在多个方面：①有的把感情因素掺杂进班子，这两年参加党委民主生活会，有的单位党内批评的空气不浓，原则性战斗性不够，思想交锋不够，自我批评避重就轻，谈工作的问题多，实实在在检查思想少，讲评时也个别存在“拉不下脸”，遇到矛盾绕开走的现象。②有的把行政职务延伸到党内，有的单位党委会上，明显感觉就是上级还是上级、下级还是下级，主官和副职说话分量不一样，有的委员不敢大胆积极地参与集体决策，甚至出现抬头看眼色，议事探口气，表态随大流的现象。③有的把民主渠道局限在会上，会前搞好调查研究，充分征集群众意见还不够。问卷调查200名，17%感到开常委会讨论什么和自己关系不大。许多经验教训表明，没有公正无私的思想，没有严格的组织纪律观念，就不可能充分发扬民主，也不可能形成正确的集中。所以分析这些问题的原因，根本的还是：好人主义思想作怪，在原则问题面前，搞“难得糊涂”，旗帜不鲜明，在决策一些人事和其它重要问题上，存在迁就照顾；对不利于班子建设的消极现象不抵制、不斗争，存在你好我好大家好的“一团和气”思想。官僚主义思想作怪，不能看到民主集中制的民主是委员平等前提下的民主，把职务摆在议事决策之前，结果把班子成员的平等关系变成上下级关系，使党委内部不能平等、民主地讨论决定重大问题，职务低的委员怕说错了留下不好的印象，职务高的委员怕自己的意见站不住脚影响权威。本位主义思想作怪，想问题、提建议、作决策存在私心，不是站在党的建设全局和建设大局上思考问题，出现考虑本单位、本部门甚至个人利益的“一亩三分地”。
　　三是还存在“不会民主”导致议事决策不周的问题。从平时了解和掌握的情况看，在贯彻落实民主集中制上容易出现“变、杂、偏”的问题。“变”，就是在集体讨论重大问题时搞变通，有的用行政会议代替党内会议，把大事当小事，由少数领导处理，或以领导碰头、征求意见、文件传批和办公会等形式决定重大问题；有的对会前通气、会前酝酿步骤执行得不好，存在临时动议现象，班子成员准备不充分，影响了议事质量。“杂”，就是不论大事小事都由集体研究，事无巨细导致党委管了许多不该管、管不好的事情。比如，有的单位对思想政治建设、倾向性问题等重大问题，往往是“有会无议”，虽然列为党委会议议题，但一般是主管部门说说意见，大家都说声同意，主官强调几句就过了，深入研究讨论不够。“偏”，就是偏重一个方面而忽视另一个方面，去年查阅党委会议记录，发现存在传达上级会议精神多，研究思想政治建设少；研究建设经费开支多，分析管理少；部署例行工作和临时性任务多，研究打基础、管长远的工作少等情况。分析这些问题出现的原因，主要体现在各级班子成员贯彻民主集中制的能力上存在“三个不足”。有的工作经历丰富，但班子经历不足。据统计，但缺乏班子生活的实践经验，在完成大项任务、处理棘手难点问题等方面，对如何搞好会前酝酿和交心通气等环节不够熟练。有的业务经验丰富，但专业知识不足。主要是议事决策能力与形势任务发展要求不相适应，过去党委决策主要是教育、管理“老三样”，现在随着职能使命拓展和现代化水平提高，党委决策领域也随之拓宽，现在所涉及的既有土地置换、工程建设敏感问题等老议题，更有信息化建设等新议题，出现一些同志因为不懂不会，插不上嘴、说不上话，容易导致“少数服从多数”变成“外行服从内行”。有的开展工作决心很大，但议事的程序要求不足。《党委工作条例》规定党委议事决策必须按照“确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决策、决策实施”八个步骤进行，但有的怕费事、嫌麻烦，有的步骤打了折扣。
　　二、提高民主集中制贯彻落实质量的几点对策建议
　　随着形势发展变化，党委集体领导的重要性愈发凸显，贯彻民主集中制只能加强不能削弱。对此，我们感到要做好以下4个方面工作。
　　一要加强教育引导，切实增强贯彻民主集中制的自觉性主动性。抓好系统学习。深入开展民主集中制知识学习教育，坚持把《关于民主集中制论述选编》和《民主集中制读本》作为基本教材，抓好中心组理论学习和干部理论轮训，突出帮助班子成员掌握民主集中制的科学内涵、基本要求和原则方法，为贯彻落实夯实理论基础。抓好教育引导。深化党的群众路线教育实践活动成果，通过党课教育和党日活动搞好组织纪律教育，引导各级班子成员增强党性观念，强化民主意识，自觉接受党组织、党内外群众的教育、帮助和监督。抓好科学帮带。结合参加下一级民主生活会、对下级党委班子考帮建和综合检查指导等时机，加强对各级贯彻落实民主集中制的帮带，引导各级积极搞好民主集中制贯彻落实。
　　二是拓宽民主渠道，不断提升贯彻民主集中制的议事质量。发挥全委会的作用。重点对全委会议事决策范围、闭会期间委员如何发挥作用等问题加强研究，进一步发挥好全委会对重大问题的决策监督作用。发挥专业人才的作用。这几年，党委在研究大项工程建设、土地置换、敏感问题时，都充分征求法律顾问处意见建议，保证决策科学性民主性。目前，有不少法律、心理等专业方面的人才，要充分发挥这一优势，通过业务咨询、列席旁听等办法参与到重大事项决策中来。发挥作用。组织参与对建设重要问题的民主讨论，参与对经费物资的民主管理，参与对领导干部的民主监督，确实保障好知情权、参与权、表达权和监督权。
　　三要加强岗位锻炼，努力提高贯彻民主集中制的素质本领。主要强化3种能力：调查研究能力。借助等时机深入基层调查研究，做到对形势任务清楚、对基层建设情况清楚、对所需所盼清楚，确保提出符合实际、针对性强的见解。团结共事能力。引导各级班子成员，常讲维护党委团结的重要性，常学党委工作的章法，常议班子团结的状况，常做增进团结的事情，积极营造坦诚共事、相互支持的融洽氛围。依法决策能力。严格落实党委议事决策的8项程序和7条原则，努力克服好人主义和本位主义影响，形成讲原则、守规矩、重法度的决策习惯。
　　四要健全完善机制，为贯彻民主集中制提供可靠保障。健全完善民主决策机制。固化领导班子召开民主生活会前征求群众意见、民意测验和干部选拔任用上的民主推荐、任前公示等做法，建立健全民主评议领导班子成员制度、领导班子决定重大问题的无记名投票表决制度等。健全完善党内生活机制。重点是恢复和发扬批评与自我批评的优良传统，让每个班子成员都坚持党性原则，以对党和建设高度负责的精神积极参与集体领导。健全完善监督制约机制。每个领导班子每年用书面报告的形式向上级党委、纪委汇报贯彻民主集中制情况，纪委选择一些单位进行抽查检查，督促民主集中制落实。（cww）

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