根据会议安排，我围绕“强化行政执法，加快推进城市生态化建设”这一专题，结合工作实践和近期的学习体会，谈几点思考和认识，供大家探讨，不妥之处，请予指正。
　　一、准确把握形势，增强行政执法的信心和决心
　　近年来，县委、县政府紧紧围绕建设“最宜人居山水田园城市”的发展定位，系统规划，精心建设，科学管理，县城生态空间不断拓展，生态环境大幅改善，居民幸福指数明显提升，“环山脉水、田城相拥”的田园城市雏形初具、魅力初显，得到市委、市政府的高度评价，市委***书记对***城市生态化建设总结了4条经验：一是始终坚持以人为本；二是始终坚持规划引领；三是始终注重持续发力；四是始终注重地方特色。并结合***实际，提出了“让山更绿、让河更清、让田更美、让园更靓、让天更蓝、让家更暖”6条城市生态化建设标准。
　　这些成绩的取得，表明我们已经有了较完善的规划体系、较高的建设水平以及较强的管理能力。2017年4月18日城市管理综合执法局挂牌成立以来，***的城市管理水平更是日趋完善。举几个例子：环卫保洁、园林绿化工作实现社会化运作，环卫水平得到明显提升。全面完成非法载客正三轮车专项整治，对县城道路实行智能化交通管控，对临时停车泊位进行收费管理，县城交通秩序实现明显好转。“两违”整治有序推进，年度目标顺利完成。违规占道经营得到有效整治，“十字路”菜市场有序搬迁并得到规范治理等等。特别是“十字路”菜市场取缔工作，展示了我县城市管理中较强的群众工作能力和较高的联合执法水平。总体来看，***城市管理执法已经逐步走上法治化、规范化、人性化的轨道，执法队伍以人为本、和谐执法、文明执法、执法为民的理念逐步树立。
　　从古今对比分析：城市管理法治之路自古有之，在中国古代，城管立法就有很多成熟的地方。比如：《唐律》规定：“距府十丈无市，商于舍外半丈，监市职治之”，即摆摊设点至少要远离政府办公地30米，也不能离民房太近，要在1.5米以外，由监市负责督管。对占道经营有严厉的惩罚：“诸侵巷街阡陌者，杖七十；若种植垦食者，笞五十。各令复故。”挨打后，还恢复原状。《宋刑统》也有类似的规定，“侵巷街阡陌”条：“诸侵街巷阡陌者，杖七十”。对乱倒垃圾、影响环境卫生也有规定：“其有穿穴垣墙以出秽污之物于街巷，杖六十。直出水者无罪。主司不禁与同罪。”把污物垃圾弄到街上，影响了公共卫生，不只当事人挨打，连“城管队长”都跟着倒霉。《明会典》载，“凡侵占道路，而起盖房屋，及为园圃者，杖六十，各令复旧”；对往街上丢垃圾、放污水的，“其穿墙而出污秽之物于街巷者，笞四十。出水者勿论。”近年来，国家越来越重视城市管理执法，1992年11月1日，住建部颁布实施《城建监察规定》，1993年12月15日，***省人民政府批准省建设厅发布《***省城建监察实施办法》，对城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、风景名胜及园林绿化等实施全面监察。2017年5月1日，《城市管理执法办法》正式施行，作为住建部的部门规章，对城管执法做了明确详尽的规范。
　　从执法保障分析：党中央、国务院高度重视城市管理工作，习近平总书记指出：要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理。国务院《政府工作报告》提出：新型城镇化的核心在人，要加强精细化服务、人性化管理，使人人都有公平发展机会，让居民生活得方便、舒心。中共中央、国务院印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，要求进一步理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板。《城市管理执法办法》从执法范围、执法主体、执法保障、执法规范、执法监督等方面对城市管理执法做了比较全面详尽的规定。一方面，内容条款上更加全面详尽；另一方面，执法保障上更加科学高效、实际操作上更加务实具体。《办法》的出台，告别了过去“借法执法”的状态，有效解决了“有章办事”的问题。从我县来看，县委、县政府下决心推进城市管理体制改革工作，为城市管理综合执法局配齐了1正4副的领导班子，划转了24名编制，招聘了60名协管人员，预算了相关工作经费，有效解决了“有机构办事”“有人办事”“有钱办事”的问题。可以说，***县已经初步建立了权责一致、集中高效的城市管理行政执法体系，只要执法部门、执法者做到规范执法、执法必严，就一定能够有力地助推城市生态化建设。
　　二、深入分析短板，增强城市管理的责任感和紧迫感
　　近年来，***县城市管理工作取得了明显成绩，但是，我们也要看到，我们与国家、省、市要求相比，与人民群众的期盼相比，还有一定差距，具体表现在“五重五轻”：
　　（一）重规划编制、轻规划执行问题突出。通过多年努力，我县已经初步形成较完善的规划体系，但是还存在一些不足。第四轮总体规划修编获批后，县城核心区、道路沿线及重要节点控制性详细规划还没有全覆盖，道路工程专项规划、综合管廊专项规划、给排水专项规划、户外广告专项规划等专项规划仍然缺失，导致项目建设缺乏管控依据，导致城区户外广告设置五花八门，建筑立面色彩五颜六色。规划执行和监管不到位。在规划实施过程中随意更改、变样走样的现象时有发生。有法不依，执法不严，随意违反规划，盲目建设甚至攀比违法建设，导致土地资源浪费、公共资源流失、公共服务设施布局失调，公共空间控制不足，违法建设屡禁不止，违法违规建设存量巨大。
　　（二）重专项整治、轻长效治理问题突出。少部分领导干部对城市管理的重要性认识不到位，缺乏经营城市的理念，没有足够的时间、精力去研究和推动城市管理工作，管理方式上往往以搞突击式、运动式为主，没有真正形成长效管理机制，一些城市管理顽疾问题经常反复，浪费了不少的财力、物力和人力。执法体制仍然未能全面理顺，执法主体各自为政，城市整体功能难以得到发挥。城市管理中往往是打“突击战”、“疲劳战”，形不成长效管理的格局，常陷入整治—反弹—再整治—再反弹的怪圈，缺乏有效的管理办法，一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效地遏制。
　　（三）重硬件建设、轻教育管理问题突出。公众对城市管理认知度、支持度和参与度不高。近年来随着城市快速发展，许多郊区“农民”成为“市民”，同时外来流动人口大量涌入，使城区人口结构日益复杂，人口数量剧增而质量又相对不高，给城市管理带来巨大的压力。一方面缺乏应有的城市意识、市民意识和文明意识，以自我为中心、我行我素，出现“一个人管、一个人扫、几十个人乱扔乱丢”的现象；另一方面对城市管理工作不理解，不支持，特别是在流动摊贩管理上，群众往往看不到执法人员前期所做大量的宣传教育说服劝阻工作，看到的往往是教育警告无效后，被迫采取强制措施。不明真相的群众总是习惯性的站在“弱者”一方，这样就造成执法人员往往处于“不管，老百姓要骂；管了，也要被骂”的尴尬境地。
　　（四）重行政管理、轻社会治理问题突出。城市管理工作错综复杂，仅凭行政管理难以完全凑效。大家可以发现，城市管理中矛盾最突出的就是执法队员与弱势群体之间的冲突。我们不排除冲突有时是执法队员不熟悉法律法规、方法简单粗暴造成，但更多的还是群众生活与城市环境之间的矛盾。作为小商小贩，有很多是失地农民，他们往往没有一技之长和资金，为了维系生活，会选择摆摊设点。但要净化城市环境，城管部门又必须采取罚款、没收商品等措施，就会导致执法对象对执法工作的抵制和抗拒，也势必会导致执法环境的恶化。如果不能做到疏堵结合，正确引导，多部门查找根源、合力共治，单靠严格执法只能是从一条街赶到另一条街，无法从根本上杜绝。
　　（五）重“责任田”管理、轻协作共治问题突出。为了方便管理，县城也好，乡镇也好，划分了很多责任区，可以说不少责任单位还是履职到位的。但是，不少责任区域责任主体不明，大家都不愿意管，造成很多城市乱象：一是乱搭乱建。规划控制不严，群众建房杂乱无章，高度不统一、建筑立面颜色不统一现象突出。甚至在“两违”整治的高压态势下，仍然存在不批就建、少批多建等乱象，究其原因，还是住建推执法、执法推乡镇。二是乱摆乱卖。占道经营、出店经营，遮阳棚、商户店牌、小灯箱乱搭乱摆仍然突出，湿地公园、加油站旁边小摊小贩有增多趋势，右文路边、三中旁边摆摊设点成为监管盲区，执法局、***、路政部门谁也不愿牵头。三是乱堆乱排乱放。垃圾不入桶、不入池，城乡结合部到处是建筑垃圾，沙石等建材乱堆乱放，**街等地烧烤摊点随意在路面排放污水，仍然存在部门扯皮现象。四是乱拉乱挂。铁线想拉就拉、衣服想挂就挂现象突出。五是乱贴乱画。大街小巷、墙上、电线杆上非法小广告不时出现。六是乱停乱放。由于监管不够到位，电动车、摩托车随意占用汽车停车位，部分商户用椅子、石墩占用停车位等情况时有发生。
　　三、强化共治共享，以更高的管理水平助力城市生态化建设
　　***要加快城市生态化建设，建成“最宜人居山水田园城市”，提高管理水平是关键。今年两会，习近平总书记在参加上海代表团审议时强调，要提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。结合***实际，我认为要处理好6个方面的关系。
　　一要处理好政府主导与公众参与的关系。党的十九大报告指出：要“打造共建共治共享的社会治理格局”，此必然涵盖城市管理执法领域。习近平总书记在中央城市工作会议上指出：市民是城市建设、城市发展的主体。要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理。市委赵书记在城市生态化建设工作会议上指出：要带领群众分步抓好“四创两争”等创建行动，在创建中教育群众、提升群众，以群众的自我提高、自我管理为突破口，重新构建城管和群众共同管理、共同创建、共同受益的新型管理关系。我们要以创建文明城市、卫生城市为契机，加强宣传教育，让全体市民共同参与，从房前屋后实事做起，从身边的小事做起，把市民和政府的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变为“一起做”，才能真正实现城市共治共管、共建共享。要结合“创卫”中划分的网格，落实监管责任，将责任单位、城管执法队员、环卫工人、社区干部、社区居民等力量按职能进行整合，构建既各自分工、各有侧重，又互相支持、互通信息的管理体系，确保城市管理事事、时时、处处有人管、管得好和管得及时。
　　二要处理好经常性管理和阶段性重点整治的关系。城市管理是一个复杂的体系，要进行全面规划、整体推进，并通过长期艰苦的经常性管理，才能实现城市管理长效化。阶段性重点整治是解决难点、热点、焦点问题的有效手段，经常性管理是避免反弹回潮、巩固集中整治成果、实现长效管理的保证。针对城市中的乱象，执法部门要在全面整治的基础上，提出专项整治计划，对乱象进行专项整治。要特别注意长效监管，保持专项整治成果。
　　三要处理好单纯执法与行业主管部门共同管理的关系。综合执法部门要建立“大城管”机制，依托相关执法部门开展综合执法。不同部门执法人员既各司其职、各负其责，又密切配合、通力协作，可有效解决城市管理中的疑难复杂问题，缩减协调时间，降低执法成本，增强执法震慑力，切实提升城市管理水平。举个例子，如渣土车治理，就应当构建执法部门——项目主管部门联动的工作机制，由项目主管部门加强教育和管理，执法部门进行严格执法，对违法违规行为形成强力震慑。今后，城市范围内污染要实行“一污多罚”，既处罚当事人，又要处罚项目公司，如果主管部门不履职或履职不到位的，还要对项目主管部门进行处罚。
　　四要处理好严格管理与文明执法的关系。城市管理工作是规范人的行为的一项系统工程，整洁有序的城市环境不能完全依赖于市民自觉遵守规章来实现。执法过程中，要从摊贩的法律意识、管理制度和管理主体等方面入手，正确加以引导、加强管理，以增强其经营活动的规范性和自律性，在满足公众需求的同时，最大限度地降低对市容环境卫生、公共交通、城市噪音等方面的不利影响。对轻度违章行为可以只是予以纠正、警告，对重度违章或屡教不改者必须施以处罚。在执法过程中除语言文明、行为得体、态度严肃等行为规范外，更重要的是要求执法行为是依法而为。城管执法工作中必须戒除有法不依、执法不公、违法执法、以言代法、以权压法、越权执法等现象的出现。
　　五要处理好执法必严与执法者权利保障的关系。一方面，城市管理工作中要讲究方法和策略，突出一个“早”字，即“早发现、早处理、早离开”，在管理上落实“三抓”（抓早、抓小、抓苗头），因人而异，变中求进，注意控制整个执法局面。另一方面，城管执法处理结果要建立监督与通报平台，充分发挥群众、媒体、执法监察、内部监督的作用，确保查处公正，执行落实公开透明，形成“人员的、家庭的、社会的”舆论压力，促使当事人履行法律责任和义务，对因违反城市管理相关规定受到处理而未处理到位的要组织相关媒体进行曝光并依法强制执行。再一方面，要保障执法当事人及相关人员的人身权利因执法工作不受侵害，对打骂执法及相关人员的应依法、依规重快、从重处理，消除执法人员的心头顾虑。
　　六要处理好综合执法部门与其他部门职能划转的关系。《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》要求，住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权；水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。城市管理部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。下步，机构编制部门与各主管部门要抓紧与上级对接，逐步划转相关权责；另一方面，要确保权责平稳移交，绝不能出现监管盲区。
　　我相信，通过优质的规划、优质的建设、优质的管理，***城市生态化建设一定能够走在全市前列，建设“最宜人居山水田园城市”目标一定能够早日实现。（cww）

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