根据委里的统一部署，我处对全省国有企业历史遗留问题进行了深入调查研究，研究提出了解决国有企业历史遗留问题的初步意见措施和政策建议，形成此报告。
　　一、我省国有企业历史遗留问题的主要状况
　　经过调研，我们认真梳理和分析了我省国有企业历史遗留问题及原因，主要包括以下几方面：
　　（一）部分企业冗员负担沉重，职工能进难出的问题尚未有效解决
　　目前，一些企业不同程度的存在冗员问题，特别是一些成立时间较长的国有大中型企业，因人设岗、随意进人、人浮于事等现象尤为突出，难以形成有效激励机制，一定程度上影响了企业经营效率和效益。据对**等6个市319户企业调查问卷显示，企业冗员近5万人，占全部职工总数的47%。究其原因主要有三个因素：一是近些年国有企业经营效益好转，企业招人随意性大。一些企业主要领导将人事权当作重要资源，因私安排他人在企业工作。二是职工退出机制尚未真正建立。国有企业作为市场主体，完全可依照《劳动合同法》有关规定与职工，特别是违法违纪职工解除劳动合同，但在办理解除与接续保险时，劳动、保险等部门以照顾弱势群众为由不予办理，难以真正解除。三是一些大企业仍按计划经济时期的做法，解决所属职工子女在本企业就业。四是个别地区为保证稳定，将上访问题较多的困难企业职工交由效益好的企业管理，并承担所需费用，无形中增加了冗员负担。
　　（二）企业内债包袱沉重，拖欠职工费用和保险费用仍然较多
　　经过近几年的努力，我省多数企业着力解决了拖欠职工工资等问题，但拖欠职工内债、保险等问题仍未得到有效缓解。经调研，目前，**等8市此类问题仍然比较突出。初步统计，共拖欠职工工资、生活费、采暖费等费用18.85亿元，涉及职工11.63万人；拖欠职工保险10.44亿元，涉及职工12万人。究其原因：一是部分企业历史上形成的拖欠，后因经……

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