牢记初心使命 忠诚履职尽责
奋力扛起新时代全市自然资源事业发展重任
同志们：
根据“不忘初心、牢记使命”主题教育计划安排，今天由我围绕“牢记初心使命、忠诚履职尽责，奋力扛起新时代全市自然资源事业发展重任”这个专题，给大家作一次党课辅导，与大家共同交流提高。主要讲四个方面的内容：
一、提高政治站位，深入领会共产党人的初心和使命
全面正确把握初心和使命的内涵是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的基础性工作。党的十九大报告指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”同时还指出：“中国共产党是为中国人民谋幸福的政党，也是为人类进步事业而奋斗的政党。中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命。”由此可见，中国共产党人的初心和使命的内涵不局限于中国人民和中华民族，而是有着更宽广的世界胸怀和更丰富的时代内涵。这个内涵就是习近平总书记在中国共产党与世界政党高层对话主旨讲话中提出的“三个为”，即为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴、为人类谋和平与发展。
（一）初心不改：为中国人民谋幸福
为绝大多数人谋利益，是一个庄严的承诺，是一切共产主义者的初心。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出，无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。习近平总书记指出：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”中国共产党的初心就是对人民的赤子之心、为绝大多数人谋利益之心。党的十九大报告用“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”表达了这一初心，同时指出这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。
为人民谋幸福的时代内涵是什么？所谓幸福就是需求得到满足，人民幸福就体现在对美好生活向往的需求得到满足。理解新时代为人民谋幸福的理论内涵关键要把握三个要点：一是人民对美好生活的向往是多元化的、多层次的。新时代人民群众已经不满足于低层次的物质文化需求，而是有着更高质量、更为多元的需求。满足这些多元化的需求就是我们的奋斗目标和努力方向。二是幸福的主体是全体人民。“独行快，众行远”，这是一个全体人民共同富裕的新时代，幸福的主体一定是全体人民，这既是我们初心的内在要求，也是检验初心的实践标准。三是为人民谋幸福既要尽力而为，又要量力而行。其中“尽力”讲的是态度，彰显了初心、决心与气魄，“量力”讲的是科学，要求实践中要尊重现实、尊重规律。二者关系密切，缺一不可。
（二）使命担当：为中华民族谋复兴
中国近代以来的历史就是中国人民谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的斗争历史。实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。中国共产党自成立以来，就义无反顾地将实现这一梦想作为自己的历史使命，并团结带领中国人民历经了二十八年的浴血奋战实现了“站起来”的奋斗目标、历经了两个“三十年”的探索实现了“富起来”的奋斗目标。这些都为实现中华民族伟大复兴打下了坚实的基础。党的十九大报告指出，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。进入新时代，中国共产党人的使命就是带领中国人民真正实现中华民族伟大复兴的中国梦。
党的十九大报告指出，实现伟大梦想必须要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。这一判断符合新时代实现中华民族伟大复兴历史使命的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑。它表明：一方面，实现中华民族伟大复兴关键是党的领导。另一方面，担当实现中华民族伟大复兴的使命必须要加强党的自身建设。社会革命和自我革命辩证统一于为人民谋幸福和中华民族谋复兴的实践。新时代，党只有用勇于自我革命的精神推进全面从严治党，才能真正做到打铁必须自身硬，这里的“硬”既包括政治过硬也包括本领过硬。事实上，上述两个方面关系密切、相辅相成。其中坚持党的全面领导是前提、是原则，全面从严治党是手段、是保障，二者相互依存、缺一不可，都是冲刺实现伟大复兴中国梦的内在要求和根本保证。
（三）大党责任：为人类谋和平与发展
为人类谋和平与发展是中国共产党初心和使命的重要内涵。这一内涵继承了马克思主义联合体思想、彰显了中华民族的天下情怀、展示了中国共产党的责任担当。
一是继承了马克思主义联合体思想。追求人类幸福是马克思及其创立的马克思主义一以贯之的价值追求。早在1848年，《共产党宣言》就提出了联合体的思想：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”人类命运共同体思想和为人类谋和平与发展的使命号召就是对马克思主义联合体思想的继承、发扬和实践。
二是彰显了中华民族的天下情怀。中华文化具有天下观念、天下格局、天下气度的涵养，天下大同是中华民族的最理想世界。毫无疑问，为人类谋和平与发展的使命意识和担当行动源自于中国民族血脉深处的文化基因。
三是展示了中国共产党的责任担当。中国共产党把自身发展同国家、民族和人类的发展紧密联系起来，主动担负起为人类作出新的更大贡献的使命，这充分体现了党的博大胸襟和气度、自觉的责任意识和强烈的担当精神。
二、加强党性锤炼，深刻反思自然资源人的初心和使命
市自然资源局成立半年多以来，积极应对大棚房整治、国土“三调”、国土空间规划编制、违建别墅清查整治、耕地保护、地质灾害防护多场攻坚战。全体自然资源人一直在思考、探寻着自己的初心和使命。围绕“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，不断提高全市自然资源保护和利用水平，自然资源人的初心和使命具体可概括为五个方面：
（一）加快多规合一，规划好国土空间
深入贯彻落实新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿国土空间总体规划编制全过程，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，通过编制实施国土空间总体规划，使城市有新变化新面貌，给老百姓带来更加美好的生活。全面摸清国土空间家底，深入搞好调查研究，认真收集掌握资源环境、城乡建设等各项基础资料，为空间规划、资源管理、建设开发、领导决策提供依据。处理好当前和长远的关系，不断优化国土空间结构和功能布局，做好与既有规划的衔接，充分发挥规划的指导约束作用；准确把握高质量发展方向，从战略高度对重大规划建设内容进行妥善安排，增强空间规划的前瞻性，确保规划与未来发展相匹配，满足未来发展需要。强化组织领导，加强协调配合，注重公众参与，切实把规划编制工作做深做细做好，为我市长远发展描绘一幅美好的蓝图。
（二）加强要素统筹，保障好高质量发展
进一步增强服务高质量跨越式发展的自觉性、主动性、创造性，坚持扩大增量、调优存量、深挖潜力，为全市经济社会发展提供强有力的要素保障。一是科学合理安排用地计划。突出“保重点、保急需、保民生”的要求，对我市重点产业项目、基础设施和民生工程等项目所需新增建设用地计划指标应保尽保。二是积极跟踪做好新增建设用地报批工作。加快推进xx新区、xx市绕城高速公路西二环（厚田至乐化段）等新建工程及航空城配套设施等重大重点项目建设。三积极做好土地供应工作。加强市级统筹力度，严格贯彻落实xx，积极主动做好房地产用地市场调控工作，努力推进土地出让从“有地”向“净地”向“优地”的转变。
（三）加强自然资源保护，守护好绿水青山
把413.4万亩耕地保有量和301.2万亩永久基本农田作为可持续发展的“生命线”，坚持量质并举，不断提高耕地综合生产能力。一是严格守护耕地红线。层层分解年度耕地保护目标任务，将耕地保护责任落到实处，特别是将永久基本农田保护责任落实到人，创新实行“管控+保护”“补偿+激励”“统筹+调剂”的耕地保护机制，通过正向激励、考核奖惩等综合手段，调动全社会共同保护耕地的积极性。积极推进建设占用耕地耕作层剥离再利用扩大试点工作，因地制宜实施耕地提质改造，强化土壤肥力保护，有效提高耕地产能。进一步挖潜耕地后备资源，用足用活易地补充耕地政策，实现耕地数量、质量占补平衡。二是持续推进土地综合整治。大力实施城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等工程，将土地整治与现代农业发展、美丽乡村建设、助力扶贫攻坚等相结合，在增加全市流量规划空间和用地指标的同时，改善农业生产条件，补齐农村基础设施短板，发挥农村发展、农业提效、农民增收的综合效应。
（四）坚持节约集约，利用好自然资源
一是扎实推进土地节约集约利用工作。持续开展批而未用土地消化利用和闲置土地清理处置工作，全面完成省厅下达的目标任务。强化“亩产论英雄”，坚持以亩均税收、亩均工业增加值、亩均能耗为导向，统筹推进工业“标准地”改革试点工作，实现工业项目开工前审批最多100天的目标，加大城镇低效用地再开发力度。认真组织开展批而未建地块围挡拆除工作。二是加大“大棚房”问题整治、违建别墅清查整治工作力度。严格落实全国“大棚房”问题专项清理整治行动、违建别墅清查整治行动推进落实视频会议及省、市有关会议精神，按照规定的时间节点，配合农业农村部门逐宗核查、弄清底数，不折不扣整改到位，严禁耕地非法非农化。
（五）坚持面向基层，服务好广大群众
要扎实推进不动产登记便民利民工作。推动不动产交易登记职责整合，全面实施不动产交易登记一体化。继续推进互联网+不动产登记工作，在各大商业银行全面铺开互联网+抵押登记服务网点，全面推广互联网+一手房转移登记，深化“不见面审批”服务。继续推进“减证、高效、便民”工作。在确保登记质量的前提下，进一步精简办事材料，优化办事流程，增加自助查询设备投入，开通不动产登记信息线上查询功能，适时开展预告登记业务，全面构建方便快捷的不动产登记体系。加强政策研究，继续加快推进全市农房一体确权登记发证工作，做好过渡期林地经营权登记工作，保障广大林农、林业经营者和投资、参与者的合法权益。
三、对照初心使命，全面检视自然资源部门的差距和不足
市自然资源局组建以来，全市系统干部“不忘初心、牢记使命”，凝心聚力，履职担当，真抓实干，开拓创新，较好地完成了各项工作，为推动全市高质量跨跃式发展作出了应有贡献。但也要清醒地看到，对照有效履行“两统一”职责，对照中央、省市委对于自然资源工作的要求和定位，对照人民群众的新期待，对照先进发达地区，全市自然资源系统干部职工还有不小的差距和不足。
（一）要清醒地看到学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想还不全不深不透，理论武装有差距
一是理论学习的深度广度把握不够。主要表现在：与自然资源工作相关的理论、政策和精神关注的多、研究的多，对其他的政治理论了解的不够、研究的不透，缺乏深入细致的思考与分析，影响了对工作的深层次指导。
二是抓基层党员干部理论学习的力度还需加大。主要表现在：对基层党员干部理论学习监督指导还不够，一些基层党组织和党员干部理论学习被动应付、形式单调，对理论学习的重要性认识还不足。
三是理论学习成果转化为实际工作能力有待加强。主要表现在：具体运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作上，学用结合、学用相长还有待提升，尤其是对如何运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导推动全市自然资源工作高质量发展，思考得不够深入、探索得不够具体；对县区自然资源部门工作要求上，也是满足于将党的路线方针政策传达好、贯彻好，结合实际情况进行具体指导力度不够。
（二）要清醒地看到干事创业的能力还不足、担当还不够、抓落实质量还不高，推动工作有差距
一是开拓进取的锐气还需强化。主要表现在：有些干部思想不够解放，习惯“旧框框”，说话“老三篇”，观念“老一套”，难以适应新时代新形势下的新政策和新要求。比如，在不动产登记方面，对于既严格程序又保证进度来简化审批流程、压缩审批时限，思考和探索得不够，不敢“为人先”，满足于模仿外地的好经验好做法。
二是责任担当的意识还有待加强。主要表现在：在政策收紧、监管趋严的新形势下，有的干部敢担当、敢负责、敢作为的干劲不如以前强烈，害怕工作上出问题、丢位子，对有风险的事不敢干，有难度的事不愿干，没有先例的事不肯干，凡事层层请示汇报，集体决策。
三是狠抓落实方面还需持续加力。主要表现在：全市自然资源各项工作任务中，有些推进得很好，有些推进不力，没有在规定的时限内完成到位。虽然有一定的客观原因，但这反映了我们在抓工作落实上时紧时松，持之以恒方面还做得不够。
（三）要清醒地看到工作作风还不严实、服务意识还不够强，指导实践有差距
一是作风效能还有待提升。主要表现在：对照厅党组和市委、市政府的要求，“怕慢假庸散”等突出问题，还不同程度存在一些干部身上。今年以来，全市系统点名道姓通报xx人次，其中科级干部xx人次，反映了我们在抓作风建设上还要加大力度，持之以恒，扭住不放。
二是服务意识还需进一步提高。主要表现在：近两年通过不动产登记窗口作风专项整治，系统服务效能明显提升，但个别单位窗口仍然出现干部服务意识不强，不能做到“想群众之所想，急群众之所急”等问题。比如，去年个别县局窗口被有关部门通报。这些问题反映出局领导班子还要进一步加强作风效能建设，切实提升窗口干部的服务意识。
（四）要清醒地看到重点工作推进上还存在一些短板，服务保障有差距
一是快速路系统重要节点拥堵。跟许多城市干线路网节点一样，在快速路系统的重要转换节点上，还存在局部拥堵问题。究其原因还是目前快速路网没有形成系统，局部车流量存在不均衡所致。二是市政工程未批先建、批建不一的问题仍然存在。老城区道路上，市政工程未批先建、批建不一的问题，既对我市地铁、综合管廊等城市建设产生安全隐患，也侵占了地上、地下空间资源，市民对“老扒路”“拉链路”等现象意见很大。如我市涉水设施建设与城市规划不协调，导致老城区污水管网建设率不高、赣江取水设施过大影响沿江景观等。三是批而未用土地消化利用工作进展缓慢。一方面，批而未用土地消化周期出现反弹，呈现“消化一批、新增一批”的态势；另一方面，批而未用土地消化进展极为缓慢。虽然前两年我市批而未用土地消化工作取得了较大进展，但消化的多为容易处置的地块，越往后越难消化。四是耕地保护压力巨大。主要表现在违法用地管控难，违法占用耕地的问题没有有效得到遏制；违法用地整改到位率低，如今年上半年，我市有5个县区被省政府约谈。
四、致力追求卓越，认真践行好自然资源人的初心和使命
作为新时代的自然资源人，要全力承担起国家、党和人民赋予我们的重任，从问题出发，从困难入手，上下齐心，砥砺前行，守护好、践行好自然资源人的初心使命。
（一）要克服本领恐慌
自然资源事业平台大、业务多，各项职能整合到一起，我们或多或少都有一些本领“恐慌”，这是正常的。但是，只要我们干一行、爱一行、钻一行，用不了多久，都会成为行家里手。一要坚持勤学苦练。勤奋出真知，实干长才干。一件陌生的事情，只有认真学习，才能由不懂到懂、由不熟到熟。同时要“学”、“练”结合，练得越多就越扎实，理论与实践碰撞就深，知识向能力转化就快。二要善于思考总结。能力从学中来，从干中来，也从思考总结中来，思考总结是一种很重要的学习工作方法。一个干部能力水平提高的快慢，很重要的方面就是看他善不善于思考总结。三要搞好“传帮带”。要充分发挥业务骨干的“传帮带”作用，引导党员干部学技能、学业务，提高能力素质。四要敢于挑战困难。“刀在石上磨，人在事上练”。每个人在成长过程中都会遇到困难，只有敢于挑战困难、啃硬骨头，在大事、难事、急事中接受全面锻炼，才能做到在各种情况下都能从容应对。
（二）要加强技术支撑
保护绿水青山、保障自然资源可持续利用、实现自然资源治理体系和治理能力现代化均离不开科技创新的有力支撑。我们要加快熟悉新业务，学习新技术，深化推进不动产登记“最多跑一次”改革；强化测绘地理信息服务保障，加强新型基础测绘体系建设，建立1：2000比例尺基础地理信息资源定期更新机制；构建统一的国土空间管控“底图”“底线”“底板”，加快建设统筹“山水林田湖草”的自然资源空间基础信息平台；推广使用“xx市国土资源执法监察综合管理信息系统”，强化对各项工作的技术支撑，以应对日益繁重的工作任务。
（三）要尽快摸清家底
以全市国土“三调”为基础，着力摸清山水林田湖草等自然资源家底，全面开展山水林田湖草等自然资源调查和评价，分析摸清资源情况，尤其是一些重要的生态功能区、生态脆弱区、主要生态廊道等重点区域情况，为自然资源统一管理和国土空间生态修复提供规范、一致、权威的基础数据支撑。
（四）要推动队伍融合
机构改革不是简单的“1+1”，完成组织架构重建，实现机构职能的调整，只解决了“面上”的问题，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。我们要特别注重讲政治顾大局、讲团结促融合，特别注重合编合心合力、同心同向同行，切实做到职能统合、编制整合、人员契合、力量聚合，确保上下一盘棋、拧成一股绳、形成自然资源管理的整体战斗力，确保自然资源系统高效运行、规范有序。
（五）要强化责任担当
据不完全统计，全市自然资源队伍突破了2000人，遍布全市各个乡镇，人员多、摊子大。要把这支队伍带好、把这么多工作完成好，必须要有高度负责的责任感，养成雷厉风行、一丝不苟、精益求精的作风。要自己给自己找茬，自己跟自己较劲，努力追求一事都不能漏、一点都不能错、一秒都不能误的工作境界，任何时候、任何情况下都不能心存侥幸、麻痹大意，不能满足于大概是、过得去、差不多。要进一步梳理职责，明确分工。围绕绘制好国土空间规划“一张蓝图”，推进自然资源行政执法监管“一起管”，发好不动产登记“一本证”，做实山水林田湖草自然资源资产负债“一张表”，健全自然资源有偿使用和生态补偿制度“一本账”，落实山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理“一体化”等工作任务，担当实干、善谋善成。
（六）要确保清正廉洁
系统各级党员干部要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终把践行忠诚、廉洁自律摆在首位，做到守规矩、知敬畏、明“底线”。系统各级党员干部特别是领导干部要保持坚定不移推进党风廉政建设工作的政治定力，自觉把党风廉政建设贯穿和落实到自然资源工作各个环节，深化运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、防微杜渐，层层筑牢纪律防线，营造风清气正的自然资源政治生态。要落实好全面从严治党主体责任，抓实责任传导，常态化开展干部作风监督检查，深入推进纪律建设“四必谈”、廉洁文明家风建设，持续整治作风顽疾，积极推进“五型”政府机关建设。
初心和使命辩证统一的归宿就是梦想。“实现中华民族伟大复兴的中国梦”是全体共产党人矢志不渝的共同梦想。推进自然资源事业发展，是中国梦的重要组成部分，面对新时代赋予新的使命，新机构赋予新的责任，我们要始终不忘初心、牢记使命，开拓进取，奋发有为，为做大做强做优xx作出应有贡献。
