在全党开展“**”主题教育是十九大作出的一项重大部署，是各级党组织必须抓好的一项重大政治任务。根据党中央、省市委决定，以及国资委党委关于“**”主题教育的部署和要求，结合《**集团关于开展“**”主题教育实施方案》工作安排，认真开展集中学习，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是近期自学了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《习近平关于“**”重要论述选编》、《中国共产党党委重要法规选编》等重要文献，学原著、读原文、悟原理，同时结合工作实际，以“充分发挥党组织把方向管大局保落实作用，推动**集团高质量发展”作为调研主题，于8月23日至30日，分别深入所属企业进行调研，与所属企业领导班子成员、中层干部、技术骨干代表，围绕企业高质量发展进行了深入讨论，把准方向，管控大局，保证落实。根据调研情况，形成调研报告如下：
　　一、推动**集团高质量发展的举措和成效
　　**集团所属企业**家，经过两年多来的努力和奋斗，产业规模正在不断扩大，现拥有公路建设、运输服务、政兴资产、现代物流、人力资源五个重点经济板块，经济发展基本形成了“一主四辅”的局面，经济总量稳步提升，共上缴税金**万元，不仅为全市经济发展做出了贡献，而且**集团的发展也得到了社会各界的认同和关注，有很多的国有、民营大型企业都在寻求合作，越来越呈现出连动开放、互利共赢的高质量发展趋势。
　　（一）高质量发展措施有力。两年多来，**集团以市委、市政府关于推进国有企业深化改革重要工作要求为指导，以提升企业经济效益为中心，立足公路建设、运输服务、政兴资产、现代物流、人力资源五大板块为实际，以深化企业改革、拓展外部市场，抓实项目基础、推进资本运作、提升管理水平为手段，分类指导、重点推进、狠抓落实，陆续制定和实施了《**集团2018-2020三年发展规划》、《**集团“重实干、强执行、抓落实”专项行动实施方案》、《**集团域外项目激励管理办法》等一系列政策措施，为**集团朝着高质量发展提供了日益健全的政策支持、制度规则和服务保障，确保完成国有资产保值增值的工作任务。
　　（二）高质量发展意识增强。**集团党委和经营管理层通过座谈会、经济运行分析会等形式，广泛深入宣传当前经济形势和新发展理念，各所属企业对走高质量发展之路达成了思想自觉和行动自觉。他们深刻认识到，企业面临诸多挑战，要想生存得好、发展得好，增强市场竞争力，必须要一以贯之地改进和加强党对企业的领导，必须提高企业发展机遇意识和转型意识，必须在深化改革上、经营管理上、开放合作上、人才队伍上大做文章、下真功夫。公路建设板块从起初的缺少外部市场竞争意识转变为主动“提资质、强设备、跑市场、找项目、树形象”，取得了一定成效。**在内蒙承建的**万元工程成功地打开了内蒙公路建设市场；**公司的**项目颠覆了“市政项目城投干”的局面。运输服务板块积极克服车辆检测市场放开、高铁开通影响客运等一系列不利因素的影响，推动企业瘦身健体、转型升级。长客总站积极向上争取政策，大力发展第三产业，增加企业收入；交投检测公司大胆尝试，探索经营共享单车，稳妥分流富余人员，减少企业经营成本；**公司实施绩效工资，多劳多得，提高服务质量。**公司立足于树立品牌、降低成本、挖潜增效，巩固武装押运业务、拓展人力防范业务，增加营业收入。**发展混合所有制经济取得实质性成果，引进民营资本成立了意通公司，项目二期建设进展顺利，预计今年9月末开业运营。**公司未雨绸缪，全力建设人力资源服务产业园项目，同时利用现有培训资质及政府扶持政策，积极探索成立培训学校，承接职业技能培训、人才培训、职业鉴定业务，为企业带来新的经济增长点。
　　（三）高质量发展效益提升。从企业经济效益上看，集团发展呈稳中向好趋势。2016年11月组建时资产总额6.77亿元、收入总额1.16亿元、亏损总额为1824万元。通过加强对企业的成本管控、开源节流、挖潜增效，当年补缴养老保险1300多万元，偿还银行贷款1050万元，整体实现了扭亏为盈的经营目标。2017年，收入总额为1.79亿元、利润总额219万元、上缴税金700万元。2018年收入总额为1.79亿元、利润总额达到**万元、上缴税金**万元。2019年1—7月份，收入总额**亿元，与去年同期相比增加**%，预计全年完成收入总额2.5亿元。目前，资产总额比组建之初翻一番，已达到16.77亿元。**项目建成后，集团的资产总额预计突破22亿元，营业收入及利润将有大幅度的提升；从企业社会效益上看，集团承担社会责任的能力日益提升。承载着几代交通人梦想的**惠民项目、解决7万老百姓出行的**改建项目、促进我市人力资源服务业发展的人力资源服务（培训）产业园项目。市委、市政府将这些关乎民生、关乎全市经济发展的重点项目交由**集团负责，是对**集团的充分肯定和高度信任，同时这些重点项目的建设也是支持国有企业充分发挥 “站排头、当先锋、作表率”作用的有力保障，是**集团长远发展的基础。从生态环境效益上看，集团绿色发展理念已经牢固树立。面对严峻的环保形势和严格要求，企业经营再以牺牲环境为代价已经行不通，今年所属企业中**在环保历史欠账多、资金严重紧张的情况下，投入300多万元完成了环保改造并得到环保部门的批复，环保问题得到彻底解决，为企业的高质量发展提供了坚实保障。
　　二、当前**集团高质量发展的问题和症结
　　**集团所属企业中多数为原行业主管部门下属国有企业或事业单位，基本都是70年代、80年代成立的，由于历史原因，形成了传统行业多、遗留问题多、职工人数多；新兴行业少、机械设备少、技术人才少的“三多三少“企业产业基础。这一低层次的企业产业基础，表明交投集团推进企业高质量发展面临着迫切而繁重的艰巨任务，同时在调研中发现，虽然所属企业都有谋求高质量发展的强烈愿望，但在转型升级和实现高质量发展中也存在诸多困难和问题。
　　一是创新意识不足。守旧保守观念在多家企业凸显，没有意识到创新就是引领发展的第一动力，只有不断创新才能使企业在高质量发展中不断做大做强。在经济新常态背景下，在市场竞争异常激烈下，创新能力不足，缺乏发展后劲，特别是公路建设板块企业，面对转型升级、提质增效，在技术、产品、工艺、流程、管理等方面存在创新发展的瓶颈制约。究其原因是受计划经济影响较大，一直延续着传统管理方式，现代企业管理模式未形成，缺乏应有的发展理念、创新勇气。
　　二是盈利能力不强。集团规模小，生产总量少，外部市场份额少，效益还不明显，参与市政府投资的重点项目还不多，核心竞争力不强，难以“上大船”。虽然营业收入和利润总额与去年同期相比，有了大幅度的增长，但与全省同行业、同领域相比，尚处于中下水平。目前集团经营指标增加主要是靠公路建设板块工程施工和资产板块保安押运，在新业务板块还没有形成新的盈利增长点，如现代物流板块尚未发力。
　　三是资产质量不优。集团所属企业的资产大部分为原行政事业性单位的土地或房产，由于历史原因，部分企业存在没有房产证及土地使用证问题，资产产权界定不清，新划入的10亿资产可转为经营性的资产量很少，大部分难以盘活开发，**涉省资产一直未划拨至集团，造成公司制改制无法推进，一定程度上制约了集团的融资与发展。
　　四是遗留问题较多。集团组建以来，以解决历史遗留问题为突破口，大力夯实集团发展基础，解决了**处背负银行贷款**万元事宜、筹措资金补缴养老保险**多万元、完成了**公司转制等工作。目前，长客总站、**、**公司由于历史原因，在冗员、债务等方面历史包袱沉重，肩负的压力过大，人员分流迫在眉睫，这些遗留问题牵扯了集团大部分精力，导致企业难以实现轻装上阵，也影响了企业高质量发展。
　　五是体制机制不活。政企尚未真正分开，管理层级过多，职责不够清晰，容易使集团迈不开步伐，导致集团过于行政化，企业自主权受限较多，对国有企业集团超额完成经济指标的激励机制还不够完善；全市五大国有企业集团间存在业务领域相近、同行业竞争的现状，缺乏强强联合机制；集团层面混合所有制改革和三项制度改革推进缓慢、对所属企业综合考核体系不够完善，这些问题的存在既有激励体系不完善的主观因素，也有不具备基础条件的客观原因，造成集中统一、控放适度、灵活高效的管理体制和运营机制难以形成。
　　六是人才队伍不足。国有企业转型升级，高质量发展，需要新型专业化人才与之匹配（行业领域专业技术人才、创新型人才和经营人才等）。从调查了解情况看，集团虽然建立了内部人才培养机制，然而专业化人才需要依靠引进。现实情况是企业在引进专业化人才中遇到了许多问题，许多高校毕业的专业化人才更愿意去大城市，有的即使招聘来也留不住，公路施工企业反映，他们急需从高校引进人才技术，而最大的困惑是缺少对接渠道。
　　七是营商环境需不断优化。有的基层企业反映，我市虽然出台了很多优化营商环境的政策措施，但是一些政策尚未落地或落实不到位，比如企业在办理工商营业执照年检、税务局报税等工作手续繁琐、效率低下。有的基层企业反映，政府相关部门对集团及所属企业要求多，服务少，不能真正的了解掌握实际情况并提出解决措施，比如长客总站作为服务全市百姓出行的功能性企业，目前已经到了举步维艰的阶段，经济连续下滑，急需要列入公益性企业和给予政策补贴来维持运营。
　　三、促进交投集团高质量发展的对策和建议
　　根据调研中发现的制约交投集团高质量发展的问题，集团领导及各部门要进一步梳理，拉出时间任务表，分类指导、重点推进、狠抓落实，确保推进**集团实现高质量发展新局面。一是必须抓好党建和党风廉政建设。深入推进党的建设各项工作，切实把党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任落实到位，充分发挥党组织把方向管大局保落实作用。企业党委（党组织）要充分发挥领导作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业得到坚决贯彻落实。企业领导人员及党员干部要敢于担当、苦干实干，以钉钉子精神把高质量发展各项任务要求抓紧抓实、抓出成效。二是必须坚持走高质量发展之路。要贯彻新发展理念和以人民为中心的发展思想，推动集团高质量发展。要着力抓好主业实业发展，在现有基础上进一步向未来发展的需求看齐，向全省乃至全国高端看齐，不断提升服务水平和竞争能力。要遵循高质量的发展要求，补短板、强弱项、促发展。全力做强做实做精公路施工主业板块，“提资质、强设备、跑市场、找项目、树形象”，补上高速公路、桥梁等基础设施建设的短板。要拓展经营领域，大力发展现代物流业板块，**板块、**板块的延伸业、新业务都要创新经营，提高质量和效益。三是必须推动企业改革改制。要保持定力，坚定不移深化集团改革、扩大对外开放，构建集团高质量发展的体制机制；要大力解决历史遗留问题，抓紧推进清产核资、资产评估等工作，积极稳妥推进混合所有制改革，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。**板块要持续推进“瘦身健体”，在原有基础上进一步减少法人户数，提高管理效率和运行效率；要抓好“处僵治困”工作，推进子企业合理有序进退，进一步优化调整产业结构。四是必须推动企业管理创新。我们要瞄准省内乃至全国先进企业学习，按照高质量发展的要求全面提升企业的管理水平和运行质量。当前，集团总部要做到“五型”：即引领型、创新型、管理型、学习型、服务型。子公司要做到“五强”：即发展能力要强、管理能力要强、经营能力要强、职工队伍能力要强、党建引领要强。项目要做到“五优”：即项目经理要优、承包模式要优、质量安全要优、成本管理要优、项目制度建设要优。五是必须激励干部担当作为。要加强基层班子建设，强化政治建设，增强管好企业和管好项目的责任感使命感，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。 要合理制定集团发展目标，确定党建、业务管理、生产发展、经营成果等内容的综合性考核指标，将目标任务分解到每个企业和单位，实行量化考核，将责、权、利有机结合起来，建立目标考核和奖惩激励机制，激发干事创业的热情。六是必须加强人才队伍建设。集团层面要建立人力资源共享平台，把存量盘活，同时要加强与高校的沟通协调，每年从高校选拔优秀的毕业生放在基层锻炼，坚持招聘一批、引进一批、培养一批，优化人才结构，从根本上解决人才短缺问题，适合企业发展需要。七是必须推动技术创新。各所属企业要加强新技术的推广应用，节约成本，减少人力物力支出。八是必须保障集团机关的正常运转。择优选择子公司，谋划好变更分公司工作，同时加大债权包处置的工作力度。（cww）

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