守护“绿水青山”　铸就“金山银山”

　　2015年，习近平总书记在**考察时提出，“绿色生态是**最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，打造美丽中国**样板”。中共中央、国务院2017年10月出台《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》，将**省列为全国四个生态产品价值实现机制试点省份之一；省委、省政府2018年3月印发了《关于完善主体功能区战略和制度的实施意见》，明确由**市作为全省生态产品价值实现机制试点地区，积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”实现路径。
　　**市是全省生态文明先行示范市，生态资源禀赋优良、生态环境优越，具备推进国家生态产品价值实现机制试点的良好基础。探索建立生态产品价值实现机制，是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理论的重要举措，是完善主体功能区战略和制度的重要途径，对于科学有效挖掘生态价值、建立“保护生态环境就是保护生产力”的利益导向机制、推进经济社会发展与生态环境保护相协调具有重大意义。目前，全市围绕科学评估核算生态产品价值、培育生态产品交易市场、创新生态产品资本化运作模式、建立政策制度保障体系等方面大胆进行探索实践，在绿色发展路径、绿色工程建设、绿色平台搭建、绿色生活倡导等方面取得了一定的经验和成效，正着力为国家生态产品价值实现机制探新路、谋新篇，努力走出一条“守护绿水青山，铸就金山银山”的**绿色发展之路。
　　一、主要措施
　　（一）抓顶层设计，凝聚绿色发展合力
　　1.坚持“规划带动”。面对国家经济发展转型、动力转换的新常态，我市提出用新发展理念谋划发展、用生态文明建设统领发展，把“全省生态文明先行示范市”作为“十三五”规划“四大战略定位”之一。聘请世界自然保护联盟理事会主席章新胜和中科院生态环境研究中心主任**作为科技顾问。先后编制了《**市生态文明先行示范市建设实施方案》、《**流域生态保护及综合治理总体规划》、《**市山水林田湖生态保护修复总体规划（2017-2020年）》和《**流域综合治理示范区建设规划》等一系列规划，全市生态文明建设有计划、有步骤、有目标地推进。
　　2.狠抓“思想搅动”。进一步统一思想，在全市上下深度营造“绿色发展”的浓厚氛围，通过举办全市领导干部专题研讨班、开展解放思想“三问”大讨论活动（**的差距在哪里、我们的历史担当是什么、应该怎么干）等方式切实转变思想观念，及时纠正了少数干部在生态文明建设中存在的生态文明建设只是部门工作的“狭隘论”、绿色发展就是只要保护不要发展的“片面论”、生态文明建设只是一句口号、一个概念的“形式论”等错误认识。积极借鉴学习国内外生态文明先进理论经验，参加了美国斯坦福大学2018年自然资本国际研讨年会、生态文明**国际论坛等系列国内外顶尖生态文明研讨会议，向国内外展示了**绿色发展模式，并得到了高度认可，进一步坚定了绿色发展的信心。
　　3.严格“考核促动”。**以绿色发展为指导，坚决不唯GDP论英雄，而是把建立“科学发展、绿色崛起，全面建成小康新**”作为自己的追求目标。为此，**在全省率先实施国土空间规划分类考核，对重点开发区域的6个县（区、高新区）重点考核新型工业化、城镇化，对生态功能区域的6个县重点考核生态经济、绿色产业发展成效，这种考核方式既考虑了各县（区）的发展基础、条件，又考虑了主体功能区划上的差异，特别是突出了生态考核这一“指挥棒”，引导各地从实际出发，积极探索经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。
　　（二）抓项目建设，夯实绿色发展基础
　　1.聚焦项目谋划这个“基本点”。**市始终坚持“山水林田湖草生命共同体”理念，在项目谋划、项目储备、项目开发等方面实现了山、水、林、田、湖、草系统全覆盖。重点突出水生态建设，围绕**省第二大河流、**的“母亲河”——**，谋划了总投资达1600多亿元的**流域生态保护及综合治理项目。
　　2.聚焦项目建设这个“关键点”。 将生态项目打包纳入全市重点建设项目年度计划，实行市领导挂点、每月调度通报、每季实地督查、年终目标考核等制度，全力推动项目早开工、早建成。不定期对各责任单位项目推进情况进行评价排名，并通过**日报、市行政中心大厅电子屏等多种媒体向全社会公布，将年度完成情况纳入全市综合考核评价体系。
　　3.聚焦要素保障这个“支撑点”。 为缓解资金制约，市政府与**省水利投资集团有限公司联合组建SPV公司（市政府参股10%），采用PPP模式建设**流域生态保护及综合治理一期工程，该工程被列为2016年**省第一批PPP省级示范项目向社会推介，其中，城乡生活垃圾处理一体化PPP项目运营良好并在全市推广。对项目在土地、水电等要素保障方面遇到的问题，结合微信群汇报交流、实地督查指导等方式，由挂点市领导组织相关部门专题研究予以解决。
　　（三）抓制度创新，激发绿色发展动力
　　1.摸清生态资源资产“潜在力”。推动“绿水青山”向“金山银山”转化的过程中，首先要解决的就是“绿水青山”的价值量化问题，让无价的生态资源变成有价的绿色资本。只有解决了“绿水青山”的价值核算难题，生态产品开发、生态资源交易、生态保护补偿、生态抵押融资等一系列生态价值实现手段才有了依据和基础。为此，**市和中科院生态环境研究中心合作，探索建立了生态核算指标体系，制定了核算办法，开展了全市生态产品价值评估核算工作。目前，已初步完成核算结果，**市2015年生态产品总价值初步核算为3274.27亿元人民币（按当年价格计算），是当年GDP的2.97倍；其中，生态系统物质产品、调节服务、文化服务的价值分别占9.9%、83.3%、6.8%。2010到2015年五年间，**市生态产品价值增值6.6%。此外，**市全面推行了领导干部生态和自然资源资产离任审计，开展了生态资源统一确权登记、自然资源资产负债表编制等多项试点工作，取得良好成效，部分试点经验正在形成“**品牌”。
　　2.强化生态补偿机制“推动力”。紧扣“让保护者收益”的原则，**市人民政府研究出台了《关于健全生态保护补偿机制的贯彻意见》等政策文件，积极探索水资源、森林、湿地、耕地补偿机制，取得初步成效。在水资源补偿方面，以水质保护为核心，将全市主要河流出入境断面水质作为考核对象，根据水质变化实行补偿。2017年全市已筹措资金540万元进行考核补偿，今年将进一步筹集补偿资金800万元，切实加大对水质保护成效突出的县（区）的补偿力度。在森林补偿方面，全市域实施封山育林，总面积达1578.8万亩，占全市森林面积的87.6%。为此选聘生态护林员4000名，按人均6千元标准发放补助资金，在加大森林资源保护力度的同时带动部分贫困家庭脱贫;2017年,全市下达封山育林专项经费达4765.08万元。此外，**市制定了《耕地质量保护与提升规划》，正在研究制定《湿地生态保护补偿实施办法》。
　　3.提升生态执法改革“保障力”。大胆探索生态司法体制改革。积极推进生态公安、生态法庭、生态公诉、生态律师服务团队等工作。今年3月7日央视一套播出的《今日说法》的两会特别节目“为了绿水青山”，对**中院判决了**省首例由检察机关提起的民刑合一模式审理的环境资源案件进行了15分钟的全程报道，向公众传达了**生态环境资源审判注重环保理念的做法，引起了强烈的社会正面反响。创新开展基层生态综合执法试点。**市宜黄县从公安、农业、林业、水利、环保、国土等8个部门选调25名工作人员组建了生态综合执法大队，将森林采伐、水污染防治、河道管理、渔业保护等生态方面的行政处罚权统一由生态综合执法大队行使，实行“集中办公、统一指挥、统一管理、综合执法”，大幅提高了生态执法的能力和水平；生态综合执法大队的成立，有效破解了过去“九龙治水”的难题。近一年来制止破坏生态环境行为156起，查处非法电鱼、非法猎捕野生动物、非法收购野生动物、非法盗伐滥伐林木、非法采挖矿产等案件60起，处罚70人。
　　二、取得成效
　　1.绿色发展路径“清晰化”。**市坚持以绿色发展为引领，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进人与自然的和谐共生，绿色发展路径逐渐清晰。一是构建了资源资本化实现路径。**市摸清了绿色生态优势的家底和方向，将丰富的生态资源资产化，雄厚的资产资本化。通过“龙头企业+合作社+农户”、“农户+基地+企业”、“农户+涉农企业+政府+农村中介组织”、“政府+科研机构+合作社”、“认证机构+企业+政府”等不同主体角色的生态产品价值实现模式，让生态产品绿色化、品牌化、多样化，全市“三品一标”农产品达541个。二是找准了绿色生态农业发展路径。在过去纯农业基础上，通过打造田园综合体示范，实现三产融合，发展智慧农业、循环农业、订单农业、生态农产品认证等模式，优化了产业结构，推动了农业发展转型升级，涌现了“**生态产业融合”“**‘**’生态养殖”等一批现代农业发展典范。三是实现了发展与保护协调发展路径。为避免“先污染后治理”的发展老路，**市坚持生态优先、环境友好原则，以绿色化、清洁化生产为方向，被列为国家流域水环境综合治理与可持续发展试点，正在打造小流域综合治理的典范、水源地保护的样板、农村生活污水处理的示范，其中，**流域环境保护与综合治理工程已成为省部共建示范工程。
　　2.绿色工程建设“系统化”。**市立足优良的生态本底，全力做好“治山理水”“显山露水”两篇文章，全市绿色保护、生态修复工程项目稳步推进。一是以全流域生态修复为目标，大力实施**流域生态保护及综合治理工程。一期、二期项目共69个，涉及湿地生态修复、河道治理、河堤加固、水上旅游线路、生态文化旅游公路、城乡生活垃圾和农村生活污水处理等方面，总投资144亿元，目前，已开工项目38个，基本完工项目17个，累计完成投资25亿元。二是以先进生物技术为支撑，探索实施城市水系生态治理项目。通过应用“食藻虫引导的水下生态修复及水体生态系统构建技术”，市城区各大景点234.8万平方米的水域在治理后均达到Ⅲ类以上水质，水草覆盖率达到85%以上，整体水质透明度达到1.5米以上。该项目的实施不仅提供了优质的水质和完善的水生态系统，还衍生出了清水养殖、清水游乐等水经济活动以及产清冲污、水源开发等水功能利用，实现了环境治理产业由“输血型”向“造血型”的转变。三是以景区、乡（镇）村为平台，精心实施生态文明建设样板工程。临川温泉景区按照“海绵城市”的要求，大力推广使用绿色环保建筑新材料，充分利用地热、太阳能等新能源，依托正在建设的“三翁”（汤显祖、莎士比亚、塞万提斯）戏剧、温泉、中医药养生养老等特色小镇集群，打造集休闲旅游、健康养生、文化创意等产业为一体的生态文明样板区。全市各县（区）按照“水生态文明+特色小镇或新农村建设+绿色生活方式”的标准，在**沿岸重点打造了36个生态村镇示范点，大力实施基础设施建设、公共服务配套、水环境治理、生活垃圾治理和生活污水处理等项目，村庄人居和**沿岸环境有了显著改善。
　　3.绿色平台管理“智能化”。积极运用大数据、信息化技术手段，加快推动全市生态建设管理水平从粗放式管理向精准化管理、人工传统式管理向计算机智能化管理转变。在全省率先上线运行“生态云”平台，整合了23个部门的生态资源数据，具有全市生态指标多维度汇总展示、生态环境实时数据动态监测预警、生态环保执法在线联动处理、绿色发展考核评价等多项功能；目前，正在进一步开发地理信息处理模块、物联网接入采集模块和数据应用中心等内容，启动“生态云”平台二期项目建设。启动了“智慧**”项目建设，可通过智慧**管理平台对整个**情况进行全过程的监控和分析，在线监测水质变化，雨季时监测分析河流涨势、岸堤情况、险情预警分析，监测流域面源污染等。积极倡导推广“智慧农业”，启动**智慧农业平台建设，逐步实现农业大数据汇集、建模分析预判、信息互联互通共享、开发农业电子地图等功能；市级物联网云平台正式上线，**“一亩农庄”建成全省首家产品质量安全可追溯平台，**建成全省首家水产品智能管理中心。创新打造林业碳汇平台，乐安县实施了全国首个VCS国际标准碳汇项目，减排总量预计337.7万吨，为**省打响了林业碳汇在中国的第一枪。此外，我市正在谋划设立生态资源交易中心，力图打造覆盖全省乃至全国的生态资源资产的管理和交易平台，探索生态保护的市场化运行模式。
　　4.绿色生态方式“大众化”。充分发挥**“生态”和“文化”两大优势，积极倡导绿色健康的生活方式，低碳、生态、环保的理念深入人心。在经济手段方面，积极推广运用“碳普惠”制公共服务平台（绿宝），广大市民可通过绿色出行、低碳生活、社会公益等行为积累“碳币”，“碳币”可用于餐饮、酒店、影院、大型超市、5A级旅游景区、绿色农副产品直接消费或享受相应折扣，实现“惠民”；同时，依托“绿宝”平台品牌影响力和庞大注册消费群，建立“碳普惠联盟商家”，为绿色产品特别是绿色农副产品拓展消费渠道，实现“惠商”“惠农”。目前，全市“绿宝”应用平台活跃注册用户约17万余人，累计产生“碳币”总数约380万个。在激励手段方面，通过举办“生态杯”考评活动，引导各级单位、集体、企业深入开展绿色机关、绿色企业、绿色社区、绿色校园、绿色医院系列创建活动，有力促进了全市生产生活方式进一步向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方向转变。在法治手段方面，研究制定了《**市促进公众参与生态文明建设办法》和《**市文明行为促进条例》，正在探索制定《生态文明建设标准化体系》，全市生态文明公众参与机制逐步完善，生态文明法治建设步伐不断加快，广大市民生态环境获得感、幸福感和安全感明显增强。（cww）

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