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新时代从严治理机关作风突出问题的调查与思考
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  勤政廉洁是投资环境,好的作风也是生产力。经济越发展,对作风建设的要求就越高。当前,我市正处在发展的关键时期,进一步深化改革各项任务艰巨繁重,尤其需要良好的作风保障。要通过严肃机关效能纪律,重拳治理不作为、乱作为、慢作为,保持干部队伍积极良好的精神风貌和工作状态,营造更加亲商便民的发展环境,为扎实推进各项改革保驾护航。
  一、当前干部队伍存在的主要作风问题
  XX的干部队伍拥有爱拼敢赢的优良传统。建市以来,全市干部克服困难、艰苦创业,在推进改革开放、深化科学发展、维护社会稳定等方面作出了巨大努力,为XX超常规迅猛发展奠定了良好环境。但是,随着时间推移、队伍结构变化,机关干部的精神面貌、作风状况逐渐出现不适应的地方。市纪委、效能办近期通过日常检查、受理投诉、开展调研等途径发现的机关作风问题,就折射出一些令人担忧的庸、懒、散倾向。
  1、对服务群众缺乏热情。对待群众冷若冰霜,群众来了也不会主动招呼,一副高高在上、爱理不理的样子;需要提交什么材料不一次说清楚,让群众来回跑好多趟补材料;有熟人就好办事,态度就不一样,不是熟人就吹毛求疵、百般刁难。这个问题直接影响机关形象和干群关系。X月X日市纪委、监察局通报的5起典型问题,就有3起是服务态度冷漠的,如:某窗口人员在回答群众咨询时,表情冷淡,边按手机,边嚼东西,对群众爱理不理。
  2、对业务办理拖拉低效。十五分钟能办的事要一天,一天能办的事要等几天,一些简单事项明明马上就可以办好,也要故意拖一拖、放一下,让服务对象觉得这事难办,到处跑关系,好讨人情。尤其是一些重要部门和关键岗位的个别人员,把职权当砝码吃拿卡要,把本应为服务对象办的事视为恩赐,群众再三请求才愿意办。如:某单位办理群众申请,在材料齐全的情况下,却以需要进一步调查核实为由,将申请材料搁在办公桌的文件堆里两个多月,让群众四处求人。
  3、对本职工作缺少担当。缺失责任意识,没有全身心投入工作。特别在落实征地拆迁等重点工作方面,浅尝辄止,阳奉阴违,碰到困难就退缩,长期搁置问题;上级检查时,总是以群众不配合为由推脱责任,就是不想想群众工作是否做到位、主观能动性是否充分发挥。如:某一征地项目长期未解决,市督促督查组询问项目负责人怎么做群众工作、上了几趟门,该负责人回答不上来,原来是浮在面上做工作,效果可想而知。
  4、对群众诉求敷衍了事。把群众诉求看作麻烦事能推就推,推不掉的也以各种理由遮遮掩掩、避重就轻、敷衍塞责,导致群众诉求无果而终或解决不彻底。如:XX路墙体脱落问题,虽经群众多次反映,但责任单位仅是头痛医头、脚痛医脚,应付了事,未能举一反三,全面清理隐患,至今已发生多起墙体脱落伤人、伤车事件。
  5、对机关运转缺乏协作。有的单位遇到难题不能解决,不及时向上级请示报告或与同级职能部门协调,错失解决时机;向上级汇报工作时,只报喜不报忧,对问题压着掖着,影响大局;有的单位对下级机关或同级部门请示或协调事项不置可否或议而不决,致使工作延误。如:某单位向主管部门申办业务事项,多次递交申请均被搁置,至市委主要领导过问后才给予办理。
  6、对工作纪律漠视不遵。一些机关干部自由散漫、不守纪律,经常迟到、早退、脱岗、溜班,工作时间上网聊天、炒股、玩游戏等不良行为时有发生。在XXXX年XX市效能办对县(市、区)绩效察访核验期间,市效能办多次强调要特别注意遵守工作纪律,但还是有个别单位工作人员被上级发现问题。庸、懒、散倾向对干部队伍的风气影响极坏,与密切联系服务群众的要求极不相符。
  二、产生庸、懒、散问题的原因分析
  经过分析,上述问题主要有以下原因:
  1、制度落实不到位。在机关效能建设方面,我们制定了大量约束性的规章制度,对机关干部行为举止和业务操作流程均有规范化要求,如岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制等。但在具体执行中,许多单位及其干部未能自觉遵守、甚至有意规避,致使制度形同虚设、得不到落实;有些制度表面落实,实际上却是“歪嘴和尚念经”,变得荒腔走板。
  2、监督管理不到位。一方面,效能监察机关与业务主责部门的职能存在错位。效能办被动越位参与对各种具体事务的检查,造成将有限精力主要用于对事的表面层次监督、疏于对人的深层次监管,腾不出手对机关干部履行岗位职责、落实效能建设制度、发挥主观能动性等方面开展持续、全面、有效的监察和治理。另一方面,单位内部监管不到位。很多单位认为效能建设是效能办的事,自已不愿意开展监督检查,单位领导对机关内部出现的一些问题,尤其是对机关干部的不良作风不敢抓、不敢管,怕得罪人,睁一只眼闭一只眼,听之任之,认为家丑不可外扬,导致干部队伍不良作风滋生漫延。
  3、奖惩激励不到位。长期以来,机关单位存在一种通病,单位之间忙闲不均,有的单位人多事少、干部很清闲,有的单位事多人少、干部疲惫不堪;不仅单位之间如此,在一个单位内部情况也类似,基本上是三分之一的人努力干活,三分之一的人不干活,还有三分之一的人不仅不干活还搞破坏。由于激励约束机制不够健全完善,忙的单位和闲的单位、干活的人和不干活的人各种待遇基本一样。这种状况难免损害勤勉敬业的干部工作积极性,让一些不务正业、投机钻营的干部心存侥幸。
  三、从严整顿机关作风的几点措施
  面对新形势新任务和我市机关作风现状,我们抓作风建设,就是要在落实制度、加强监管、完善奖惩等方面下功夫,帮助一些干部解决对待群众冷漠、工作态度消极、责任意识匮乏、大局观念淡薄的问题,进一步提振干部队伍的干事创业激情,营造干事创业的良好氛围。
  1、执行“七项规定”,以超常规手段抓机关作风。针对联系服务群众突出问题,我们借鉴中央抓“八项规定”做法,出台《关于严肃效能纪律七项规定》,对整顿机关作风提出七点要求14个“不准”:一要高效工作、温和待人,不准办事拖拉,不准吃拿卡要、刁难群众,不准无故让当事人多次补办手续;二要尽力做好本职工作,不准出工不出力、不催不动,不准不深入做群众工作,不准遇到困难畏手畏脚;三要秉公执法,不准违反程序,不准损公肥私、偏袒一方,不准滥用自由裁量权;四要妥善解决群众困难问题,不准对群众的合理诉求不理不睬、应付了事;五要加强协同协作,不准推诿扯皮、推缷责任、贻误工作;六要遵守上班纪律,不准迟到早退、擅离岗位,工作时间不做玩游戏、逛淘宝、玩手机等与工作无关的事,开会、集中学习不准无故缺席、代签到、中途溜号;七要严格落实单位主要领导主体责任,不准对所辖部门和人员不抓不管、管理松懈。今后,要以开展党的群众路线教育实践活动为契机,严格执行以上规定,重拳治理不作为、慢作为、乱作为。机关单位及其工作人员违反上述规定,一经发现一律从严问责。
  2、紧盯“五条路径”,以溯源式倒查揪典型问题。根据 “转变职能、突出主业”的要求,理顺效能监察机关与业务主责部门各自的监督重点,建立责任倒查和移送问责制度,由市行政服务中心、便民服务中心、重点办、信访局等主管部门每周对各自领域的工作开展业务检查,汇总典型问题,移送市效能办开展责任倒查,对存在问题的机关干部进行责任追究。一是从行政服务中心的退办件、多次办理件中倒查办事人员是否存在刁难群众、吃拿卡要、没有一次性告知等行为;二是从便民服务中心的派单未落实件、不满意件中倒查责任单位是否存在不作为或推诿扯皮等行为;三是从重点建设未按时完成征迁任务的项目中倒查责任领导和负责人群众工作是否做到位;四是从信访维稳的重复访、越级访中倒查相关领导和人员是否存在不作为、慢作为;五是从执法的投诉案件中倒查执法人员是否公平公正、是否存在乱作为。
  3、整合三方力量,以常态化监督促制度落实。认真执行《落实市委市政府严肃效能纪律七项规定的督查方案》,明确监督责任,强化分工合作。一是坚持主责单位自查。市行政服务中心、便民服务中心、重点办、信访局等主责单位要分别对行政审批、便民服务、项目建设、群众信访等方面工作进行“每周一查”,及时查找机关单位业务工作存在问题,向市效能办报送《效能纪律“七项规定”重点检查事项登记表》。二是开展干部责任倒查。根据主责单位移送的督查情况,市效能办逐一梳理,选择立项,从流转过程、制度执行、责任落实等方面入手开展倒查,从中找出机关工作人员存在的庸懒散问题。三是强化纪委监督检查。市纪委要把监督执行七项规定作为一项经常性、长期性工作,灵活运用随机抽查、专项检查、暗访等多种形式,定期组织对全市各单位落实七项规定情况开展监督检查。同时,发挥基层纪委监督力量,督促各系统纪委、镇(街道)纪委(纪工委)对本系统本单位机关效能建设情况开展自查自纠,抓好队伍建设。
  4、强化“四项措施”,以高强度问责显震慑效果。对典型问题严肃追究责任,使纪律真正成为带电的高压线。一是加大典型问题曝光力度。主动将七项规定通过XX日报、便民服务网、行政服务中心网站等渠道向社会公开、接受监督。对检查或倒查发现的典型问题,由市效能办在全市范围所有机关单位点名道姓通报,做到“查处一个、教育一片、震慑一方”。二是加大违规行为惩戒力度。要对有令不行、有禁不止,特别是漠视规定,顶风违纪的行为,视情节予以通报批评、黄牌警告或效能告诫;当年度被问责达2次的,临时工作人员予以解聘,在编工作人员当年度考核确定为基本称职或不称职等次,不能列入后备干部、不能提拔。三是加大领导责任追究力度。在严肃处理当事人的同时,要严格落实单位主要领导主体责任,凡是单位一年内被效能告诫3人次以上,或被通报批评、黄牌警告3次以上的,一律追究主要领导责任;并结合运用组织处理手段,视情况予以调整岗位、引咎辞职、责令辞职、免职,坚决维护纪律的严肃性和权威性。四是加大绩效管理奖惩力度。将各单位履行职责、完成工作、遵纪守规等情况直接与绩效考评成绩挂钩。突出主观努力,以服务群众、推动重点领域改革、征迁等工作为重点指标,重点任务越多、完成越好,加分越多;突出日常监管,在本市察访核验中被查实或通报存在问题,扣发责任人员50%绩效工资,并同步扣除单位相应绩效分值;突出激励机制,实行末位惩戒制,镇(街道)系列确定绩效考评成绩最后1名的单位、市直政府部门和市直党群机关2个系列确定绩效考评成绩最后2名的单位为不合格单位,不发放绩效奖金,以末位惩戒的压力促进单位积极争先的动力,着力解决“干多干少、干好干坏一个样”的问题。
  通过严格执行七项规定,重拳治理机关作风突出问题,让机关干部感受到压力,增强遵纪守规自觉性,进一步树立服务意识,切实推动解决服务群众最后一公里问题。(lzy)
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