税务部门承担着组织国家税收收入、落实国家税收政策、服务社会经济发展的重要职责，是重要的行政执法部门。对于税收事业而言，大部分干部工作在基层，大部分工作落实在基层，大部分实绩体现在基层。基层充满活力，税收工作才会得到更好地落实，税收的作用才会得到更充分地发挥。而为政之要，惟在得人，基层税务干部队伍建设成为了税务系统基层建设的一项重要课题。
　　国地税征管体制改革后，伴随着优化营商环境、减税降费等一系列政策因素以及纳税人的多元诉求，基层税务部门的工作量越来越大，基层税务干部肩上的担子越来越重。而同时基层税务部门却也面临着干部老龄化以及干部积极性不高等问题，无论是履行好税收职能还是实现税收现代化，我们都迫切需要一支充满活力和动力的高素质的基层队伍。本文从基层税务部门的特点和基层税务干部的需求出发，以**县税务系统为例，寻找分析其问题和原因所在。希望能为税务系统的基层干部队伍建设工作提供一点参考。
　　一、基层税务干部队伍现状及产生原因
　　随着国地税征管体制改革的一声枪响，2018年7月20日，全国县级税务部门正式挂牌成立，标志着区县级新税务机构正式成立，基层税务部门开启新纪元。随着机构、职能人员的合并，一系列宏观积极效应逐渐显现，新机构构建出了系统完备、科学规范、运行高效的税务管理机构职能体系，为全面提升国家治理能力和治理水平提供重要制度保障。基层税务部门整合了征管资源、统一了执法标准、完善了执法程序、严格了执法责任、完善了办税流程、规范了税务行政、共享了社会信息，使税法体系更完备规范、税制体系更成熟定型、服务体系更优质便捷、征管体系更科学严密、信息体系更稳固强大。但不可避免的也伴随着有一些负面效应。
　　（一）新形势下新队伍，基层干部队伍出路越来越窄
　　随着国地税征管体制改革，原国税与地税干部队伍融合，人员队伍进一步扩大。截止到 2019 年 10月1 日，**县税务系统共有正式干部职工 *人，其中公务员 *人，事业管理人员 *人，工人 *人。整个系统平均年龄 * 岁，其中35岁及以下 *人，占比 *%；36-45岁 *人，占比  *%；45-55 岁 *人，占比  *%；55 岁以上 *人，占比 *%。有科室、分局及内设机构工*，中层干部及以上职位占总人数比例为*，其中，35岁以下中层干部*人，占整个中层干部级以上比例为*%。由此可以看出，**县系统干部数与职位数相差太大，特别是35 岁以下年轻干部仅占全体干部人数的 *%左右，数量偏少。基层税务系统上升空相对狭窄，晋升难度变得更大，对于合并后的年轻干部来说更甚。
　　对于前途的焦虑，绝大多数基层干部毅然选择理解改革、支持改革、拥护改革，积极主动选择爱岗敬业、兢兢业业，赢得纳税人的好评；学习充电、精学业务，提升自身业务能力；备战能手标兵竞赛，考取执业资格证书，为自己发展谋取靓丽“履历”。也有极少数干部导致部分干部职工心理发生变化，出现一些消极负面情绪，认为反正上升路径变窄，仕途渺茫，于是初心偏离轨道。一是思想观念“务实化”，注重物质利益，缺少精神追求，只想着多发点工资奖金，多发点物资，有的忙于搞副业，对于如何做好本职工作，实现工作创新，不愿意多想，也不屑于考虑。二是产生畏难情绪，不愿吃苦干事。遇事有躲、绕、靠等心理，缺少吃苦耐劳精神，凡事靠边站，有事站一边。三是缺乏进取意识，疏于学习。满足于现有政治理论和业务知识，面对新知识不自觉学习，遇到难题不主动研究，得过且过，缺乏进取心，缺乏争先创优意识。
　　（二）新形势下新政策，基层干部队伍事务越来越多
　　国地税合并后，为进一步整合征管职能，优化税收结构，税务部门先后开展了金三并库、非税和社保职能划转、优化营商环境、个税改革、减税降费等一系列大仗硬仗，同时还要迎接相关部门的检查、验收。通宵核实数据、对比数据、清理数据、退费退税等现象屡见不鲜。基层税务干部在县局党委的领导下一马当先、攻坚克难，按照上级时间节点及任务要求高质量完成了各项任务，展现出敢打硬仗、能打胜仗的税务铁军风采。
　　不过，随着胜利号角的吹响，干部职工的身体却不堪重负，一些干部出现了精力不足、身体不适等现象，部分干部睡眠不足、严重脱发、眼睛高度近视、抵抗力下降及其他并发症，还有些干部不能照顾家庭，导致一些列问题。与微薄的工资相比，付出与收入不成正比，少数干部职工心生怨言。
　　（三）新形势下新形象，基层干部队伍要求越来越严
　　十八大以来，税务系统全面从严治党工作扎实推进，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越紧，不想腐的堤坝正在构筑。十九大报告提出，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。税务系统内部也提出牢固树立依法治税是税收工作生命线的理念，要运用法治思维、法治方式推进税收工作，营造良好税收环境。
　　依法治税是税务部门责无旁贷、义不容辞的使命，不过在具体执行中，部分细节却不好拿捏，导致税务干部常常缩手缩脚，不敢大展功夫。规定要求切实贯彻好总局、省局提出的一系列减税降费的措施，要依法履行组织收入职责，依法依规减免税，部分纳税人认为自己按照规定退税额太少，不值得到税务局办理相关手续，税务干部多次打电话催促其办理，却事与愿违，导致部分退税业务不能成功办理，上级部门却认为基层单位落实政策不力，挫伤干部工作积极性；要稳妥执行惩戒措施，正确行使税收强制执行权力，现实却是哪里有惩处，那里就有矛盾，纳税人往往以自我利益为焦点，找出种种理由搪塞，税务干部又要回避被投诉、信访的风险，往往要化更多精力做纳税人工作，与纳税人交心谈心，争取纳税人的理解和支持，严重损害执法效率；大数据管理下，数据疑点无处遁形，但也存在不是税务部门责任，也需要耗费大量人力物力向上级解释汇报。
　　 二、基层干部队伍建设意见建议
　　进一步加强基层税务部人才队伍建设，培养造就一大批政治立场坚定、道德情操高尚、业务能力精湛的人才，不断提升干部队伍能力素质和干事创业热情活力，是税务现代化发展的需要，也是提升税务事业可持续发展能力的必由之路。针对存在的主要问题，结合系统实际提出以下对策建议。
　　（一）健全机制保障，培植涵养育人沃土
　　一是要加强思想政治教育。思想政治工作任务艰巨、责任重大，要跟上时代的步伐，不断改进和创新工作方式方法。坚持正面教育、分类指导的方法。选树先进典型，加强示范表率。针对基层税务人员的年龄、职级结构，广泛开展分类、分级思想政治工作；重视实践养成、思想对照的方法；坚持统筹兼顾、务求实效的方法。注重理论与实践结合、言传与身教并行、严管与善待共存、精神激励与物质奖励齐下，增强针对性，保证有效性。二是要强化教育培训。能力建设是干部培养的核心。教育与培训是干部资源培养和开发的重要途径和手段，干部教育培训的过程也是一个系统性工程，从一定意义上讲，干部成长与发展的过程就是接受教育和培训的过程，要把税务干部培养作为税务系统的战略工程来抓，强化干部教育和培训，税务干部思想道德素质和业务素质两手抓。坚持以人为本，突出针对性和实用性，革新培训教育模式，提升教学吸引力，丰富教育培训载体，鼓励干部自主学习，保障落实教育经费，严格落实培训经费专款专用。三是落实传帮带。县税务局对新进人员实行导师制，由基层领导干部、各类人才、从税时间较长的优秀干部担任导师，进行导师式指导和培养，帮助他们丰富经验、提高能力。
　　笔者所在单位先后出台了《2019年度培训计划》《创先争优管理办法》《**县税务局有效发挥“50人员”积极作用实施意见》等制度和文件，强化大学生公务员培养，组织“岗位大练兵、业务大比武”培训，开展“以老带新”、“以师带徒”活动，鼓励工勤人员参加各类资格、职称职级考试，充分调动了各年龄段人员积极性等，全局干部职工素质得到极大提升。
　　（二）做到人尽其才，树立科学用人导向
　　用人坚持科学方法、按照实际需要使用人才，努力做到大材大用、小材小用、专才专用，实现人才用当其时、用当其位和用当其长。
　　一是量才定岗。俗话说：“人尽其才，物尽其用”，但只有把人和物放在了恰当的位置才能使其效用最大化，科学合理地定岗定责显得犹未必要。一般情况下，定岗需要对岗位和人员进行双向分析考量。首先，基层的各个股室必须对理清本部门的部门职能和职责，这是做好定岗工作的基础。其次，对现有的工作进行分类，理清各类工作的流程，评估各类工作的工作量，合理确定本部门所需设置的岗位数量和人才需求，建立本单位人力资源配置模型。再者，了解现有人员的条件资质，并摸清其选岗意向，然后进行人岗比对，尽可能使人岗匹配。科学合理地定岗对于年轻税务干部尤为重要，他们初入职场，精力旺盛、积极进取、渴望大展身手，证明自己。如果初次定岗便与他们自身的兴趣特长不相适应，这会严重挫伤他们的工作积极性，甚至影响到整个职业生涯的表现。二是发挥各年龄阶段干部作用。年轻干部朝气蓬勃，要给他们有机会、为他们搭建展现自我的舞台，让他们在基层经受锻炼，在实践中不断成长；中年干部年富力强，要让他们挑大梁，切实担当起税收改革发展的重任；年龄偏大干部经验丰富，要让他们发挥余热，不搞任职年龄一刀切，不搞干部选拔年龄限制，不让老同志提前“休息”，让有能力、愿干事、能干好事的“50人员”担当工作主责、担任中层干部。
　　笔者所在单位通过搭建施展才华的舞台、师徒结对的讲台、创先争优的平台，做到了人尽其才、人尽其才，先后涌现出南充市最美法治人物、**县脱贫攻坚先进、**县“三八”红旗手、**县十佳文明公民等大量先进典型。
　　（三）加大关心关注，营造惜才留才氛围
　　一要改善基层条件。相比省、市级税务部门，县级税务税部门及乡镇分局，工作条件和福利待遇各方面都会差点，对干部的吸引力也就不同。导致许多干部心理落差较大，尤其是新进的年轻干部由于价值取向、生活压力、自我定位模糊等原因，在进入单位后不久，即采取调动、重新参加公务员考试或者辞职方式离开原单位。鉴于这种情况，基层税务部门必须做好艰苦岗位和落后地区的后勤保障工作，合理增加福利待遇，改善干部工作和生活条件，使基层干部尤其是年轻干部都能沉下心来为基层税务事业做贡献。税务部门在做预算安排时，应向基层倾斜，保障基层工作需要。二要丰富业余生活。基层税务部门税收任务重，工作压力大。单位可以在工作之余多开展点活动，比如建立兴趣小组，举行文体比赛，组织集体观影或者郊游等，缓解干部工作压力的同时，也有利于增强单位的凝聚力。三是重视人文关怀。在政策范围内，切实帮助基层税务干部解决工作和生活中的实际困难，以情动人，以情留人。四是实行科学考评。科学考评是选人用人的基础。科学的干部考评机制方面能帮助干部了解认识自我、改进自我和激励自我，另一方面也能帮助单位善用人才，努力做到人岗相适、人尽其才。特别是要用好数字人事这一科学考评方式，以数字人事选人、用人，提升选人用人公开度、认可度。（lzy）

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