生态补偿，就是通过制度创新，让生态保护成果的受益者支付相应的费用，解决好生态产品这一特殊公共产品消费中的“搭便车”现象，激励人们从事生态保护投资使资本增值。
　　生态补偿机制，就是以保护生态环境和维护、改善或恢复生态系统服务功能，调整相关利益者因保护或破坏生态环境活动产生的环境利益及其经济利息分配关系，内化相关活动产生的外部成本，具有经济激励作用的制度安排。
　　推进生态补偿机制，保护山区的生态环境，促进经济社会可持续发展。
　　一、XX生态环境现状
　　XX乡位于舒城县西南山区,大别山东麓，东南临桐城市、潜山县，西接晓天镇，北连山七、河棚镇。全乡辖13个行政村，1.98万人，国土总面积131.9平方公里，其中林地面积15.88万亩，人均林地面积8.02亩，森林覆盖率80.3%，年林业总产值1.3亿元。境内山峦起伏、沟谷交错、环境秀美，有优美的原生态自然景观，有被誉为华东第一瀑的百丈岩瀑布，还有黄石岩瀑布、三龙井、花岩山、二姑尖、通关桥、棋盘石、仙人洞、黄道人墓、仙字岩、高庙、保存完好的明清古民居等景点，是国家5A级风景名胜区万佛湖重要水源地。XX乡已形成油茶、板栗、茶叶、中药材四大基地，松、杉、竹、水力、山野菜、野生动植物资源丰富。
　　近些年，随着“绿三角”的推进，为了保护地域良好的生态环境、使万佛湖水库水质始终保持国家地表水二级标准，XX乡人们勒紧腰带，封山育林、涵养水源，采取了植树造林和天然林保护等生态保护和恢复措施，森林覆盖率逐年增加，生物生境得到有效改善。2011-2016年，封山育林5500亩，千增工程造林9200亩，森林抚育4.33万亩，其中油茶低改1.61万亩，加上前期的努力，XX乡形成2.5万亩油茶基地、5000亩茶叶基地、2万亩板粟基地。同时，XX人们也做出了巨大的牺牲，付出了当地经济发展受到制约和影响的代价。
　　二、XX生态补偿开展情况
　　目前，我乡已实施生态补偿主要是退耕还林和生态公益林。根据二类调查成果报告，我乡有4065亩退耕还林，68171亩生态公益林，占林地面积的42.9%。按事权划分国家公益林36263亩，占林地面积22.8%；省级公益林31908亩，占林地面积的20.1%。
　　2001年开始，财政部在全国11个省开展了生态效益补偿改革试点，对生态公益林进行补助每亩5元。森林生态效益补偿基金主要是用于国家级和省级公益林的森林防火、林业有害生物防治、林木补植、森林抚育以及管护人员劳务费和工作经费。经过十几年的发展，安徽省生态公益林补偿上调为每亩每年13.25元。退耕还林每亩每年补助125元，并与管护任务挂钩。
　　三、生态补偿机制推进中存在的问题
　　生态补偿，是一种让生态环境保护者或受害者得到补偿的制度设计，以“谁受益、谁补偿”为原则。2011年起，全国首个跨省流域生态补偿机制试点在新安江流域实施。2014年，全省首个省级层面的水环境生态补偿机制落子大别山。2016年，安徽省人民政府办公厅发布《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》。我县的生态补偿机制起步晚，呈现两种特点：一是以国家政策形式实施的生态补偿；二是自主探索实践，我县的生态补偿机制存在着以下问题：
　　（一）社会群众意识不强。近年来，虽然XX乡政府积极努力，加强管理，但随着经济的发展和人口增长，群众对生态的保护意识淡薄，生活垃圾乱扔，堆积在溪流、河道；集镇生活污水、残留的农药化肥、又引起土壤和农作物的严重污染，农产品质量严重退化。滥砍滥伐、私挖盗采现象仍有发生；山区生态破坏，农业生态环境恶化，不仅威胁山区农业的发展和山区居民的生态环境安全，而且构成对流域中下游的危害。
　　（二）生态补偿力度不强。一是生态补偿范围偏窄。XX乡现有生态补偿主要在退耕还林和公益林，仅占林地面积42.9%。而对其他森林资源生态补偿尚未纳入工作范畴。二是补偿标准过去统一。目前的补偿方式都是按照面积进行补偿，有利于公平，但没有满足区位、林种、林分质量等不同而客观上要求补偿标准有所差别的需求，造成不均衡。三是补偿标准偏低。虽然这些年，生态公益林的补偿标准上调，但经营公益林与经营商品林间仍存在巨大的收益差距，相对于已有的公益林补偿标准，农户更愿意从事有关的经济生产。
　　（三）补偿资金渠道单一。目前，生态公益林补偿基金主要来源于国家和省财政，渠道单一，在财力有限的情况下，补偿标准难以提高，而作为森林资源丰富的XX，经济发展就会相对受到制约，一旦政府财政状况出现问题，资金不能及时到位，补偿不能及时打卡，势必会影响生态公益林农户的利益。
　　（四）管理体制建设不全。作为一种新型的生态管理制度，还处于起步阶段，缺乏专门的法律制度和政策体系环境。当前实施的生态公益林和退耕还林工程，都有明确的时限，政策实施缺乏持续性，在政策实施期限内农民全靠补助生存。但工程结束后就无法在维持林农保护森林和进行生态建设的积极性，甚至一些林农可能为了生存而又破坏森林。
　　四、对生态补偿机制建设的建议
　　建立健全生态补偿机制，有助于加快经济结构调整、转变经济发展方式，有助于实现人与自然的和谐相处，是生态文明建设的重要制度保障，是社会主义市场经济条件下有效保护资源环境的重要途径，是打造生态宜居环境、建设秀美和谐XX的重要举措。结合实际，针对我乡生态补偿机制建设工作现状及发展远景，现提出以下建议：
　　（一）扩大生态公益林补偿面积。XX乡林地面积占土地面积80%，而公益林只占到林地面积的34.4%。乡里还有大部分的山场是商品林，2013-2016年度采伐林木441亩，采伐蓄积达1.66万方。部分采伐区域位于安菜榴辉岩地质遗，不利于旅游开发，因设立榴辉岩保护区，把周边几百亩的山场调整为公益林。对XX乡内主干河道两边的山场禁伐，调整为公益林，保持水土，减少流失。不但增加了农户的收入，而且保障了生态环境的稳定。
　　（二）上调生态补偿标准。XX乡是以林业为主，农户的主要收入来自于森林，建议提高补偿标准，有助于调动林农保护的主动性。同时，应实行分类补偿，根据不同的树种、林分质量及造林方式等因素实行分类补偿，有效地提高补偿资金的实际使用效率。
　　（三）配套相关生态措施。加大对农村环境综合整治的支持力度，把农村畜禽排泄物治理、农村生活污水整治、农村垃圾固废整治、化肥农药污染整治、河道整治和提高村庄绿化水平作为重点，促进农村环境的净化洁化美化，支持改善农村生产生活条件，提高农民群众生活质量。大力支持开发利用沼气、太阳能等清洁能源，改善农村生态环境。
　　（三）完善生态补偿管理体制。建立健全组织领导体系。要加强部门配合，进一步整合资源，建立有关部门协作机制。建立生态公益林补偿基金管理及监督体制和市场化交易体制，加强对生态公益林补偿基金的监管，保障对生态公益林补偿的有效管理，对于森林生态效益补偿基金的使用，坚持高效利用原则，建立科学合理的资金使用和监管机制。
　　（四）逐步提高群众意识。舒城县各管理部门应积极贯彻落实生态补偿的各项措施，合理安排生态补偿资金的使用，并积极协调各部门，发动群众，激发广大群众参与热情，提高生态补偿意识，使广大群众积极参与到生态环境保护中。生态补偿机制的根本目的就是调节生态保护背后利利益相关者的利益关系，但最终是为了修复生态，维护村民共同的生态权利。农民是生态补偿的参与者，应参与监督生态补偿政策的实施，要考虑农民的需求，寻求合适的补偿标准和方式，提高农民参与生态环境保护工作的积极性，实行社会经济的可持续发展。

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