习近平总书记明确提出：“到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。”**牧区的建设和发展，是落实全面建成小康社会的一个非常重要的方面。**牧区总人口近百万，面积居全国第三位，是我国重要的牧区之一，曾为我国的畜牧业发展做出巨大贡献。但几年来，牧区经济发展缓慢，牧民的经济收入低于农民，2019年农区农民人均收入已突破2万元，而牧民人均收入15000元，低5000元左右，而且差距正在拉大。牧区发展、牧民增收，已成为一项重要任务摆在我们面前。
　　近年来，牧区经济发展缓慢，牧民收入增长缓慢的主要原因，有以下几个方面：一是牧区经济结构单一。由于牧区社会建设与发展相对缓慢，限制了牧区经济多元化发展，牧民生产方式单一，致富门路狭窄，紧紧围绕放牧牲畜从事简单生产。二是牧民文化和技术素质相对较低。由于长期游牧历史形成的经济落后观念，使牧民对生产方式的变革缺乏相应的思想解放和观念转变，同时由于历史的原因和社会生产的局限性，牧区畜牧业生产中技术含量低，牧民国语水平不高，接受文化和技术的受教育程度普遍低于农民，造成劳动力转移缓慢。三是基础设施不完善。牧区基本处于山区，现代化畜牧业、农业生产和交通水利基础设施建设相对滞后，文化教育卫生等公共服务水平不高，很大程度上制约了牧区发展步伐。
　　为进一步加快推进牧区经济社会发展、促进牧民多元化增收致富，缩小农牧区发展差距，使牧民与全社会同步迈入小康，建议从以下几个方面制定优惠政策，促进牧区生产生活方式变革。
　　（一）加强实用技术培训，增强牧区发展内在动力。坚持把转变牧区群众的思想观念作为首要任务，与深入持久的开展民族团结教育、反分裂斗争教育相结合，通过面对面宣传党的富民政策、效益对比分析、典型示范带动等有效形式，引导广大牧民群众树立勤奋进取、不等不靠的思想，不断增强自我发展的积极性和主动性。建议设立牧区乡镇劳动力转移专项资金，突出抓好牧民技能培训，切实提高牧民国语水平和就业技能，熟练掌握实用技术，通过劳动力转移成为产业工人实现稳定增收。
　　（二）强化基础设施建设，提升牧区可持续发展能力。建议加大对牧区基础设施提升投入力度，重点在水利工程、道路交通和牧民专业合作社建设项目上予以倾斜，进一步完善牧区基础设施建设，为加快推进牧区经济社会发展、促进广大牧民增收提供保障。
　　（三）提高公共服务水平，使发展成果更好惠及牧民。建议牧区学校领导和教师到城镇和农区学校挂职、挂教，选派民族骨干教师外出培训，提高牧区教育教学质量；加强牧区乡镇文化站、村级文化室以及公益性文体设施建设，广泛开展文化体育活动，不断丰富牧民精神文化生活；将农村低保、城乡医疗救助向牧区倾斜，切实把党和政府的关怀送到牧区困难群众和弱势群体中。（lzy）

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