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加强新时代某市人社干部队伍建设的对策研究
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实施“四力”工程
努力打造一支新时代高素质人社队伍

  政以才治,事以才兴,推进新时代事业发展,干部是决定性因素,关键在于建设一支高素质专业化的干部队伍。市人力社保局作为重要民生部门,一头连着党委政府,一头连着千家万户,党委政府高度重视、人民群众高度关注,这对人社干部队伍建设提出了更高更严的新时代要求,也是当前我们面临的一项重大现实课题。
  一、队伍现状
  总的来看,市直人力社保系统干部队伍核定编制数内配备充足,大部分干部素质较高、工作务实、作风优良,较好地保障了全市人力社保事业健康发展。
  (一)人员组成
  目前,市直人力社保系统共有行政、参公编制分别为44名、126名,实有在编行政、参公人员分别为44人、126人;事业编制26名,实有在编23人;聘用人员编制102名,实有人员102人。共有在职在编党员141名,占干部总数的71.9%。
  市直人力社保系统编制人员情况
  局机关 社保局 就业局 劳监支队 人才市场办 人事考试办 仲裁院 信息管理中心 劳动能力鉴定中心 人力资源培训中心 技能鉴定中心
  编制数 44 63 32 14 6 5 6 10 4 7 5
  实有人数 44 63 30 15 6 6 6 9 3 6 5
  占比 100% 100% 93% 107% 100% 120% 100% 90% 75% 86% 100%
  聘用指标 2 55 16 2 8 5 1 1 2 8 2
  聘用人数 2 55 16 2 8 5 1 1 2 8 2
  占比 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
  备注:劳监支队、人事考试办实有多于编制数1人,系不占编制的军转干部各1人。
  (二)学历结构
  调查数据显示,市直人力社保队伍学历水平普遍较高,有研究生学历的干部12人,占6.2%;大学本科学历的干部149人,占77.2%;大学专科的干部30人,占15.6%;高中学历的仅2人,占1%。
  干部队伍学历情况
  序号 学 历 人 数 占 比
  1 研究生 12 6.2%
  2 本科 149 77.2%
  3 大专 30 15.6%
  4 高中 2 1%
  (三)年龄结构
  截止目前,市直人力社保系统,30岁以下干部19人,占9.9%;30—40岁之间干部46人,占23.8%;40—50岁之间干部86人,占44.5%;50岁以上干部42人,占21.8%。从数据看,30岁以下年轻干部相对偏少。
  (四)职务结构
  目前,系统共有正科级职数34个、副科级职数26个,实际已配正科级干部29人、副科级干部24人,还空正科级职数5个、副科级职数2个。
  市直人力社保系统职数结构
  合计 局机关 社保局 就业局 劳监支队 人才市场办 人事考试办 仲裁院 信息管理中心 劳动能力鉴定中心 人力资源培训中心 技能鉴定中心
  正科职数 34 13 11 2 1 1 1 1 1 1 1 1
  已配职数 29 13 9 2 1 1 1 0 1 0 0 1
  副科职数 26 8 6 2 2 1 1 1 2 1 1 1
  已配职数 24 7 7 2 2 1 1 2 0 1 1 0
  备注:社保局、仲裁院实配副科干部人数虽多于该单位副科职数,但其正科职数与副科职数属于可共用,因此不属于超标配备。
  (五)整体素质
  市直人力社保系统干部队伍整体素质较好,在全体干部职工共同努力下,市直机关绩效考评连续七年保持先进,2017年度获得历史最好的第4名。概况起来讲,主要体现在四个方面:有一支党建引领的先锋队伍。积极开展“先锋领跑行动”,党员先锋模范作用得到有效发挥,创建了“五星”级支部4个,党建一类“阵地”6个,连续七年获评全市机关党建先进单位。有一支业务精通的骨干团队。通过开展“每处一品”创建,“病组点数法”医保支付方式改革、“最多跑一次”改革“110”工作机制、“小微创业精准贷”、“婺智回归”工程、“**无欠薪”“543”行动、企业人才“直评工程师”及军转干部进高校培训试点等多项工作,得到省、市领导肯定。有一批担当有为的先进典型。开设“最美人社人”服务专窗和“专家服务站”,涌现出了以全省最美人社人潘雷为代表的一批用心优质高效服务群众的先进典型,累计服务群众1.6万余人次,解决群众疑难复杂问题400余件。 
  二、问题挑战
  但是,从调查情况看,市直人力社保干部队伍的整体状况与上级要求相比、与新时代事业发展的需要和群众的需求期盼相比,还有一定差距。主要是以下四个方面问题须引起重视:
  (一)从思想建设情况看,政治敏感性不够强、宗旨观念有所不足。一是政治敏感性不够强。巡察和调研发现,有的同志平时不注重理论学习,不关心时事政治,不了解中央、省委、市委的最新精神和决策部署,缺乏政治意识和基本的政治素养。有的工作站位不够高,想问题作决策局限于站在本处室、单位的位置上,自行其是、我行我素、画地为牢,眼里只有自己的一亩三分地,不讲程序、只有小我、没有大局。二是宗旨观念有所不足。工作中发现,有的没有牢固树立“以人民为中心”的思想,没有明白“为谁工作”这一根本问题,导致在想问题、办事情、干工作中,不懂得换位思考,不是从维护人民群众利益的角度出发,仅是为工作而工作,没有像对待自己的亲人一样对待办事群众,才会出现“已经鉴定的工伤而享受不到待遇的情况”等等类似问题。三是有的纪律意识淡薄。调研发现,有的不遵守单位管理制度,外出不请假不报告,有事情找不到人。市委巡察组对下属单位窗口暗访检查发现,有的窗口工作人员上班玩手机、看小说、吃泡面等情况。还有前不久市纪委检查发现,局机关及下属单位6名干部未在规定时间内到食堂就餐的情况,反映出一些同志规矩意识不强、纪律意识不严的问题。
  (二)从工作执行情况看,工作责任心不够强、执行不够有力。一是工作责任心不够强。调研发现,有的缺乏工作责任心,没有把心思和精力放在工作上,对自己的工作职责认识不清,表现在工作中挑肥拣瘦、得过且过、不敢担当,碰到问题能推则推,推卸责任,对上级的工作制度和要求,不重视、不执行,应付交差,甚至无动于衷。二是工作方式方法欠妥当。对于一些新情况新问题处理不及时、不恰当,影响了我局在群众中的形象。比如,前不久发生的几起舆情事件,均是工作人员服务群众过程中的方式方法不当、导致办事群众不满情绪造成的。三是工作执行落实不够有力。调研组发现,有的对上级指令、决定拖拖拉拉,甚至大打折扣。如,通过近三个月以来局领导批示件落实情况统计发现,总计25个批示件中,能够及时向批示领导反馈情况的7件,未及时反馈的18件,占比高达72%。
  (三)从队伍精神状态看,拼争抢创活力不够足、凝聚力不够强。一是拼争抢创的活力不够足。有的不思进取,业务不精、创新不强,问基本情况、问工作对策、问分析原因,一问三不知,“每处一品”创建部署后落实不力,按部就班,简单应付,听到最典型的一句话是“我们以前都是这么做的”。二是团结一致的凝聚力不够强。同事之间关系的融洽度不够,大家心往一处想,劲往一处使,相互配合支持、互相补台唱戏的团队意识还没有养成,“心齐气顺、合力攻坚”的单位氛围还需要进一步培养。三是创先争优的意识有所欠缺。从群众反映和局督查组督查反馈情况看,在服务“最多跑一次”改革中,有的工作得过且过,还存在许多不足的地方。比如,有群众办理工伤待遇申报,超过承诺的20个工作日还没有办好;有的群众跑了好几个不同窗口,每个窗口都认为这项业务不是自己办理,后经窗口管理负责人介入协调才得以办好;有群众从工伤认定申请到鉴定到待遇申报,先后三次向我们的窗口重复提交材料;有的窗口大排长龙,有的窗口门可罗雀,有的业务只有每月固定时间才办理,导致有的群众白跑一次,等等。
  (四)从巡察反馈情况看,仍然存在大错不犯、小错不断现象。市委巡察组对我局巡察结束后,指出了巡察中发现的4个方面24类共计58个具体问题,这些问题时间跨度在2012年至2017年之间,内容涉及选人用人制度执行、评优评先、队伍作风建设和“最多跑一次”改革等各个方面。在巡察整改期间,局党组对反馈问题涉及的责任人员通过调查核实后,依纪依规进行了严肃处理,共计问责39人次,其中批评教育31人,诫勉谈话5人,组织调整2人,解除劳动关系1人。从问责情况看,批评教育占比达79.5%,无党纪政纪问责,主要是因为涉及的事由均是发展党员程序不规范问题、人事政策法规执行不够到位、出入境证照未上交局保管等等一些小错,无违规违纪的大错。
  三、对策措施
  按照市人力社保部门“忠诚坚定、担当有为,勇毅笃行、守正出新,向上向善、亲清和融”24字党员干部行为规范要求,着力实施“定力、给力、激力、聚力”四大工程,努力打造一支“政治过硬、本领高强、业务精通、团结协作、自律严明”的新时代高素质人社干部队伍。
  (一)实施“定力”工程,增强政治功力。
  1.实施“红色基因”传承计划。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固“四个意识”,紧紧抓住思想教育这个根本,积极谋划启动“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,开展对党忠诚补钙强骨学习教育,坚持“每周一学”,打造“先锋领跑”红色系列党建品牌,传承好对党绝对忠诚的“红色基因”。
  2.建立“先锋五色卡”考评机制。对照市人力社保部门24字党员干部行为规范,围绕“学、做、创、管、服”,分别开展“先锋加油、先锋领跑、先锋出彩、先锋考评、先锋志愿”等“五个先锋”行动,建立分别代表“政治生日、学习加油、服务承诺、廉政提醒、出彩表扬”的“红、蓝、绿、黄、橙”五色卡考评机制,进一步发挥全局系统党员干部的先锋引领作用,成为抓工作的“领头羊”。
  (二)实施“给力”工程,提高工作能力。
  3.开展“业务提升”大练兵。为了提高机关单位人力资源干部和人力社保系统干部业务能力水平,一方面积极参加上级举办的市管干部轮训、中青班培训等活动;另一方面坚持“缺什么、补什么”的原则,实施人力资源社会保障业务提升“三年轮训”计划,通过开展集体培训、邀请专家学者授课、能力测验、岗位实操比武、外出考察学习等形式,拓宽业务知识、提升业务能力。
  4.启动“人社青蓝”计划。启动实施师徒结对“人社青蓝”计划,组织一批局系统优秀干部与年轻干部结成师徒对子,实现业务上以老带新、风格上师徒传承。开设人力社保业务“季度讲堂”,定期邀请局系统优秀干部、处室(单位)主要负责人开展专题授课,加强业务知识、工作方法的“传帮带”。
  5.推进“法治人社”提升行动。推进“法治人社”提升行动,建立健全局系统学法普法工作机制,不断提高干部职工法制观念和运用法治思维解决问题的能力。完善法制审查相关工作制度,在成立法制审查工作领导小组基础上,建立健全工伤认定4+X法制审查规范和法制审核定期反馈制度,召开依法行政2+1联席会议,提升全局系统依法行政工作水平。广泛开展以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的宪法学习宣传教育活动,全力做好劳动者权益保护宣传周的劳动合同法、就业促进法宣传活动。
  6.推行“重心下沉”工作法。围绕“服务发展、保障民生、转变作风”,开展“不忘初心、牢记使命,当好新时代**答卷人”主题大调研活动,完成14个课题结题,着力破解一批制约人力社保事业发展的问题,推动形成一批制度性的成果。继续坚持“每周一跑”制度,推进业务骨干前移服务,提高人社干部“一线”工作能力,打通服务群众“最后一公里”。
  (三)实施“激力”工程,激发队伍活力。
  7.开展“三比三争”主题活动。全面贯彻落实市委市政府“全力抓落实、大干二季度”工作要求,开展“拼争抢创勇争先 晋位升级走前列”“三比三争”主题活动,通过“比一比标准定位,争做走在前列的标兵;比一比落实水平,争做担当有为的标兵;比一比工作作风,争做攻坚克难的标兵”,全面激发人力社保干部职工干事创业活力,加快推进人力社保事业向前发展。
  8.积极创建“每处(县)一品”。对标省、市先进方阵,按照“走在前列”要求,切实增强“干不到一流就是失败,争不到先进就是落后”的拼抢争创意识,积极开展“每处(县)一品”创建活动,敢于跟快的赛、同强的争、向高的攀,力争打造一批有特色、有亮点的**人社精品工作,在全市当先进,在全省争上游,在全国有影响,努力实现人力社保各项工作走在前列的目标。
  9.开展“三强三促”专项行动。大力弘扬新时代**精神,以“强化担当作为,促干在实处;强化改革创新,促走在前列;强化攻坚奋进,促勇立潮头”的“三强三促”工作举措,在全系统范围部署开展不担当不作为问题专项整治行动,通过教育宣传、监督检查、通报问责等多种手段,深度聚焦群众反映强烈的典型人、典型事,从严从快查处不担当不作为的典型案件,坚决调整不适宜担任现职的干部职工,查实症、出重拳、见实效,倒逼广大干部增强担当作为精神,更加奋发有为干事创业。
  10.深化“三改三提”作风建设。在去年开展以改“‘板脸相待’为‘笑脸相迎’;改‘生硬不行’为‘耐心解释’;改‘不归我管’为‘我帮你问’”为主题的“三改三提”作风整顿基础上,今年进一步在全系统深化开展以“改理念,提高为民宗旨观;改意识,提高工作责任感;改方法,提高落实执行力”为主题的“三改三提”作风建设活动,通过实施党员“午间1小时”志愿服务、“最美人社人”服务专窗、“专家服务站”等措施,建立健全“优质服务窗口”评比、流动红旗和督导检查等制度,聘请政风行风监督员,做好季度重点工作督查与整改落实,推动形成“快、实、效”局风,不断提升工作水平、服务质量和群众满意度。
  (四)实施“聚力”工程,凝聚单位合力。
  11.实施“干部关爱”计划。政治上关爱,关注关爱长期脚踏实地、埋头苦干、无私奉献的优秀干部,大力营造“绝不让老实人吃亏”的良好政治环境。生活上关心,完善干部休假、身体健康检查、走访慰问、困难救济等制度。组织上关怀,实行跟班培训制度,建立健全干部职工定期谈心谈话制度,设立“人社聊吧”谈心谈话室,加强思想引导和精神激励,努力提升他们对局系统的归属感、荣誉感和获得感。
  12.打造“亲清和融”文化。树立“以工作为中心,以工作为标准,以做好工作为目标”导向,强化“做好工作是应该的,完不成目标是不应该的”责任意识,营造“向上向善”的工作氛围。倡导“快乐工作,乐享生活”,每年保障一次全市性活动,组织一些诸如登山、球类运动等团体活动,建立青年学习、文体兴趣等活动小组,加强干部职工之间的相互学习和沟通交流。深化“清廉人社”创建,积极举办“书香人社·翰墨颂清廉”等廉政文化活动,建设“廉政文化长廊”,发挥廉政文化引导人、教育人、塑造人、激励人、鼓舞人的作用,凸显新时代“清廉人社”新风貌。强化“领导带头,以上率下”的表率示范,局领导班子、下属单位的领导班子当好表率,加强配合,相互补台,营造亲清和融、团结和谐干事的良好氛围。
  四、组织保障
  (一)加强统筹协调。成立局干部队伍建设领导小组,对市直人力社保系统队伍建设各项工作实施统一领导、统筹规划、推动落实。领导小组下设办公室,负责领导小组的日常事务与联系协调工作。局属各单位要对照干部队伍建设“四大”工程,把进一步加强队伍建设、激励广大干部担当作为摆上重要日程,精心组织、狠抓落实。
  (二)严格督查考评。分工落实干部队伍建设工作任务,建立定期督查制度,局办公室、机关党委加强工作督查,随时跟进进度,根据所掌握的情况和局领导要求,对落后工作进行督办。年终局办公室对干部队伍建设“四大”工程任务落实情况进行汇总,由局干部队伍管理工作领导小组进行考核评比,考核情况作为年度评先评优重要依据。
  (三)营造浓厚氛围。要充分利用局宣传平台、新闻媒体等各种渠道,广泛深入宣传干部队伍建设过程中的经验做法、优秀典型和最新成果等,**人社微信公众号、**人力资源和社会保障网等开辟专栏,加强工作交流,推动市直人力社保系统干部队伍建设深入开展、取得实效。(cww)

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