近期，**县认真执行社会保险费率调整有关文件，自2019年5月1日起，该县机关事业单位养老保险单位缴费比例从20%降至16%，企业职工基本养老保险单位缴费比例由19%降至16%；加大实施差别化工伤保险缴费政策落实力度，工伤保险基准费率由原来的三类划分为八类：一类行业0.3%、二类行业0.5%、三类行业0.8%、四类行业1.0%、五类行业1.2%、六类行业1.5%、七类行业1.8%、八类行业2.0%。经测算，政策调整以后，每月将为全县参加城镇职工养老保险与工伤保险的单位减少支出约354.29万元，预计2019年减少机关事业单位、企业支出2480.03万元，高强度的降费率在降低机关事业单位成本与企业用工成本方面发挥了积极作用，但在促进社会转型、创业创新方面动力与压力并存，其压力主要表现在以下几方面：
　　一、“降费率”面临的双重结构性矛盾。当前，**县正处于经济转型的初级阶段，实施高强度的降税减费，在当前面临的主要矛盾是传统经济动力在拉动经济增长中的边际效应递减问题没有变，培育经济发展新动力效果不明显的情况没有变。此次高强度的“降费率”符合国际市场竞争需求，虽然在稳就业、稳投资、稳预期方面发挥了积极作用。然而，作为农业人口重县，无明显工业优势，农业转型升级效果不明显，地方市场面临人才紧缺、人力资源匮乏、交通物流优势不明显、地理位置对新兴产业吸引力不足，“降费率”在稳定宏观经济运行方面发挥了显著效果，但在“有效地激发市场活力”方面效果不明显。
　　二、财政面临的收支缺口压力加大。当前，脱贫攻坚、基础设施建设、降税减费等多项惠民利民政策并驾齐驱，对基层政府运转来说是巨大的冲击，首要面临的一项重大挑战是收支缺口带来的经济压力问题，特别是一些刚性支出压力。“降税减费”虽然在一定程度上减轻企业负担，但短期内企业发展需要遵循一定的经济发展规律，在这一成长转型升级过程中，对税收的贡献效果不甚明显，需要基层政府顶住压力，在开源方面做“加法”，在“节流”方面做减法，在三公经费支出方面做“除法”，顶住短期压力，才能换来经济社会长足发展的“乘法”。
　　三、面临养老资金缺口持续增大问题。企业职工养老保险降低缴费费率后每月单位及个人应征金额预计为815万元，养老保险待遇支出为760万元，若企业不及时缴费，可能会造成当月养老保险费用收不抵支的情况。机关事业单位养老保险降低缴费费率后每月单位及个人应征金额预计为1204万元，机关事业单位养老保险待遇支出为1380万元，机关事业单位养老保险基金缺口预计为176万元，在“降税减费”政策持续执行的情况下，养老保险支出大于收入，将是我县面临的长期问题。
　　对此，基层建议：
　　一、因地制宜、突出特色，筑牢县域经济基石。紧紧抓住国家补齐基础设施短板的重大历史机遇，围绕建设幸福美丽**这个愿景，建议上级重点在物流交通枢纽、生态环保、社会民生、关键领域核心技术攻关等方面加大财政资金支持力度，健全基础设施建设项目库，推进重大基础建设项目，实现储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，进一步加大基础设施建设力度，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展奠定基础。着眼发挥区位优势，因地制宜，定位绿色食品、生物制药、民族民间文化等特色产业，着力打造**品牌，培育新的经济增长点。探索与周边国家跨区域经济合作新模式，共同践行新发展理念，走创新驱动高质量发展新路子，实现共建、共享、共赢。
　　二、精简审批，减少阻碍，继续优化投资环境。一是下大力气降低民间资本进入重点领域门槛。聚焦补短板、扩内需、稳就业，在环保、交通能源、社会事业方面，向民间资本集中推介一批商业潜力大、投资回报明显的项目，积极支持民间资本控股。二是取消和减少阻碍民间资本进入养老、医疗等领域的附加条件，帮助解决土地、资金、人才等方面的问题，加强事中事后监管，营造公平竞争市场环境。三是重视行政审批制度改革优化营商环境工作，围绕打造“审批事项少、办事效率好、服务质量优”的发展环境，不断简政放权、优化服务，加快政府职能转变，激发市场活力、推进“放管服”改革取得实实在在的成果，助推**县创新发展、持续发展、领先发展。
　　三、明确职责，加强监管，确保社保资金足额发放。县级层面，继续加强降低城镇职工养老保险单位缴费费率相关政策的宣传力度，将机关事业单位及企业的缴费减负落到实处，督促各参保单位按时足额缴纳各项社会保险费用，确保各项社会保险待遇能按时足额发放。建立健全社会保险基金的筹集、管理、支付等各个环节的监督，健全基金监管机制。州以上层面，面对错综复杂的国际国内形势，建议加强对社保基金的资产配置与风险管理，确保基金安全，实现保值增值，在条件允许的情况下，做实个人账户。（lzy）

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